Гражданско-правовой режим недропользования

2.Представляется перспективным культивирование интереса инвесторов к заключению концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции, которые, в отличие от системы лицензирования, предполагают возможность согласования индивидуальных условий для каждого инвестора, главным образом особого налогового режима, с целью максимального удовлетворения требований обеих сторон и эффективного использования недр.

3.Внедрение в практику в Кыргызстане сервисных контрактов на детально разработанной и не противоречащей законам КР нормативно-правовой основе будет способствовать расширению круга деловых партнеров республики из числа машиностроительных,инжинированных,консультативных и других фирм,специализирующихся на определенных работах в цикле эксплуатации участков недр – «поиск – разведка – добыча» полезных ископаемых – и соответственно, выполняющих их на высоком уровне.

131

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей монографии были рассмотрены вопросы граж- данско-правового режима недропользования.

На основании изучения, имеющихся на сегодняшний день теоретических положений, анализа законодательства Кыргызской Республики о недрах, а также судебной практики нами были разработаны соответствующие рекомендации как теоретического, так и практического характера, которые, на наш взгляд, позволятусовершенствоватьотечественноезаконодательство понедропользованию.

Проведя анализ законодательства Кыргызской Республики, мы определили, что, несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих недропользование, не многие отражают сущность недропользования.

Большинство из исследуемых нормативных правовых актов посвящены лишь отдельным аспектам недропользования, и тем самым порождают ряд проблем правового регулирования.

Нормативная правовая база Кыргызстана о недрах не дает четкого ответа о правовой природе недропользования.

Подводяитогипроведенномуисследованию,мыможемсуверенностью утверждать, что право пользования недрами находится на стыке одновременно нескольких отраслей права – конституционного, земельного, гражданского и других отраслей права, в связи с чем представляет собой комплексный многоотраслевой институт; такое понимание раскрывает право пользования недрами в объективном смысле, как систему правовых норм. При этом исчерпывающий перечень оснований возникновения этих отношений включает: лицензию, концессионный договор, соглашение о разделе продукции, государственную регистрацию.

Право недропользования в субъективном же смысле понимается как совокупность прав и обязанностей недропользователя, включающую правомочие на собственные активные действия по

132

владению и пользованию участком недр, производное от исключительного права собственности государства на недра; правомочие требования от правообязанных лиц поведения, определяемого, исходя из основания возникновения права недропользования; правомочие на защиту в установленном законом порядке.

Тем самым, можем указать, что право пользования недрами представляет собой сферу, в которой отчетливо пересекаются публичные и частные интересы, что обеспечивает повышенное внимание к ней со стороны всех участников экономической деятельности государства.

Непоследовательный переход от командно-административ- ной к рыночной системе отношений обусловил неравномерность правового регулирования в сфере недропользования; если этап становления выделялся минимальной регламентацией отношений, то современный этап характеризуется изобилием различных по юридической силе нормативных правовых актов, привносящих элемент несистемности и неопределенности, в том числе в используемый понятийный аппарат.

Таким образом, можно констатировать, что назрела потребность на законодательном уровне обеспечить единообразный подход правовой регламентации недропользования, так как четко установленные правила поведения субъектов недропользования, в конечном счете, обусловят обеспечение стабильного гражданского оборота и действительно ощутимый рост инвестиций в сферу недропользования.

133

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1.Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года (в редакции Закона КР от 28 декабря 2016 года № 218) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/ act/view/ru-ru/202913

2.Водный кодекс Кыргызской Республики от 12 января 2005 года № 8 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

3.Гражданский кодекс Кыргызской Республики, часть 1, от 8 мая 1996 года № 15 // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1996 г., № 6, ст. 80; 1998 г., № 6, ст. 226 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

4.Гражданский кодекс Кыргызской Республики, часть 2 от 5 января 1998 года № 1 // Эркин Тоо. 27 февраля 1998 года,

№18–25 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ» – Режим доступа: info@toktom.kg

5.Лесной кодекс Кыргызской Республики от 8 июля 1999 года

№66 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

6.Земельный кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года № 45 // Эркин Тоо. 16 июня 1999 года № 47–48 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@ toktom.kg

7.Кодекс Республики Беларусь «О недрах» от 14 июля 2008 года № 406-З [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// kodeksy.by/kodeks-o-nedrah

8.Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 11 июня 2017 года № 125-VI [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

134

9.Кодекс Республики Украина «О недрах» от 27 июля 1994 года № 132/94-ВР [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

10.Закон Кыргызской Республики «О залоге» от 12 марта 2005 года № 49 // Эркин-Тоо. 18 марта 2005 года № 23 [Электрон- ныйресурс].ИЦ«ТОКТОМ».–Режимдоступа:info@toktom. kg

11.Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» от 27 марта 2003 года № 66 // ЭркинТоо. 4 апреля 2003 года № 24 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ» – Режим доступа: info@toktom.kg

12.Закон Кыргызской Республики «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения» от 10 августа 2012 года № 165 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

13.Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 года [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

14.Федеральный закон Российской Федерации «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@ toktom.kg

15.Закон Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях» от 6 марта 1992 года № 850-XII // Нормативные акты Кыргызской Республики, 1994 год № IX [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@ toktom.kg

16.Закон Республики Украина «О концессиях» от 16 июля 1999 года № 997-XIV [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

17.Закон Республики Кыргызстан «О недрах» от 15 декабря 1992 года № 1066-XII (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан, 1993 год, № 2, ст. 49 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

135

18.Закон Кыргызской Республики «О недрах» от 2 июля 1997 года № 42 (утратил силу) // Эркин-Тоо. 9 июля 1997 года

№52–53 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg.

19.Закон Кыргызской Республики «О недрах» от 9 августа 2012 года № 160 (утратил силу) // Эркин-Тоо. 17 августа 2012 года

№73–74 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg.

20.Закон Кыргызской Республики «О недрах» от 19 мая 2018 года № 49 // Эркин-Тоо. 29 мая 2018 года № 45 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

21.Закон Кыргызской Республики «О нефти и газе» от 8 июня 1998 года № 77 // Эркин-Тоо. 19 июня 1998 года № 77–78 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

22.Закон Кыргызской Республики «Об угле» от 3 февраля 1999 года № 18 // Эркин-Тоо. 17 февраля 1999 года № 12 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@ toktom.kg

23.Закон Кыргызской Республики «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» от 10 апреля 2002 года

№49 // Эркин-Тоо. 17 апреля 2002 года № 30 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

24.Федеральный закон Российской Федерации «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

25.Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013–2017 годы, утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года

№11 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

26.Положение о порядке лицензирования недропользования, утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 2012 года № 834 // Приложение к газете «Эркин Тоо» «Нормативные акты Правительства

136

Кыргызской Республики» от 31 декабря 2012 года № 23–24 (428–429) [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

27.Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении нормативных правовых актов в сфере недропользования» от 14 декабря 2012 года № 834 // ЭркинТоо. 25 декабря 2012 года № 115 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

28.Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка уплаты, исчисления платежа и ставок платежей за удержание лицензий на право пользования недрами»от6ноября2015года№760//Эркин-Тоо.17ноября 2015 года № 112 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

29.Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о рекультивации земель, нарушенных в процессе пользования недрами» от 18 августа 2017 года № 517 // Эркин-Тоо. 15 сентября 2017 года № 102 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@ toktom.kg

30. Постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах предоставления земельных участков под недропользование» от 15 декабря 2017 года № 810 // ЭркинТоо. 12 января 2018 года № 3 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

31.Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики» от 2 декабря 1998 года № 785 // Нормативные акты Кыргызской Республики, 1998 год, № 23 [Электронный ресурс]. ИЦ «ТОКТОМ». – Режим доступа: info@toktom.kg

32. Постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики» от 15 июля 2016 года № 401 // Эркин-Тоо. 5 августа 2016 года

137

Акты судебной власти

36.Решение Конституционной Палаты Верховного суда Кыргызской Республики от 5 октября 2015 года № 13-р «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 53 Закона Кыргызской Республики «О недрах», пункта 12 Положения о порядке уплаты и исчисления платежа за удержание лицензий на право пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении нормативных правовых актов в сфере недропользования» от 14 декабря 2012 года № 834 в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью «Палладекс КР» и закрытого акционерного общества «Текстоник».

37.Решение Межрайонного суда города Бишкек от 31 января 2017 года ЭД-31/17мбс2 //act.sot.kg

138

38.Постановление судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республики от 28 января 2019 года по делу N 05-3170/18ГД (О кассационной жалобе представителя филиала «X» ГП «X» при Госкомитете промышленности, энергетики и недропользования КР – С.Г.Т. на определения Каракольского городского суда от 16 октября 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам ИссыкКульского областного суда от 5 ноября 2018 года).

39.Частное определение судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 21 февраля 2017 года по делу № АД-561/16 мбс6 (О надзорной жалобе Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики на решение Межрайонного суда г. Бишкека от 27 мая 2016 года, определение судебной коллегии по административным и экономическим делам Бишкекского городского суда от 23 августа 2016 года).

40. Определение судебной коллегии по административным и экономическим делам Бишкекского городского суда от 14 мая 2018 года по делу № АД-64/18 мбс3 (Об апелляционной жалобе Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики на решение межрайонного суда города Бишкек).

41.Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 5 июля 2001 года по делу № КГ-А40/3340-01.

42.Обобщение судебной практики в области горнодобывающей отрасли в Кыргызской Республике / Жедигерова И. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ucentralasia. org/Content/Downloads/generalisation_of_judicial_practice_in_ the_field_of_mining_industry_in_the_kyrgyz_republic.pdf

Специальная и учебная литература

43.Абамелек-Лазарев, А. Вопрос о недрах и развитие горной промышленности в XIX веке [Текст] / А. Абамелек-Лаза- рев. – СПб.,1902. – 243 с.

139

44.Башмаков, Г.С. Правовое регулирование разведки и разработки общераспространенных полезных ископаемых / Г.С. Башмаков. – М.: Наука, 1978. – 136 с.

45.Брагинский, М.И. Договорное право. Книга первая: Общие положения: изд-е 3-е, стереотипное [Текст] / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. – М.: Статут, 2001. – 462 с.

46.Большой юридический словарь / авт./сост. А.Б. Борисов - М.: Книжный мир, 2012. – 848 с.

47.Варнавский, В. Государственно-частное партнерство в Европе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docviewer. yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Fwww.ieras-library.ru%2Fdoc umenti%2Fsoveurope%2F2005%2Fvarnav.doc&name=varnav. doc&lang=ru&c=5630c90eedc9

48.Венедиктов, А.В. Государственная социалистическая собственность [Текст] / А.В. Венедиктов. – М.: Изд-во АН СССР, 1948. – 834 с.

49.Власова, М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития: учебное пособие. Изд. 2-е, исправл. и доп. [Текст] / М.В. Власова. – М.: Эксмо, 2007. – 190 с.

50.ГОСТ СССР Почвы. Термины и определения. ГОСТ 2759388 (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 23 февраля 1988 года № 326). – М.: Изд-во стандартов, 1988. – 11 с.

51.Арабаев, Ч.И. Гражданское право Кыргызской Республики / Ч.И. Арабаев [Текст]. – Б.: Наука и образование, 2004. – 406 с.

52.Гражданское право: учебник: в 4 т. Т. 1 / отв. ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст]. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 720 с.

53.Ибрагимов, Х.Ю. Административное право Республики Казахстан [Текст] / Х.Ю. Ибрагимов. – Алматы: Данекер, 2000. – 256 с.

54.Иконицкая, И.А. Земельное право Российской Федерации: учебник [Текст] / И.А. Иконицкая. – М.: Юристъ, 2002. – 248 с.

140