Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

смещением акцентов в работе исполнительных органов государственной власти от центра к регионам, где решаются сегодня основные проблемы социализации молодежи, включения ее в активную экономическую и политическую деятельность.

На региональном уровне присутствует значительное количество проблем,

требующих оперативного решения в рамках государственной молодежной политики. Далеко не все регионы в состоянии проводить эффективную политику в отношении молодежи, поскольку предлагаемые и осуществляемые ими меры, как правило, являются вторичными по отношению к федеральным мерам.

Можно выявить базовое противоречие государственной молодежной политики на этапе социальных трансформаций: проектирование этой политики в регионах преимущественно осуществляется по федеральным моделям и образцам, в то время как ресурсы ее реализации - объективные (материально-

финансовое обеспечение, социальная инфраструктура, наличие подготовленных кадров) и субъективные (ожидания молодежи от общества и общества от молодежи, готовность власти к осуществлению принятых решений) - преимущественно сосредоточены на региональном уровне. Данное противоречие является наиболее значимой региональной особенностью государственной молодежной политики в современной России.

Выводы:

1.Осуществление государственной молодежной политики в современной России во многом зависит от действенности ее региональных моделей, формулируемых с учетом политической, социально-экономической и социокультурной специфики каждого конкретного региона.

2.В ряде субъектов РФ были выработаны и применяются на практике достаточно действенные модели государственной молодежной политики,

передовой опыт которых можно использовать при формировании и реализации

молодежной политики в других регионах.

111

3. При проектировании региональной государственной молодежной политики преимущественно используются федеральные модели и образцы,

нередко без учета того, что на региональном уровне иными являются состав и качество необходимых ресурсов. Причем субъективные ресурсы, такие как ожидания молодежи от общества, ожидания общества от молодежи, готовность власти к осуществлению принятых решений при таком проектировании не рассматриваются.

4. Проведение эффективной молодежной политики в регионах невозможно без фундаментальной теоретической базы и методологических оснований, которые в настоящее время только складываются и находятся в стадии разработки на федеральном уровне.

Лекция №8. Совершенствование кадрового, финансового,

научного и информационного обеспечения государственной

молодежной политики

Основные понятия: субсидиарность финансирования, инновационный

потенциал молодежи.

Утверждение в российской правовой системе основ государственной молодежной политики относится к принятию Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». На каждом новом этапе реформирования органов государственного управления комитеты по делам молодежи и другие структуры того же назначения ликвидировались,

трансформировались, либо перестраивались, не сохраняя прежнего кадрового состава и начиная работать с новыми, зачастую не имеющими необходимой квалификации сотрудниками.

В 2010 г. общее число работников 83 региональных органов по делам молодежи, ответственных за реализацию государственной молодежной

112

политики в субъекте РФ, составляло 1213 человек.40 Однако эти данные характеризуют численность государственных служащих только на уровне региональных органов исполнительной власти. Между тем, при рассмотрении кадрового обеспечения молодежной политики необходимо учитывать, что при органах по делам молодежи субъектов РФ функционирует более 2000

учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-

молодежных клубов, более 2 тыс. клубов молодой семьи, более 7 тыс. центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Следовательно, в

инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около

100 тыс. человек.41 С учетом того, что сфера государственной молодежной политики создается вновь, осуществив полный разрыв содержания и форм организации с советским периодом российской истории, то такой значительный кадровый состав нуждается в систематической работе по формированию,

отбору, подготовке и переподготовке, повышению квалификации и других мероприятиях, относимых к кадровой политике.

В 2008 г. была разработана и утверждена «Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ», в которой федеральным органам исполнительной власти, имеющим структурные подразделения и учреждения по вопросам молодежной политики, рекомендовалось провести анализ кадрового обеспечения этой деятельности и ввести в штатное расписание должности специалистов сферы молодежной политики. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны были развивать систему региональных (межведомственных) учебно-методических центров

40 Справка о состоянии молодежной политики в субъектах РФ в 2010 году /

Департамент молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России [эл.

ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/docs.php.

41 Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ. Утверждена приказом Минспорттуризма России от 23.12. 2008 г. № 72 [эл. ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/docs.php.

113

переподготовки и повышения квалификации работников. «Вместе с тем, до настоящего времени не создана эффективная система развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ», - констатировалось в Концепции.

Одновременно заявлялось: «Концепция определяет принципиально новый подход к развитию кадрового потенциала молодежной политики, цель,

принципы, приоритетные направления, основные понятия и механизмы подбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы молодежной политики». Новизна состоит в том, что работа с кадрами связывается с разными задачами, решаемыми на федеральном, региональном и местном уровнях государственной молодежной политики: «В основу процесса реализации данной Концепции положена трехуровневая система взаимодействия государственных и общественных структур, осуществляющих работу с молодежью на федеральном, региональном и местном

(муниципальном) уровнях, на каждом из которых определяются,

конкретизируются и реализуются цели, решаются соответствующие специфические задачи и имеется достаточное ресурсное обеспечение. В рамках федеративного устройства нашего государства необходимо выделить три уровня государственной молодежной политики: на федеральном уровне

Концепция ориентируется на общероссийские социокультурные ценности; на

региональном уровне учитываются традиции молодежного образа жизни данного региона (что особенно важно по отношению к молодым людям из числа малых народов); на местном уровне происходит поддержка молодых людей с учетом специфических особенностей местных условий.

Основными принципами развития кадрового потенциала являются: 1)

признание молодежи как социальной группы, имеющей стратегическое значение для будущего общества; 2) разностороннее развитие образовательного процесса (вариативность организационных структур, форм, уровней,

продолжительности и содержания обучения, расширение диапазона профессиональной востребованности образовательных программ и проектов); 3) функциональное взаимодействие образовательной и профессиональной

114

деятельности в целях совершенствования образовательного процесса; 4)

дифференциация обучения - выбор форм и методов обучения в зависимости от состава обучаемых, уровня их профессиональной подготовки и конкретных задач обучения; 5) осуществление поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации кадрового потенциала государственной молодежной политики в РФ; 6) развитие преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в РФ.

Совокупность указанных принципов, определяющих концептуальные основы развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ, должна учитываться при определении стратегических приоритетов данного направления».42

Однако в реальной действительности государственная молодежная политика так и не стала самостоятельной отраслью, на чем настаивали многие поколения работников молодежной сферы, и в предлагаемых планах мероприятий оригинальность увязывания задач кадровой работы с уровнями осуществления молодежной политики утрачивается.

Наиболее значимым участком деятельности по кадровому обеспечению молодежной политики остается образовательная деятельность, направленная на подготовку кадров с должным уровнем компетентности для ведения работы с молодежью, с одной стороны, и осуществлению управленческой деятельности в масштабах отрасли, с другой.

Постепенно в органах, реализующих задачи молодежной политики, и в соответствующих государственных учреждениях утверждается система

42 Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ. Утверждена

приказом Минспорттуризма России от 23.12. 2008 г. № 72 [эл. ресурс]. URL:

http://dmp.mgopu.ru/docs.php.

115

кадровой работы, основанной на профессиональной подготовке,

непосредственно ориентированной на работу с молодежью. Первым направлением, по которому пошла такая подготовка, стало развертывание обучения по специальности «Социальная работа» (специализация «Социальная работа с молодежью»). В 2003 г. Министерством образования и науки РФ была введена в порядке эксперимента специальность «Организация работы с молодежью» с целью подготовки специалистов для государственных и общественных организаций, занимающихся проблемами социального проектирования, для работы с молодежью и молодежными организациями. Эта линия была закреплена установлением ряда специализаций: «Подготовка государственных служащих социальной сферы»; «Подготовка государственных и общественных служащих по работе с молодежью», «Социальное проектирование в молодежной политике».

Трудоустройство получивших диплом по специальности «Организация работы с молодежью» характеризуется тем, что они работают: в федеральных,

региональных, муниципальных органах исполнительной власти по молодежной политике; в центрах социального обслуживания, социально-психологической помощи молодежи, поддержки молодой семьи, профориентации, занятости и трудоустройства молодежи, содействия молодежному предпринимательству;

молодежных пресс-центрах, центрах информационного обеспечения, отдыха и оздоровления молодежи, поддержки молодежных объединений и молодежных инициатив, международного молодежного сотрудничества; в институтах подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров; в

молодежных жилищных и социальных комплексах; формальных и неформальных объединениях молодежи различных возрастных, социальных,

территориальных групп.43

43 О специалистах по работе с молодежью. Справочный материал [эл. ресурс]. URL:

http://vmo.rgub.ru/files/4_o_spez_po_rabote_s_molod-781-2.pdf.

116

В соответствии с нормативными документами в область профессиональной деятельности специалиста по работе с молодежью входят:

организация работы с молодыми людьми в молодежных сообществах по месту жительства, учебы, работы, отдыха, временного пребывания; осуществление взаимодействия и сотрудничества с объединениями и организациями,

представляющими интересы молодежи; организация помощи молодым людям,

испытывающим трудности в процессе интеграции в жизни общества;

организация информационного обеспечения молодежи, научных исследований проблем молодежи и молодежной политики, взаимодействие с молодежными СМИ; содействие занятости, трудоустройству, предпринимательству молодежи; содействие развитию международного молодежного сотрудничества; участие в гражданско-патриотическом воспитании молодежи;

содействие деятельности спортивно-оздоровительных организаций молодежи;

организация управления молодежными проектами и программами; поддержка актуальных и востребованных инициатив в молодежной среде.

Это чрезвычайно широкий круг компетенций, который лишь недавно получил нормативное закрепление на ведомственном уровне. В 2008 г. «Единый квалификационный справочник должностей руководителей,

специалистов и служащих» был дополнен разделом «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи», также была разработана Должностная инструкция специалиста по социальной работе с молодежью.44 В 2010 г., Департамент молодежной политики и общественных связей Минспортуризма и молодежной политики РФ разработал «Базовый отраслевой перечень государственных услуг (работ),

оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями сферы молодежной политики», а также примерные стандарты оказания услуг,

которые рекомендуются в соответствии с действующим законодательством для

44 Должностная инструкция специалиста по социальной работе с молодежью [эл.

ресурс]. URL: http://instrukciy.ru/text/dop0/page13.html.

117

использования в работе с молодежью, осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями.

К числу этих стандартов относятся:

- Примерный стандарт оказания услуги «Вовлечение граждан в возрасте от

14 до 30 лет в добровольческую (волонтерскую) деятельность»,

осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.);

- Примерный стандарт оказания услуги «Содействие профессиональной ориентации граждан в возрасте от 14 до 30 лет», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью

(2010 г.); - Примерный стандарт оказания услуги «Предоставление психологической

поддержки гражданам в возрасте от 14 до 30 лет, освобожденным из мест лишения свободы», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.).

Организационная сторона внедрения таких стандартов в значительной степени проблематична ввиду недостатка подготовленных кадров, поэтому в настоящее время предпринимаются меры, чтобы сформировать структуры,

занимающиеся повышением квалификации и дополнительным образованием специалистов, работающих с молодежью. В 2009 г. был создан Федеральный координационный центр развития кадрового потенциала молодежной политики для формирования базы кадрового состава и резерва органов по делам молодежи подведомственных учреждений Рособразования и Росмолодежи.45

45 Соглашение о создании Федерального координационного центра развития кадрового потенциала молодежной политики [эл. ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/about.php;

Федеральный координационный центр развития кадрового потенциала молодежной политики РФ (2013) [эл. ресурс]. URL: http://mggu-sh.ru/federalnyykoordinacionnyy-centr- razvitiya-kadrovogo-potenciala-molodezhnoy-politiki-rf.

118

До сих пор неясно, в каком направлении будет развиваться кадровая работа в сфере молодежной политики. Многократно инициировался вопрос о создании Института молодежи как государственного образовательного учреждения, занимающегося подготовкой кадров и исследованиями молодежных проблем. В ходе реформирования вузовской системы, идея Института молодежи представляется совершенно бесплодной.

В плане кадровых перспектив сохранится характер органов исполнительной власти, занимающихся делами молодежи, как поставщиков кадров для государственной службы. Те, молодые люди, которые поработают в органах, занимающихся обеспечением мер в области молодежной политики,

могут рассчитывать на работу в более устойчивых структурах государственной власти.

Финансовое обеспечение составляет важнейшее звено государственной молодежной политики, во многом предопределяющее эффективность мер,

предпринимаемых на этом направлении органами государственной власти. Эти меры можно условно подразделить на прямые и косвенные в зависимости от того осуществления бюджетного планирования.

К первым, т.е. прямым мерам, относится финансовое обеспечение молодежной политики как отрасли государственной деятельности. Сюда же относится непосредственная поддержка молодых людей через предоставление доступных кредитных ресурсов для молодых людей; снижение налогообложения для молодежных предпринимательских инициатив;

квотирование для молодых людей части средств, распределяемых по всевозможным конкурсным программам; выделения специальных адресных субсидии на получения социальных услуг молодыми семьями и определенными категориями молодежи. Ко второй группе мер, т.е. к косвенным, относится прежде всего применение механизмов справедливого распределения оплаты труда (изменение механизмов расчета заработной платы с целью получения молодыми людьми равных шансов на вознаграждение за равный труд).

119

Что касается финансирования государственной молодежной политики в статусе отрасли, не выделяемой в качестве самостоятельной, но утверждающейся таковой по факту организационных действий и соответствующих финансовых затрат, включая бюджетные средства, то ее неопределенное положение в системе государственного управления влечет за собой остаточный принцип финансового обеспечения. О структуре затрат на цели молодежной политики свидетельствуют данные по планированию расходов бюджетных средств Минспортуризма и молодежной политики РФ до его реорганизации и передачи функций Министерству образования и науки РФ и Росмолодежи (см. таблицу).46 В данном случае имеют значение не столько объемы предполагавшихся расходов, сколько направления финансовой активности федерального органа исполнительной власти, осуществлявшего задачи в области государственной молодежной политики.

Таблица 3. Динамика расходов Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ в период 2012-2014 гг.