Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет»

В.Р. Шаяхметова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Направление подготовки: 040700 «Организация работы с молодежью»

Квалификация выпускника: бакалавр

Пермь

ПГГПУ

2014

УДК 3163/.4 ББК 66.75(2Рос)60.56

Ш72

Р е ц е н з е н т ы:

Доктор исторических наук, профессор НОУ ВПО «Западно-Уральский институт экономики и права» Т.Ю. Шестова,

Доктор исторических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национально-исследовательский университет» Суслов М.Г.

Шаяхметова В.Р. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. Направление подготовки: 040700 «Организация работы с молодежью». Квалификация выпускника: бакалавр / авт. В.Р. Шаяхметова; Перм. гос. гуманит.-пед. ун-т. – Пермь, 2014. – 164 с.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Впособии представлены теоретические и методологические аспекты государственной молодежной политики в Российской Федерации, рассматриваются приоритеты и основные направления молодежной политики как одной из главных составляющих социальной политики государства.

Впомощь бакалаврам пособие содержит лекционное содержание курса, перечень семинарских вопросов, вопросы и задания для самостоятельной работы, словарь, список дополнительной литературы.

УДК 3163/.4 ББК 66.75(2Рос)60.56

Издание осуществляется на средства Программы стратегического развития Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета, поддержанной Министерством образования и науки РФ, в рамках проекта ПСР НИР–23

© Шаяхметова В.Р., авторство, 2014 © ФГБОУ ВПО «Пермский государственный Гуманитарно-педагогический университет», 2014

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ

4

ВВЕДЕНИЕ

Противоречивый характер реформирования социально-политических и экономических институтов привел к трансформации российского общества,

усилил социальное неравенство, в т.ч. среди молодежи. Изменились роль и влияние традиционных духовно-нравственных ценностей, что существенно повлияло на молодежь. В этих условиях молодое поколение целесообразно рассматривать как объект, нуждающийся во всесторонней помощи со стороны общества и государства. В то же время молодежь представляет собой инновационный потенциал, развивающуюся силу общества, что позволяет характеризовать ее как субъект, призванный занять соответствующее положение в обществе.

В России постепенно формируются базовые принципы отношений между государством и гражданским обществом, которые, в свою очередь,

способствуют выработке относительно целостной идеологии работы с молодежью. Эта идеология включает признание права самоопределения за молодыми людьми, артикуляцию гражданских прав, признание реализации каждым человеком потенциала собственной личности в качестве приоритетной цели. Данные представления находят постепенное отражение в государственной молодежной политике.

Эффективная государственная молодежная политика – прочный фундамент для любого гражданского общества. Молодежная политика должна представлять собой целостную систему мер правового, организационно-

управленческого, финансово-экономического, научного, информационного,

кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для их ответственного участия в реформировании российского государства и общества.

Молодежная политика как система мер, направленных на создание условий для самореализации и социального развития молодежи и ее отдельных

5

групп, призвана содействовать интеграции молодого поколения в изменяющееся, трансформирующееся российское общество. Именно поэтому молодежная политика выступает важнейшим механизмом социального регулирования, позволяющим разрешать противоречия развития молодежи.

Государство в стремлении содействовать выработке оптимальной молодежной политики, направляет свои действия на снижение уровня бедности в среде молодежи, улучшение доступа ее различных слоев к важнейшим социальным ресурсам и институтам (труда, образования, здравоохранения, спорта, досуга),

реализации молодежью своей субъектности в сфере гражданских и общественно-политических отношений, устранение предпосылок социального неравенства, обеспечение равных стартовых возможностей молодежи и т. д.

Решение актуальных проблем молодежи невозможно без участия самой молодежи самостоятельно или в сотрудничестве с обществом. Молодежь может стать активным, заинтересованным участником реализации задач, стоящих перед современным российским обществом, однако зачастую сталкивается на этом пути с разного рода проблемами и трудностями.

В связи с этим наиболее актуально решение молодежных проблем специалистами социально-правовой сферы, в частности, специалистов по работе с молодежью, социальными педагогами, социальными работниками.

Учебная дисциплина «Государственная молодежная политика в Российской Федерации» направлена на расширение компетентностей будущих профессионалов в вопросах решения трудных для современной молодежи вопросов и ситуаций.

Примерная основная образовательная программа высшего профессионального образования (далее – ООП ВПО) ставит своей целью формирование и развитие у студентов следующих личностных качеств: умение работать индивидуально и в коллективе; умение критически осмысливать и анализировать происходящие социально-экономические и политические события; умение формировать и обосновывать собственную точку зрения по профессиональным вопросам; социальную ответственность; способность к

6

самоанализу и самооценке. В области обучения целью ООП ВПО является обеспечение системы качественной подготовки будущих организаторов работы с молодежью как квалифицированных конкурентоспособных специалистов на основе сочетания передовых инновационных технологий обучения с научно-

практической деятельностью.1

Область профессиональной деятельности бакалавров и магистров по данному направлению подготовки включает «решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения,

взаимодействие с государственными и общественными структурами,

молодежными и детскими общественными объединениями, с работодателями».

Данное учебное пособие направлено на предоставление максимально возможной информации по учебному курсу «Государственная молодежная политика в Российской Федерации» для формирования компетентностей в данной области государственной деятельности. Само пособие состоит из двух разделов «Теоретические концепции и подходы к формированию государственной молодежной политики» и «Совершенствование и реализация основных направлений государственной молодежной политики в современных условиях», включающих 9 лекций. В помощь студенту пособие дополнено глоссарием, списком литературы, вопросами для самостоятельной подготовки,

темами учебно-исследовательских работ.

1 Примерная основная образовательная программа высшего профессионального

образования. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью» [эл.

ресурс]. - URL: http://www.fgosvpo.ru/uploadfiles/poops/1/4/20110710140110.pdf.

7

РАЗДЕЛ 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ И ПОДХОДЫ К

ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ

ПОЛИТИКИ

Современное общество должно открыть молодежь как субъект истории,

как исключительно важный фактор перемен,

как носителя новых идей и программ,

как социальную ценность особого рода. (Ильинский И.М.)2

Лекция №1. Концепция молодежной политики: отечественный опыт

Основные понятия: молодежная политика, государственная молодежная политика, транзиция, межпоколенческие отношения,

идеологизация молодежной политики.

Несмотря на то, что термин «молодежная политика» был введен в научный оборот в 90 гг. XX века, существование фактической государственной молодежной политики было на всех этапах развития государства, независимо от включения такой терминологии в политико-правовые акты. Отражение основ зарождения молодежной политики можно увидеть в нормативно-

правовых актах Российской империи, Советской власти (в Конституциях РСФСР 1918, 1925 гг., Конституциях СССР 1936, 1977 гг.). Политические круги в российском государстве, находившиеся у власти, всегда стремились подчинить своему влиянию молодежь через веру, господствующую идеологию,

2 Молодежь России: тенденции, перспективы. С. 6.

8

патриотическое воспитание, создание структурных организаций (например,

ВЛКСМ), поддерживающих государственный строй.

В период становления советского социального государства была сформирована концепция государственной молодежной политики. Для ее формирования решающее значение имела речь В. И. Ленина на III съезде РКСМ (1920 г.), в свете которой молодежная общественная организация -

комсомол - приобрела особые полномочия по представительству интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-государственной системы решения молодежных проблем. ВЛКСМ - «помощник и резерв партии», как самая массовая организация, имея право законодательной инициативы и значительный бюджет, являлся не только проводником партийно-государственного влияния на молодежь, но и осуществлял многие социальные функции, что придавало его деятельности государственный характер. Благодаря ВЛКСМ была создана научная основа молодежной политики.

Установилась система, в которой комсомол под руководством КПСС выполнял задачи государственной молодежной политики в отношении всех категорий молодежи (а не только членов ВЛКСМ). В этой модели сочетались однозначная и не допускающая вольного толкования постановка общественно значимых целей, широкий охват молодежных проблем, использование преимуществ, которые дает соединение государственных и общественных механизмов реализации крупномасштабных задач, с формализмом и бюрократизмом, малой ориентацией на изменяющиеся условия становления новых поколений.

Будучи правящей и единственной партией, КПСС партийный идеал молодого человека (характеризовавшегося как строитель коммунизма, патриот-

интернационалист, верный марксистско-ленинскому учению) утверждала и на уровне правовых норм, в частности в целой системе документов нормативно-

правового характера, принимавшихся совместно ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

9

Государство выполняло социальные функции в виде предоставления социальных услуг своим гражданам, в т.ч. молодому поколению: обеспечение занятости, реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки молодых людей и регионов. В то же время, развитие самореализации молодежных интересов не было подкреплено конституционно-

правовыми основами; плановая экономика и административное регулирование не способствовали развитию системы социального партнерства, субъекты РСФСР и СССР в условиях существования унитарного государства не могли самостоятельно (по согласованию с центральной властью) устанавливать принципы молодежной политики и обеспечивать гарантии самореализации молодежи.

В 1960-е гг. реакцией на рост массовых выступлений молодежи в Западной Европе и Америке, на критические настроения молодежи в СССР в контексте нерешенных социально-экономических проблем и ее желание участвовать в политической деятельности стали попытки сформулировать принципы государственной молодежной политики. В СССР были предприняты некоторые меры по модернизации политики партии и государства в отношении молодежи,

разработаны соответствующие законопроекты. В 1965 г. бюро ЦК ВЛКСМ приняло постановление «Об участии комсомольских организаций в проведении конкретных социальных исследований по вопросам воспитания молодежи», в 1969 г. в СССР появляются научно-исследовательские лаборатории при Высшей Комсомольской школе по изучению молодежных проблем. В 1967 г.

было создано Общесоюзное общественное движение молодых ученых и специалистов (в последующем - «Всесоюзный совет молодых ученых и специалистов»), к 1970-м гг. сложилась система формирования и направления студенческих отрядов в те отрасли, которые испытывали дефицит рабочих рук

влетний период и т.д.

Ксередине 1980-х гг. идея молодежной политики была не проработана и неясна, действия власти в отношении молодежи были частью политического

10