Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

Выводы:

1.Реализация молодежной политики на международном уровне определяется одной из ее основных целей - активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни.

2.В мире наблюдается устойчивая тенденция повышения внимания к молодежным проблемам, которая проявляется в усилении роли государства в поддержке развития молодежи; в укреплении инфраструктуры учреждений молодежной политики с учетом интересов и потребностей молодежи; в

многообразии форм, методов и технологий работы с молодежью.

3.Большинство европейских стран обладает трехступенчатой,

каскадной структурой реализации молодежной политики, призванной содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в т.ч. – в

обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей. Основным инструментом такого участия являются молодежные организации, однако их место и роль в осуществлении молодежной политики сильно варьируются и зависят от культурной специфики страны.

4. Система зарубежных институтов в современном виде представляет собой сложно организованный, но эффективный механизм реализации молодежной политики, некоторые принципы которого могут оказаться полезными при определении инновационных путей развития молодежной сферы в России.

Лекция №3. Понятие молодежной политики, ее задачи на

современном этапе

Основные понятия: общественная молодежная политика,

институционализированная общественная жизнь, компенсация социального

статуса.

В наиболее общем виде молодежная политика трактуется как: 1)

отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим

41

социальным группам, социальным институтам, ценностям общества; 2) особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющее целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это — на будущее состояние общества.

Современная трактовка содержания и целей государственной молодежной политики в России также основывается на формулах, некогда установленных Законом СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в

СССР» (1991 г.).

В «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.) она выглядела следующим образом: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства,

направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив».16 В редакции действующего в настоящее время документа в этой области - «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006 г.)

определение основополагающего понятия закреплено в такой форме: «Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-

экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности». 17

В «Стратегии социально-экономического и политического развития на период до 2020 года», принятой Правительством РФ, определены цели

16Основные направления государственной молодежной политики в РФ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 25, ст. 903.

17Стратегия государственной молодежной политики в РФ. Утверждена распоряжением

Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р // URL: http://km.mosreg.ru/info/55.html.

42

государственной молодежной политики (примерно в той же формулировке, как в «Стратегии...» 2006 г.) и имеется важное концептуальное новшество: «Молодежная политика обозначена как приоритет и включена в раздел

«Развитие человеческого потенциала» вместо традиционного включения молодежи в раздел «Социальная политика».18 Данное обстоятельство значимо именно потому, что; 1) концептуально закрепляет определенную модель молодежной политики, 2) устанавливает совершенно другую конфигурацию практических действий, включая и направление потоков их бюджетного финансирования во взаимоотношениях государства и молодежи.

В качестве субъектов реализации государственной молодежной политики в РФ выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования,

воспитания и развития. При этом исключительное значение придается участию самих молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в России.

Постепенно отрабатываются современные механизмы взаимодействия субъектов молодежной политики через развитие координационных советов,

органов самоуправления, молодежных парламентов, реальное включение молодежи в процесс принятия решений.

К сожалению, в настоящее время в России не в должной мере представлен активный и независимый неправительственный сектор, который является отличительной особенностью всех зарубежных моделей молодежной политики.

Разнообразные по своим целям и задачам молодежные неправительственные объединения свободны, как в рамках государственной стратегии, так и в

18 Мутко В. Молодежная политика как самостоятельное направление деятельности

государства. Доклад Государственному Совету «О молодежной политике в РФ» // Наша

молодежь. 2009. № 2. - С. 6.

43

разработках собственных программ, в сотрудничестве с органами власти или в действиях без них. В любом случае, как провозглашает «Европейская Хартия участия молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне»

(2003 г.), в задачу официальных структур входит финансовая и иная поддержка всех НПО, на постоянной основе вовлекающих молодежь в демократические структуры и процедуры принятия решений. НПО не могут заменить государство, но именно гражданское общество в лице НПО, политических партий накладывает отпечаток на государство, делает его динамичным и ответственным.

Единственно возможной для молодежи XXI века является модель партнерства, построенная на следующих принципах: непосредственного вовлечения молодежи в формирование и реализацию политики, затрагивающей ее интересы; перехода от унифицированных практик к гибким локальным проектам, максимально приближенным к конкретным потребностям и проблемам молодежи данной территории; дифференцированного подхода к различным группам молодежи при наличии единой системы социальных гарантий для всех; поддержки негосударственных молодежных инициатив,

причем вмешательство государства должно быть тем меньше, чем сильнее активность самой молодежи.

Главным в молодежной политике в современных условиях становится повышение действенности молодежи как социальной группы и молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и государственно-общественных интересов.

Современная концепция молодежной политики призвана учитывать государственную политику в сфере экономики, образования, здравоохранения,

демографических процессов, науки, культуры, национальных отношений,

экологии, физкультуры, спорта и отдыха.

В обществе, основывающемся на принципах правового государства,

государственная молодежная политика оказывается центральным звеном общественной регуляции процессов становления новых поколений —

44

социализации и самореализации молодежи. При таком подходе у государства имеются широкие возможности опереться в своей молодежной политике на систему права, мобилизуя экономические, организационные, кадровые и другие ресурсы на достижение общественно значимых задач и блокируя воздействие многих неблагоприятных факторов социального развития молодежи.

Основным полем реализации положений государственной молодежной политики в правовой сфере остается область прав человека и гражданина.

Разрыв между правовым и социальным статусом молодого человека является одним из важнейших аргументов в пользу выделения государственной молодежной политики в особую область государственной деятельности.

Наряду с государственной молодежной политикой, поддерживая ее или выступая в оппозиции по отношению к ней, развивается общественная молодежная политика. Это важная характеристика гражданского общества,

которая в современной России скорее намечается, чем реально воздействует на политический и социокультурный процесс. В этом отношении следует отметить, что молодежная политика политических партий, общественных объединений и других субъектов общественной молодежной политики ограничена их правовыми возможностями, но имеет важное направление развития, состоящее в том, что вырабатывается некая идеальная модель

(нормативный образ) молодого человека, молодежи, которую организация

(корпорация) стремится представить всему обществу как эталон.

Теоретическое обоснование общественной молодежной политики принадлежит И.М. Ильинскому.19 В последующем она была осмыслена иначе молодыми участниками молодежного парламентского движения России.

Соответственно этому иному представлению возникла такая формулировка в подготовленном активистами этого движения проекте Федерального закона

19 Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. С. 626–644; Ильинский И.М.

Молодежь как будущее России в категориях войны // Знание. Понимание. Умение. 2005. № 3; Русский интеллектуальный клуб: стенограммы заседаний и другие материалы. Кн. 6 / под ред. И.М. Ильинского. М.: Социум, 2009. С. 15.

45

«Об общих принципах организации молодежного самоуправления в Российской Федерации»: общественная молодежная политика – это «система мер, формируемых и реализуемых органами молодежного самоуправления,

направленных на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России и ее территорий». 20

Позиция И. М. Ильинского и его научной школы относительно сочетания государственной и общественной молодежной политики получила отражение в документах по вопросам молодежной политики последнего времени. Так, в

Докладе Государственному совету РФ «Молодежная политика России на современном этапе (2009 г.) указывается: «Молодежную политику нужно рассматривать как единство государственной и общественной составляющих.

Она представляет собой деятельность государства, политических партий,

общественных объединений и других субъектов общественных отношений.

Общий смысл молодежной политики состоит в создании в обществе условий и стимулов для жизнедеятельности новых поколений, которые способствовали бы проявлению, развитию и реализации задатков, способностей и талантов молодых людей в целях социально-экономического и политического прогресса российского общества. При этом общество хочет видеть молодежь нравственной, национально ориентированной, высококультурной,

инновационной, предприимчивой, здоровой».21

Выдвигая на каждой ступени исторического развития определенные требования к подрастающему поколению, общество создает условия для интеграции молодежи в социальную структуру. Это осуществляется через государственную молодежную политику, которая является частью внутренней

20 Общественная молодежная политика в России (2011) [эл. ресурс]. URL: http://www.newparlament.ru/tribune/view/1631.

21 Молодежная политика России на современном этапе (2009) [эл. ресурс] URL: http://molod.eduhmao.ru/var/db/files/16401.doklad-molodezhnaya-politika-nasovremennom- etape.doc

46

политики, проводимой посредством органов государственной власти и управления. Высокая значимость молодежи как объекта национальных интересов, стратегического ресурса развития страны и многократное усиление этой значимости особенно в условиях переходного общества требуют адекватной государственной молодежной политики.

Положение молодежи в РФ убедительно свидетельствует о тенденциях обострения ее социальных проблем: негативная демографическая ситуация в молодежной среде; существенное ухудшение состояния здоровья молодых граждан; сохраняющиеся неустойчивое экономическое положение значительной части молодых граждан; деформация их ценностных ориентаций.

Не секрет, что в настоящее время резко усложнились проблемы профессионального самоопределения молодых граждан, доминирует тенденция воспроизводства молодым поколением преимущественно первичных жизненных потребностей в профессиональной деятельности. В условиях растущей безработицы в молодежной среде существенно снижается созидательная профессиональная, политическая, гражданская активность среди молодых граждан, усиливается протестное поведение, что подрывает перспективы последовательного продвижения к правовому государству и гражданскому обществу в России.

Вместе с тем, в последние годы наблюдаются и некоторые обнадеживающие изменения в положении молодежи: усиливаются патриотические настроения, растет престижность образования, возникает осознанная экономическая заинтересованность в сохранении своего здоровья.

Современная молодежь гибче, чем старшее поколение, входит в реалии новой жизни. Учитывая, что молодежь выступает субъектом воспроизводства духовной жизни общества, ее интеграция в сферу культуры, активное освоение фундаментальных ценностей должна стать приоритетом и государственной молодежной политики, и стратегии развития самого государства.

Современный этап формирования системы государственной молодежной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению

47

ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами:

федеральным законодательством определяются условия и рамки молодежной политики, а ее реализация большей частью возлагается на субъекты федерации.

Более чем в 80-ти субъектах РФ уже существует законодательство о государственной молодежной политике.

Концепция государственной молодежной политики, которая утвердилась в ряде европейских стран, выступает ориентиром и для России, предусматривает два основных назначения вкладываемых в эту деятельность средств.

Одно связано с задачами облегчить молодежи вхождение в институционализированную общественную жизнь, компенсировать недостаточность социального статуса, которая остается у любого молодого человека даже при наличии юридического равноправия. К компенсационным действиям относятся меры социальной защиты той части молодых людей,

которые оказались в трудной жизненной ситуации и не могут самостоятельно разрешить свои проблемы (прежде всего экономические, частью бытовые и личные). Эта линия смыкается с действиями в области социальной политики

(которая в России также в основном связывается с задачами поддержки социально незащищенных слоев населения) и выражает тактические задачи государственной молодежной политики.

Другое назначение предпринимаемых государством действий —

инвестиция в молодежь как в человеческий потенциал общественного

развития. Здесь на первое место выходят задачи создания необходимых условий — в том числе финансовых — для активизации духовного,

интеллектуального, трудового, инновационного потенциала молодого поколения. Очевидно, что инвестиция в молодежь одновременно означает социальное проектирование будущего России. Фактически это означает широкую практику кредитования (не только в денежном выражении) с

ожиданием эффективной отдачи в долгосрочной перспективе. Это стратегическое назначение мер государственной молодежной политики.

48

Современный этап разработки государственной молодежной политики в России отмечен поиском оптимальных вариантов разделения ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. Процесс достижения баланса интересов по линии «центр-регионы» затрагивает не только молодежную политику, но и в целом внутреннюю политику государства,

определяя один из векторов эволюции российской государственности.

С учетом текущей социально-экономической и политико-правовой ситуации в России, исходя из социального заказа, рациональное определение задач современной молодежной политики выглядит следующим образом:

∙обеспечение социального здоровья молодого поколения. Решение данной задачи предполагает реформирование системы здравоохранения и создание развитой системы консультирования и сопровождения будущих родителей (включая патронаж условий протекания беременности, подготовки к родам, периода раннего детства);

∙общественное содействие семейному воспитанию. Помимо социально-

педагогического консультирования и сопровождения, решение этой задачи предполагает участие психологов, социальных работников, специалистов по работе с молодежью, способных сформировать нормальные отношения между молодыми супругами и поколениями в семье;

∙содействие получению образования, профиль которого соответствует способностям юношей и девушек. Решение данной задачи предполагает реформирование системы образования с введением реальной индивидуализации и профилизации процесса обучения;

∙профессиональное ориентирование молодых людей, учитывающее уровень и направленность их общеобразовательной подготовки, социально-

психологические рекомендации по выбору специальности, и также запросы национального и местного рынка труда;

∙ обеспечение условий для занятости молодежи. Данная задача должна решаться на фундаментальной основе, создавать необходимо не рабочие места,

а условия, при которых молодые люди будут востребованы динамически

49

развивающейся экономикой. Разумеется, полноформатное решение этой задачи в условиях транзитной российской экономики достигается не в рамках только молодежной политики, но и социально-экономических и политико-правовых действий государства;

∙ обеспечение условий для решения проблемы жилья для молодежи. В

принципе проблема должна решаться посредством обеспечения занятости,

возможности стабильного и приемлемого заработка, позволяющего поднимать планку уровня жизни молодых людей. Однако, по мнению специалистов и политиков, в обозримом будущем, в России не ожидается экономическая конъюнктура, при которой сформируется широкое предложение жилья по доступным ценам, в кредит. Исходя из этого, необходимость в специальных программах обеспечения жильем молодых специалистов и молодых семей очевидна;

∙ общество должно вмешаться в процессы в молодежной культуре.

Формирование стилей массового потребления (моды), молодежных субкультур и контркультур во многом определяет социальные установки молодого поколения. Вмешательство должно произойти в форме достаточно сложной,

включающей различные акции, деятельности, без тотального контроля,

запретительных политик или навязывания молодежи вкусов старшего поколения.

В условиях модернизации России очевидна необходимость укрепления природного потенциала молодого поколения как важнейшего фактора воспроизводства общества и социального развития молодежи, а также переориентации молодежной политики на его эффективное использование.

Сохраняющиеся кризисные явления в российском обществе актуализируют потребность в качественном улучшении положения молодежи, в локализации риска в молодежной среде, в поддержке инициатив молодых граждан,

молодежных общественных объединений через совершенствование государственной молодежной политики. В условиях интенсификации институциональных механизмов государственной молодежной политики,

50