Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

- измеряемость результатов реализации проектов, независимость и объективность их оценки.

К настоящему времени накоплен определенный арсенал средств и инструментов работы с молодежью, многие из которых решали отдельные локальные задачи. Но, по мнению специалистов, их использование в массовой практике было представлено в виде набора отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что, в конечном итоге,

не обеспечивало необходимого системного эффекта.

В качестве основного в реализации государственной молодежной политики в России активно применяется проектный подход, поскольку определяет возможную реализацию общенациональных проектов.

Общенациональный проект рассматривается как средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач. «Стратегия государственной молодежной политики»22

заложила основы и методологию проектов, которые должны быть обращены ко всей молодежи России, открыть возможности для равного участия всех молодых людей, независимо от социально-демографических характеристик,

предоставить молодежи выбор тех направлений деятельности, которые соответствуют ее интересам. С другой стороны, проекты должны делегировать молодежи права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, открыть масштабы и перспективы развития российского общества и достижений.

«Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006 г.) определяет цель и основные параметры каждого из проектов. Предполагается, что специфическое содержание молодежных

22 Стратегия государственной молодежной политики в РФ // утверждена распоряжением

Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р. [эл. ресурс]. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=98606;dst=0;ts=8D5D5082CF8

C30032D091158F0C0E7BF;rnd=0.15773677662946284/

61

проектов будет создано и реализовано самой молодежью и организациями,

представляющими интересы молодежи на социетальном уровне. Авторы

«Стратегии…» внесли, таким образом, благое пожелание о том, что каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, негосударственных молодежных объединений и инициатив,

которые смогут предложить лучшие варианты их реализации с наиболее эффективным достижением цели.

Точные параметры каждого из проектов закладываются Федеральной целевой программой с уточненными требованиями к процессуальным и результативным характеристикам каждого проекта, с основными индикаторами и способами оценки их эффективности. Исполнителями общенациональных проектов должны выступить операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с механизмами, предложенными в настоящей Стратегии.

В рамках «Стратегии…» реализуется проектный подход к государственной молодежной политике, предлагаются проектные инициативы, призванные решать проблемы в той или иной сфере жизни молодежи. Среди них проекты

«Российская молодежная информационная сеть», «Новый взгляд», «Молодежь в действии», «Всероссийский стройотряд», «Завтра начинается сегодня», «Успех в твоих руках», «Доброволец России», «Шаг навстречу», «Вместе».

Основные направления деятельности в рамках девяти проектов кратко представлены в таблице.

Таблица 1. Молодежные проекты

Масштаб целей, приоритетов и мер реализации «Стратегии…» и

предлагаемых ею проектов предполагает, что государственная молодежная политика будет осуществляться преемственно и согласованно на территории всей страны, затрагивая большинство молодых жителей России в возрасте от 14

до 30 лет. Это требует создания сетевого механизма, который обеспечит реализацию мер государственной политики во всех субъектах России.

Реализация государственной молодежной политики предполагает использование механизмов, интегрирующих ресурсы государства и общества,

66

доказавших свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемых в условиях России. Соответственно, общенациональные проекты, а также комплекс мер по их обеспечению составят содержание федеральной целевой программы «Молодежь России». Общая методология их разработки, единство и прозрачность управления ресурсного обеспечения, создадут необходимые условия для взаимного усиления проектов и достижения системного эффекта в России.

Для полноценной реализации общенациональных проектов, определенных в «Стратегии государственной молодежной политики…», требуется создание следующих организационно-правовых и материально-финансовых условий:

а) обновление государственных образовательных стандартов с учетом необходимости формирования ключевых компетентностей и ведущих социальных навыков, необходимых молодежи для успешной жизни в современном обществе;

б) формирование кадрового потенциала государственной молодежной

политики и негосударственных организаций, что предполагает внесение изменений в государственные образовательные стандарты по перечню специальностей, представленных в системе органов и организаций,

реализующих государственную молодежную политику; и также пересмотр тарифно-квалификационных требований к специалистам, работающим в сфере государственной молодежной политики;

в) внесение изменений в законодательство РФ в части улучшения возможностей проведения государственной молодежной политики на региональном и местном уровнях, и также установления порядка предоставления государственных грантов в сфере государственной молодежной политики;

г) модернизация государственной статистики в области государственной

молодежной политики, а именно: разработка и пересмотр сложившихся

требований и параметров сбора, обработки и представления широкой

67

общественности информации, характеризующей положение молодежи в основных сферах социально-экономической жизни России;

д) научное обеспечение государственной молодежной политики в форме выявления и исследования доминирующих тенденций в молодежной среде,

оперативной выработки подходов к решению вновь возникающих проблем,

оценка результатов и прогнозирования возможных изменений, разработка государственных образовательных стандартов и квалификационных требований по специальностям, представленным в сфере государственной молодежной политики.

Всоответствии с заявленными приоритетами «Стратегия…»

рассматривает государственную молодежную политику в качестве инвестиционного проекта по развитию человеческого капитала в России. Оценка расходов, необходимых на осуществление этого проекта, базируется на анализе эффективных проектов молодежной политики, а также современных маркетинговых методиках.

Так, количество молодых людей в возрасте 14-30 лет, проживающих в России, составит на рубеже 10-20-х гг. примерно 30 млн человек. В

соответствии с приоритетами «Стратегии…» до 80% ресурсов должно быть

направлено на реализацию проектов, связанных с развитием инновационной

активности молодых и созданием условий для интеграции

в жизнь общества молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Опыт реализации эффективных государственных и негосударственных программ и проектов для молодежи показывает, что сумма затрат на одного участника в таких проектах составляет от 2400 до 4000 руб. в год. Причем конкретные затраты безусловно зависят и от содержания проекта и от географии его реализации и от опыта организаторов.

Прогнозируется, что доля молодых людей, вовлеченных в инновационные проекты, составит примерно 10%, а участников интеграционных проектов — около 20% от общего числа молодых жителей страны. Проекты, направленные на информирование и вовлечение в социальные практики, не так затратны и

68

требуют от 100 до 400 руб. в год на одного участника. Эти цифры получены в результате анализа эффективности реализации широкомасштабных молодежных проектов, поддержанных как в рамках государственных программ,

так и негосударственными донорами. Опираясь на эти экспертные данные,

можно будет провести и предварительную оценку эффективности предлагаемых к реализации общенациональных проектов, которые будут представлены федеральной целевой программой «Молодежь России». Успех этой программы обеспечит не только формирование человеческого капитала,

необходимого для развития России, но и укрепит отношения между обществом и молодым человеком, в которых будет доминировать не потребительский мотив, а закономерная потребность молодого человека возвратить обществу заботу и участие, вложенные в него.

Безусловно, государственная молодежная политика не ограничивается совокупностью проектов, концепций и программ. В первую очередь, она регулируется международным и внутригосударственным законодательством.

Но при этом, специальные государственные стратегии развития данной сферы являются важнейшим инструментом реализации государственной молодежной политики, позволяя на всех уровнях власти комплексно и последовательно реализовывать поставленные цели и задачи.

В сфере молодежной политики, как и во многих других сферах общественной жизни, по-прежнему существуют системные проблемы.

Наиболее острыми из них, по мнению специалистов, являются следующие:

низкая финансовая обеспеченность на муниципальном уровне, плохая обратная связь, навязывание нововведений сверху, особые проблемы организации молодежной политики и ее слабое соответствие процессам самоорганизации,

характерным для молодежной среды. Структуры по делам молодежи в органах государственной власти не имеют прочного статуса, их подчинение осуществляется под влиянием внешних обстоятельств и часто - субъективных причин. Федеральный орган по делам молодежи многократно реформировался

69

при каждом обновлении структуры федеральных органов исполнительной власти.

Но осуществление политики посредством разработки и реализации стратегий, проектов и программ позволяет говорить о государственной молодежной политике как об одном из важных направлений деятельности нашего государства. Применение такого подхода дает свои скромные результаты (по сравнению с замыслом), и это создает импульс к разработке и реализации новых программ и проектов на всех уровнях государственного устройства России.

Выводы:

1.Поскольку в России отсутствует базовый федеральный закон о молодежи, закон, способный на федеральном уровне закрепить статус молодежи, ее общественных объединений, отношения власти к вопросам социализации подрастающего поколениям, то основные принципы и приоритеты государственной молодежной политики в большинстве своем носят ситуационный характер.

2.В условиях законодательной незавершенности правового регулирования в основу государственной молодежной политики был положен программно-целевой метод, а одним из основополагающих механизмов исполнения стала реализация целевых программ. Эти нормативные документы не только определили основные направления реализации государственной молодежной политики в стране, но и создали и развили правовые, социально-

экономические и организационные условия для самореализации молодежи,

духовно-нравственного воспитания молодого поколения.

3. Государственная молодежная политика, механизм ее разработки и реализации должны быть направлены на развитие инновационного потенциала молодежи в интересах общества и с должным общественным признанием деятельности молодых граждан и их объединений, на поддержку молодых людей в ситуациях риска, на формирование проектов и программ,

обеспечивающих социальное творчество молодежи.

70