Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика
.pdfмолодежной политике, 12 совмещенных); 22 комитета (из них 11 по молодежной политике, 11 совмещенных); 12 управлений (из них 3 по делам молодежи, 9 совмещенных); 4 агентства (из них 3 по делам молодежи, 1
совмещенное).
Задачи различных региональных органов по делам молодежи в основном формулируются в одном направлении, но объем деятельности заметно различается в аспекте его предписания в нормативно-правовых актах.
Содействие развитию инновационного потенциала молодежи как задача или направление деятельности фактически отсутствует. Так из 28 направлений, по которым в субъектах РФ реализуются программы в сфере молодежной политики, направления «Привлечение молодежи к научной и инновационной деятельности» и «Поддержка деятельности детских и общественных объединений» занимают последние места по частотности принятия соответствующих программ и составляют по 1,2% от общего числа принятых программ (в абсолютном выражении – по 1 программе). Целевые комплексные программы «Молодежь» приняты лишь в 58 территориях (или в 69,7% от их числа) и степень представленности направлений по содержанию заметно различается.
Исходя из задач модернизации современной России, декларируется социально-экономическая направленность государственной молодежной политики, которая заключается в своевременной профессиональной и гуманитарной подготовке молодежи для адекватного жизненного старта в условиях построения гражданского общества, демократического государства и перехода к рыночной экономике. Среди основных принципов управления
государственной молодежной политикой выделяются следующие:
1) принцип системности, позволяющий учитывать тенденции развития молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности, выявлять потребности,
ориентации и мотивацию ее социального поведения;
91
2)принцип эффективности, позволяющий соотносить полученные результаты с целями государственной молодежной политики и достигать их с меньшими затратами;
3)принцип адресности, который позволяет точно определить получателя продукта государственной молодежной политики;
4)принцип оперативности, дающий возможность быстро, рационально и конструктивно действовать службам по делам молодежи, корректировать их структуру и функции;
5)принцип партнерства и гласности в работе с молодежью, позволяющий привлекать к ней не только заинтересованные государственные структуры, но и негосударственные, а также неформальные молодежные сообщества;
6)принцип адекватности, позволяющий соотносить государственную молодежную политику с реальным состоянием экономики, стратегией государства в социально-культурной сфере, с реальными нуждами молодежи.
Для формирования действительно эффективных организационных структур государственной молодежной политики необходимо достижение баланса полномочий и ответственности, единство и определенность целей,
эффективность внутренних и внешних связей, действенность обратных связей между субъектом и объектом государственной молодежной политики, гибкость и адаптивность структуры к изменениям внешней среды, к возникающим нуждам молодежи. Но, к сожалению, в современной России отмечается несоответствие достигнутого уровня управления государственной молодежной политикой ее целям и задачам, вытекающим из модернизации общества.
Нарастающая глобализация и переход от постиндустриального к информационному обществу, ценность непрерывного образования повышают необходимость в более активном вовлечении молодежи в процессы принятия решений на всех уровнях, как наиболее образованной и мобильной части населения. В этой связи появляется запрос на новые формы молодежного самоуправления в рамках государственной молодежной политики.
92
Отсюда следует, что механизм управления социальной политикой государства в отношении молодежи нуждается в качественном совершенствовании, подстраиваясь под современные задачи трансформации России. Однако именно управленческий аспект государственной молодежной политики остается наименее изученным в современной социологии. Вместе с тем, ее эффективность на современном этапе как никогда зависит от умения предвидеть, предвосхитить поворот событий, что достигается как путем всестороннего социологического анализа закономерных изменений,
происходящих в молодежной среде, так и применением социологических методов управления (в т.ч. - маркетинга, стратегического планирования и проектирования), социологического мониторинга, социальной экспертизы,
социального эксперимента и др.
Нуждаются в более углубленной научной разработке вопросы совершенствования механизма социального управления государственной молодежной политикой, социально-организационные принципы функционирования государственной службы по делам молодежи, оценка эффективности реализации государственной молодежной политики. Прежде всего, это касается диагностики молодежных движений, в т.ч. с использованием методологии системного анализа, оптимизации организационных структур и внедрения «командных» технологий социологии управления.
В соответствии с этим необходима действенная, полифункциональная,
скоординированная общегосударственная система молодежной политики,
интегрирующая усилия всех ее заинтересованных субъектов, в том числе,
молодежи. Государственная служба по делам молодежи, как фактор общественного воспроизводства и социального развития самой молодежи,
должна иметь разветвленную территориальную структуру. Это предполагает наличие опорных центров комплексного, универсального характера, способных оказать содействие молодым людям по вопросам образования, воспитания,
трудоустройства, медицинской помощи, улучшения жилищных условий,
организации досуга и др. Возникает необходимость в разработке системы
93
минимальных социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики, включающей социальные нормы и нормативы, примерные стандарты деятельности и рамочные нормативы финансовых затрат.
Таким образом, важной характеристикой успешного управления в сфере государственной молодежной политики является ее инновационная направленность, в связи с чем представляется оправданным и перспективным создание временных творческих групп (команд), ориентированных на разработку новых социальных технологий (услуг). Тенденции современного общественного развития предъявляют новые требования к определению социально-обусловленных приоритетов, к повышению оперативности и адресности государственной молодежной политики: ее эффективность прямо пропорциональна быстроте и оперативности доставки услуги потребителю на конкретной территории для определенной молодежной группы. Это предъявляет повышенные требования к квалификации кадров государственной молодежной политики.
Выводы:
1.Постепенно в России создается адекватная социальному заказу система программно-целевого управления процессами реализации молодежной политики, осуществления вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами.
2.Дальнейшее совершенствование государственной молодежной политики связано с использованием методов социологии управления
(маркетинг, стратегическое планирование, социальное прогнозирование,
социальное проектирование и др.).
3. Государственная служба по делам молодежи, как фактор общественного воспроизводства и социального развития самой молодежи,
должна иметь разветвленную территориальную структуру в виде опорных центров комплексного, универсального характера.
94
Лекция №7. Государственная молодежная политика в регионах
России: концептуальные основы, стратегические приоритеты,
эффективность
Основные понятия: государственный уровень ГМП, общественная
молодежная политика, некоммерческие молодежные объединения.
В условиях модернизации и социально-политической трансформации российского общества разрабатывается и выстраивается научно обоснованная государственная молодежная политика на федеральном и региональном уровнях, выявляются условия взаимодействия государственных социально-
политических структур и институтов, призванных осуществлять молодежную политику. Молодежная политика в РФ осуществляется на трех уровнях:
государственном, региональном (муниципальном, районном) и на уровне негосударственных общественных и молодежных организаций, партий и фондов.
В такой большой и многонациональной стране как Россия каждый регион имеет собственные социально-экономические и культурные особенности, что создает необходимость в формировании региональных моделей молодежной политики с учетом специфики конкретного региона. Региональные органы власти оказываются непосредственным проводником государственной молодежной политики на местах. Без их продуктивной деятельности все усилия, предпринимаемые федеральным центром по выработке и применению стратегии молодежной политики, окажутся напрасными.
Активно в процесс разработки молодежной политики включаются органы местного самоуправления и молодежные общественно-политические объединения, общественные организация, заинтересованные в активизации молодежного движения в регионах. Их усилиями формируется так называемая общественная молодежная политика, главная цель которой придавать
95
определенный баланс, являться альтернативой той политике, которую проводит государство.
Ряд субъектов РФ обладают достаточно богатым опытом в области молодежной политики. Этому способствовало внимательное отношение регионального руководства к этой проблеме, региональные особенности,
связанные с наличием давних традиций воспитания молодежи, существованием общественных организаций, способных оказывать существенную помощь региональной администрации в деле воспитания и образования молодежи, а
также профилактики негативных явлений в молодежной среде.
Для большинства регионов РФ приоритетными направлениями в области реализации государственной молодежной политики являются поддержка молодежных общественных объединений и повышение социально-
политической активности молодежи; помощь молодым семьям и молодежи, в
т.ч. в улучшении жилищных условий; содействие молодежному предпринимательству; профилактика девиантного поведения молодежи и молодежной преступности; гражданское и патриотическое воспитание молодежи с профилактикой экстремизма и ксенофобии в молодежной среде,
что особенно значимо при учете специфики многонационального и многоконфессионального состава населения большинства регионов России.
При разработке и реализации молодежной политики в современной России в условиях реформирования политических институтов инициатива и определение направлений исходит от государства, можно утверждать, что молодежная политика строится по модели «от центра к региону» и носит региональный характер. Многие направления государственной политики в отношении молодых граждан в соответствии с нормами Конституции РФ и федеральных законов полностью или частично отнесены к компетенции субъектов РФ и муниципальных образований. Некоторые вопросы совместного ведения регионы вынуждены решать самостоятельно в отсутствие правового регулирования на федеральном уровне и должной координации со стороны федеральной власти. Одной из специфических черт молодежного
96
законодательства является его развитие на уровне субъектов РФ при отсутствии федерального закона о молодежи. Законодательные акты в регионах приняты в целях определения основы и обеспечения прав молодежи на участие в формировании и функционировании деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях учета интересов молодежи,
охраны и защиты их прав в иных сферах общественной жизни.
За счет имевшихся ресурсов в субъектах РФ были разработаны приоритетные направления молодежной политики, начато формирование инфраструктуры учреждений, обеспечивающих молодежи гарантии в улучшении ее социально-правового положения.
Региональные властно-государственные структуры представляют собой основу организационного механизма реализации молодежной политики. В
целом структура этого механизма включает: а) комитеты, комиссии, советы по делам молодежи при органе законодательной власти субъекта федерации,
осуществляющем законотворческую деятельность в сфере ГМП на региональном уровне; б) департамент (управление, министерство) молодежной политики при администрации субъекта федерации, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность и выступающий основным координирующим органом реализации молодежной политики в регионе; в)
органы местного самоуправления, обеспечивающие реализацию молодежной политики на местах и функционирующие в виде отделов по делам молодежи при администрациях муниципалитетов; г) молодежные и детские организации и общественные объединения, работающие в тесном сотрудничестве с органами власти и играющие существенную роль в реализации отдельных направлений молодежной политики на региональном уровне; д) органы молодежного самоуправления, система молодежных парламентов, имеющие в разных регионах различные формы, ответственность и полномочия.
Органы власти субъекта РФ, призванные решать вопросы государственной молодежной политики в регионе, действуют на нескольких уровнях:
97
1.первый уровень – интеграция деятельности различных учреждений социального обслуживания молодежи, молодежных объединений, активистов молодежных движений и профсоюзов. На данном уровне формируется единый вектор реализации молодежных интересов (через создание разнообразных ассоциаций, союзов, ресурсных центров, совещательных органов при Главе самоуправления и Думе);
2.второй уровень – создание временных структур под решение какой-
либо одной молодежной проблемы. Двусторонние и многосторонние комиссии,
комитеты и т.д. создаются для сужения поля взаимодействия между молодым поколением и органами власти в данном субъекте РФ;
3. третий уровень – взаимодействие участников молодежной политики реализуется не только через определенные структуры, но и представлено в виде нормативно-правовых актов, ориентированных на регламентацию и технологизацию процесса взаимодействия между местными органами власти и учреждениями социального обслуживания молодежи, молодежными объединениями.
Деятельность органов власти субъектов РФ и местного самоуправления заключается в разработке и осуществлении мер по созданию условий для всестороннего развития молодежи и ее адаптации к самостоятельной жизни,
обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан.
Исполнительными органами власти на местах по решению молодежной политики являются управления, комитеты, департаменты, отделы по делам молодежи. Деятельность органов власти субъектов РФ и местного самоуправления (комитеты и управления по делам молодежи) направлена на совершенствование нормативно-правовой базы, а также на принятие мер по созданию социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для становления и развития молодых граждан.
Обобщенная структура реализации молодежной политики в регионах может быть представлена следующим образом:
98
1) Комитеты и комиссии по делам молодежи органов законодательной власти субъекта Федерации (в Пермском крае – комитет при Законодательном собрании Пермского края). Законодательные собрания (Думы) осуществляют законотворческую деятельность в сфере молодежной политики на региональном уровне. Данные органы выступают основным заказчиком при разработке целевых программ реализации молодежной политики,
координируют и контролируют исполнение. Как правило, для решения этих задач при органах законодательной власти создаются специализированные комитеты или советы для управления реализацией отдельных приоритетных,
направлений молодежной политики.
2) Департамент (управление, министерство) молодежной политики при администрации субъекта Федерации осуществляет исполнительно-
распорядительную деятельность в сфере молодежной политики и выступает основным координирующим органом ее реализации в регионе, содействует деятельности молодежных общественных объединений, разрабатывает и исполняет Программы в сфере молодежной политики. Выполняет функции главного распорядителя средств регионального бюджета и получателя средств федерального бюджета, направленных на реализацию полномочий управления
всфере молодежной политики.
3)Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, как правило,
функционируют в виде отделов по делам молодежи при администрациях муниципалитетов. Взаимодействуют с другими структурными подразделениями муниципальных образований по вопросам разработки единых подходов в осуществлении государственной молодежной политики, а также с соответствующим региональным исполнительным органом по согласованию планов, проектов, программ и мероприятий по реализации государственной молодежной политики на своей территории, объемов их финансирования и материально-технического обеспечения.
99
4) Детские и молодежные организации и общественные объединения, в
основном, работают в тесном сотрудничестве с органами власти,
координируются ими, проводят единую линию государственной молодежной политики. В большинстве исследуемых регионов имеется сходная законодательная база в отношении молодежных общественных объединений.
По результатам изучения практики работы таких организаций необходимо отметить их существенную роль в реализации отдельных направлений молодежной политики на региональном уровне.
5) Органы молодежного самоуправления, система молодежных парламентов. В последнее время утверждается практика формирования молодежных парламентов как относительно инновационных для нашей страны политических технологий организации молодежного самоуправления.
Молодежный парламент в конкретных регионах может существовать в разных формах, имея различные полномочия и неся разную ответственность.
6)Подростково-молодежные клубы и молодежные центры по месту жительства.
7)Студенческие Советы вузов.
8)Молодежные социальные службы.
На сегодняшний день в большинстве регионов РФ можно видеть объединение молодежной политики с другими сферами (спорт, туризм) на уровне организационной структуры исполнительной власти. Сложившаяся традиция идет от федерального центра, где до 2007 г. не существовало отдельного подразделения в структуре органов государственной исполнительной власти, занимающегося собственно молодежной политикой. С
одной стороны, это препятствует самостоятельному развитию молодежной политики, размывает ее границы, создает дополнительную почву для обвинений молодежной политики в искусственности выделения в отдельную политическую сферу. Вместе с тем, это во многих случаях помогает
«оттягивать» финансовые и кадровые ресурсы соответствующих направлений
100