Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

В ряде стран задачи молодежной политики варьируются, но основу составляет обеспечение социальных, политических, экономических,

образовательных и других возможностей для молодых людей.

Изучая опыт данных стран, можно выделить следующие стратегии европейской молодежной политики: 14

1. Стратегия ведущей роли государства в сфере молодежной политики.

Стратегия предполагает создание государственных органов по работе с молодежью на всех уровнях управления страной вплоть до местного, единой государственной инфраструктуры учреждений и организаций для молодежи,

сметного государственного финансирования этих органов и учреждений.

В странах с развитой системой регулирования социально-экономических процессов (например, во Франции и в Германии), государство играет ведущую роль в определении приоритетов молодежной политики и ее осуществлении,

тесно взаимодействуя с неправительственными организациями. В Украине и Белоруссии данная стратегия позволила сформировать единый стандарт предоставляемых услуг и предложений для молодежи и также проконтролировать использование бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Во Франции разработкой молодежной политики занимается Министерство по делам молодежи, спорта и общественных организаций при участии Министерства национального образования, Министерства занятости и солидарности, Министерство культуры и коммуникаций. Министерство имеет региональные и департаментские управления, ответственные за реализацию молодежной политики на местах.

Основная ответственность, в том числе и финансовая, за реализацию основных направлений национальной молодежной политики возлагается на

14 Леонов Ю.С. Стратегии европейской государственной молодежной политики:

основные направления и тенденции // Аналитический Вестник Совета Федерации РФ. 2007.

№ 4. С. 19-30.

31

низовой, коммунальный уровень. Во Франции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив в рамках программы «Проект М». Ежегодно в данной программе рассматривается до 20

тыс. проектов с участием свыше 100 тыс. молодых людей.

Для повышения эффективности национальной молодежной политики правительства условно делят единый массив молодежи на подгруппы. В

Германии молодежь делится на «непосредственно молодежь» (14-18 лет) и «молодых взрослых» (18-27 лет) с четким перечнем возрастных приоритетов.

В рамках реализации основных направлений молодежной политики активно применяется комплексный подход; в Германии предоставление образования сочетается с обеспечением молодых людей рабочими местами, во Франции с 1997 г. осуществляется программа «Новые услуги, новые рабочие места» для предоставления постоянных рабочих мест молодым людям без трудового опыта. Подобные направления деятельности сокращали недовольство молодых людей и, одновременно, удовлетворяли потребности в рабочей силе в некоторых отраслях производства. Для повышения заинтересованности в данной программе частных компаний-работодателей государство компенсировало до 80% минимального размера оплаты труда на каждое новое место для молодежи.

На всех трех уровнях реализации молодежной политики (правительство – региональные и муниципальные администрации – молодежные организации)

осуществляется сотрудничество власти и неправительственных организаций

(далее - НПО), поскольку признается, что НПО работают в тесном контакте с молодежью, содействуя тем самым социальному сплочению. В Германии молодежные НПО (партийные, гражданские и объединения по интересам)

могут получить статус «общественного исполнителя» при условии реализации задач молодежной политики и участия в конкретных мероприятиях.

Организации, осуществляющие молодежную политику, активно лоббируют интересы своих членов - представителей молодежных групп на всех уровнях власти. Во Франции общественные организации рассматриваются как

32

потенциальные партнеры и имеют право обращаться за материальной помощью для реализации конкретных проектов. Национальный совет молодежи во главе с министром по делам молодежи и спорта, объединяющий представителей политических, гражданских, профсоюзных молодежных структур, имеет полномочия инициативы по актуальным молодежным вопросам. Советы молодежи действуют как на уровне департаментов, так и во многих муниципалитетах.

К преимуществам такого механизма реализации молодежной политики можно отнести, во-первых, возможность обеспечения единства и целостности государственной политики на территории всей страны, во-вторых,

формирование единого стандарта предоставляемых услуг для молодежи.

Вместе с тем, данный механизм обладает всеми известными недостатками,

которые присущи государственным централизованным системам, прежде всего высокой инерционностью и затратностью.

2. Стратегия равенства государства и структур гражданского

общества в сфере молодежной политики. Данная модель отношений основана на паритете государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики. В Великобритании, США и скандинавских странах государство формулирует общие направления, цели и приоритеты молодежной политики, а главная роль в ее реализации отводится местному самоуправлению и общественным организациям. Роль государства минимальна и в США -

стране, традиционно развивающейся по консервативно-либеральному пути.

В данных странах велика роль самоорганизованных негосударственных объединений, которые традиционно несут ответственность перед обществом за реализацию молодежной политики, привлекая на эти цели значительные ресурсы из негосударственных источников. При этом государство, как один из возможных инвесторов, определяет общую сумму затрат и распределяет финансы между местными органами власти, которые принимают решение о приоритетных расходах с учетом локальных особенностей. Государство направляет ресурсы на решение тех проблем, которые в данный момент считает

33

приоритетными, предоставляя гранты негосударственным организациям и их объединениям. Поэтому при такой стратегии не практикуется разработка единых национальных программ и планов и отсутствуют специальные министерства по делам молодежи и молодежной политике.

Молодежная политика как комплекс мер, призванных обеспечить всем молодым людям равный шанс на достойную жизнь, реализуется различными министерствами, ведомствами, общественными организациями в рамках их компетенции. Так в Швеции НПО имеют существенное значение (они охватывают около 3/4 молодежи), поэтому распределение грантов для местных НПО является статьей приоритетных расходов на местном уровне.

Конституция США вообще не предусматривает каких-либо политических механизмов для организации работы с молодежью. Лишь в 1978 г. была выдвинута задача формулировки концепции молодежной политики на федеральном уровне и создан Институт молодежной политики.

В 1981 г. молодежное бюро министерства здравоохранения подготовило пакет законов, обеспечивающих мероприятия в области социального обеспечения молодежи. В настоящее время большинство программ по работе с молодежью в США являются продуктом согласования инициатив различных федеральных и местных организаций.

Если в Великобритании и США молодежная политика зависит от социально-экономической ситуации и политической конъюнктуры, то в Швеции она имеет стабильный характер.

Одним из главных направлений молодежной политики в этих странах является повышение качества и доступности образования, увеличение числа молодых людей, продолжающих учебу после окончания средней школы.

Считается, что залогом социальной стабильности становятся успешные образованные люди, получившие подготовку по востребованной специальности. В Швеции обучение, как в средней, так и в высшей школе бесплатное, но стипендия для оплаты проживания и учебных пособий предоставляется в виде подлежащего возврату кредита (4% отчисления от

34

заработка после завершения учебы и устройства на работу). В Великобритании предпринимаются меры, призванные усилить мотивацию к получению и повышению образования; расширяется система кредитов для получения профессиональной подготовки, финансовая поддержка учащейся молодежи 1619 лет. В целом система финансовых мер по вовлечению молодежи в образовательный процесс пока недостаточно совершенна. Несмотря на рост уровня жизни и образованности молодых людей, в Великобритании сохраняются социально-экономические проблемы в молодежной среде: 21%

детей растут в семьях, где никто не работает, до 10% молодых людей в возрасте

16-18 лет не работают и не учатся.

Врамках борьбы с бедностью в Великобритании осуществляется программа «Новый курс для молодых людей», которая включает не только систему обучения и переквалификации, но и консультации по выбору рода деятельности с учетом индивидуальных особенностей и потребностей.

ВСША профессиональное обучение осуществляется в соответствии с законом 1984 г., согласно которому эта работа организуется попечительскими советами. Ведется обучение старшеклассников по ряду направлений, причем школьники сами могут выбрать профиль. Существуют межшкольные центры профессионального обучения (примерно 10-20 в каждом штате). Ряд программ профессионального обучения предлагают двухгодичные колледжи (появились благодаря программе Тернера об «университетах для производящих классов»).

Существуют государственные программы поддержки обучения молодежи из нуждающихся семей (например, Job corps).

Зачастую в США не все молодые люди могут получить высшее образование сразу из-за высокой платы, как в частных, так и в государственных университетах, и вынуждены прерывать его для работы. Для решения данной проблемы большинство вузов практикуют щадящий режим сохранения оценок.

С проблемой высокого уровня безработицы среди американской молодежи работают координационные советы в каждом штате, распределяющие финансовые средства, и НПО с предложением местных инициатив. Примером

35

такой инициативы может служить Juvenal Resources Center в Кэмдене,

учредивший форум по вопросам безработицы, создавший три малых предприятия и подготовивший альтернативную школьную программу.

ВШвеции проблема трудоустройства и профессиональной переподготовки решается на локальном уровне с учетом особенностей местных рынков труда и кадровых запросов бизнеса.

Вкачестве аспекта организации и исполнения молодежной политики в части формирования полноценных социально-ответственных граждан расширяется гражданское воспитание. Оно нацеливается на выработку умений отстаивать свои права и на воспитание социально-политической активности в целом. В Великобритании с 2002 г. курсы воспитания граждан стали обязательной частью школьных образовательных программ. Одновременно с этим ведется работа по сокращению объемов социальной маргинализации;

представители групп риска (несовершеннолетних матерей, бездомных,

правонарушителей) вовлекаются нормальную общественную жизнь.

В США ежегодно около миллиона подростков убегают из дома, столько же несовершеннолетних девушек оказывается беременными, вдвое больше становятся жертвами жестокого обращения, и втрое - употребляют алкоголь.

Значительное число государственных и общественных организаций специализируется в области профилактики девиантного поведения: суды по делам несовершеннолетних, государственные и частные интернаты (в которых проживает более полумиллиона детей и подростков), центры для бежавших из дому и бездомных подростков, «телефоны доверия» и специализированные центры для алкоголиков и наркоманов. С 80-х гг. особое значение приобрело движение «за возвращение в родную общину», которое осуществляет децентрализацию интернатов.

В США отсутствуют глобальные организации молодежи, все молодежные объединения носят локальный и профессионализированный характер,

например, Национальная лига городов (движение в защиту гражданских прав),

скаутские организации, Будущие фермеры, Христианская ассоциация молодых

36

людей, ряд организаций национальных меньшинств, спортивные,

профсоюзные, партийные и т.д. Молодежная политика в США опирается на мощные финансовые ресурсы: отчисления государственного бюджета (расходы общества на социальные нужды составляют порядка 1/5 части совокупного национального продукта), отчисления бюджетов штатов, пожертвования частных лиц и специальных фондов.

В целом для американской и британской молодежной политики характерна тенденция предоставить молодым людям шанс, поддержать их, но при этом воздержаться от чрезмерной опеки, которая подрывает стимул к самостоятельной активности, ведет к социальному иждивенчеству.

Шведская система молодежной политики направлена на решение проблем на том уровне власти, где оно максимально эффективно, при широком привлечении общественных организаций, являющихся полноправными партнерами государства.

Такая стратегия реализации молодежной политики обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных для государства проблем.

Однако применение такого механизма возможно только в условиях существования развитых и самодостаточных институтов гражданского общества.

3.Общественно-государственная система интеграции ресурсов работы

смолодежью.

Данная стратегия реализации молодежной политики характерна для объединенной Германии и базируется она на точном разделении функций воспитания и помощи молодежи между семьей и государством. В Германии молодежная политика структурируется по уровням – общенациональному,

региональному и местному, основываясь на Конституции и федеральных законах «О помощи молодежи и детям» (помощь семьям в воспитании,

консультации, опека, социальная педагогика, ювенальные суды, организация работы с молодежью) и «О защите молодежи». Кроме того, ежегодно разрабатывается федеральный план по молодежной и детской политике с

37

конкретными мероприятиями по социализации молодежи, такими как:

социальное обеспечение, борьба с бедностью и безработицей, нравственное воспитание, интеграция иностранцев в немецкое общество, помощь молодым людям в «восточных землях».

В Германии на федеральном уровне за разработку молодежной политики отвечает Министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи,

включая Отдел по вопросам молодежи, который непосредственно занимается разработкой ежегодного федерального плана по молодежной политике,

консультируясь с Министерством по образованию и науке и Министерством по экономике и занятости. На земельном уровне (т.е. региональном)

соответствующие министерства разрабатывают земельные планы молодежной политики с учетом потребностей регионов, а исполнением молодежной политики занимаются земельные молодежные ведомства. На коммунальном уровне (т.е. муниципальном) происходит непосредственная реализация задач и программ, определенных в федеральном и земельном планах.

Финансовые вопросы решаются исходя из принципа субсидиарности, так в Германии до 60% расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный уровень (около 10% коммунального бюджета), а 35% - на земельный. Это позволяет оказывать адресную помощь молодым людям,

учитывая локальные и региональные социально-экономические реалии и потребности.

Государство обеспечивает свою роль в воспитании молодежи посредством выплаты целевого пособия на воспитание детей в объемах, достаточных для реализации функций воспитания семьей (причем выплата не зависит от материального положения семьи).

Государство решает множество вопросов: осуществляет контроль целевого использования семьей пособий; оказывает помощь в воспитании семьям и молодежи, испытывающим проблемы; формирует систему управления молодежной политикой в соответствии с федеральным законодательством о молодежи; привлекает к реализации функций и задач государственной политики

38

различные организации на условиях софинансирования и соблюдения требований профессионализма в работе с молодежью. Применение подобного механизма реализации молодежной политики обеспечивает мобилизацию как государственных, так и общественных ресурсов для решения социально значимых задач.

Все участники реализации молодежной политики заинтересованы в проведении регулярного мониторинга проблем молодежи. В Германии он осуществляется независимыми экспертами, что позволяет уполномоченным органам принимать взвешенные долгосрочные решения на основе различных оценок ситуации и возможностей ее развития, внося соответствующие коррективы. Например, фиксация вредного влияния СМИ на молодежь,

особенно на группы «непосредственно молодежи» (14-18 лет), стала основой для принятия договора между землями и федерацией о защите молодежи от вредного влияния СМИ и разработки комплекса мероприятий по культурно-

нравственному воспитанию молодежи.

К недостаткам подобной стратегии следует отнести необходимость сложной, комплексной регламентации процедур совместной деятельности и долгосрочного детального планирования, что часто приводит к потере актуальности запланированных действий.

Несмотря на принципиально различные подходы к реализации молодежной политики в странах мира у молодых людей отмечается низкий уровень социально-политического, психологического самочувствия. По результатам международного исследовательского проекта «Европейская молодежь в глобальном контексте»15 (2008 г.) было выявлено, что молодежь развитых и транзитных стран не очень довольны уровнем жизни и качеством социальных услуг, угрозами внешнего (война, терроризм) и внутреннего

(бедность, плохая экология, преступность) характера. Неудовлетворенность

15 Как молодежь видит будущее? Международный проект «Европейская молодежь в

глобальном контексте». - URL: http://www.polit.ru/research/2008/10/01/demoscope345.html

39

молодежи поддерживается осознанием того, что государство не всегда способно эффективно противостоять перечисленным угрозам.

Обобщая имеющийся зарубежный опыт формирования молодежной политики, можно выделить в нем две модели: консервативную (либерально-

консервативную) и социал-демократическую. Первая отличается предоставлением государственной помощи самым «неблагополучным» категориям молодежи при жесткой регламентации порядка расходования средств и категорий получаемой помощи. Вторая отмечена признанием ответственности государства за интеграцию молодежи в обществе и переходом от помощи отдельным категориям к поддержке молодежи в целом. В этом варианте разрабатываются и реализуются социальные программы, доступные для всех категорий молодых людей. В социал-демократической модели больше внимания уделяется развитию молодого поколения, повышению его образовательного уровня, формированию навыков социальной компетентности и т.д.

Система зарубежных институтов молодежной политики прошла долгий путь становления и развития. В современном виде она представляет собой сложно организованный, но эффективный механизм реализации молодежной политики, основные принципы которого могут оказаться полезными при определении инновационных путей развития молодежной сферы в России.

Преимуществом для будущего развития молодежной политики в России, как представляется, может являться имеющийся опыт сотрудничества националь-

ных молодежных организаций и структур с европейскими институтами Совета Европы и ЕС, ответственными за молодежную сферу. Важным для будущего развития молодежной политики в России может стать укрепление и дальнейшее развитие сотрудничества с институтами Совета Европы, а также расширение возможностей для участия России в программных мероприятиях Европейской комиссии. При этом необходимо учитывать и тот факт, что в целом опыт зарубежных стран важен для России, но не может переноситься механически,

поскольку основывается на возможностях и традициях, которые отсутствуют,

либо еще не сформированы в РФ.

40