Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

развития сети учреждений социального обслуживания молодежи, молодежных центров занятости, подростково-молодежных клубов, информационных и кадровых центров, появления современных технологий социальной работы с молодежью возникает необходимость определения новых критериев ее эффективности, адекватно отвечающих вызовам времени.

По всем направлениям молодежная политика приходит во взаимодействие с практикой социальной работы. С позиций агентов молодежной политики,

социальная работа призвана способствовать практическому решению отдельных аспектов выделенных выше задач. С точки зрения интересов социальной работы, понимаемой как непосредственное взаимодействие ее агентов с клиентами, средства молодежной политики выступают в качестве дополнительных.

И тот, и другой подход, имея под собой объективную основу, в то же время оказываются выражением административно-ведомственного интереса.

Поэтому очевидной становится необходимость их гармонизации. Почву для нее дает понимание конкретного молодого человека как фокуса молодежной политики. Инструментально она по необходимости должна оперировать не личностными, а социальными процессами. И именно интеграция с подходами,

характерными для социальной работы, позволяет учитывать личностную природу всех изменений, являющихся целью молодежной политики.

На основе этих соображений выстраиваются базовые задачи социальной работы с молодежью. Она должна вестись в жесткой преемственности с социальной работой, ориентированной на семью и детей. Сегодня молодежь в возрасте 18-23 лет в большинстве своем интегрирована в родительскую семью,

и это необходимо учитывать, как в плане практической ориентации, так и в отношении учета тенденций. Огромные резервы имеются и в области социальной педагогики, возможности которой используются в современных условиях крайне слабо.

Социальная работа с молодежью должна учитывать и проблему коррекции жизненных ориентиров. Система ожиданий молодежи определяется

51

установками родителей на повышение статуса младшего поколения относительно исходного, родительского. С учетом общей завышенности социальных ожиданий в российском обществе эта тенденция дает опасные результаты. Молодежь выходит на рынок труда с уровнем претензий, которого рынок заведомо не может удовлетворить. Корректировать данную ситуацию воздействиями на уровне служб занятости поздно; она должна моделироваться в семье родителями; за пределами семьи - школьными социальными педагогами, консультационными службами, оказывающими помощь семье,

специалистами социальной работы; и в целом, в обществе - СМИ.

Государственная молодежная политика - это целостная система мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического,

научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для реализации своих возможностей и интересов, для их ответственного участия в трансформации России. Системообразующими факторами новых подходов к организации работы с молодежью выступают: а) активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении; б) реализация потребностей и интересов каждой возрастной группы молодежи; в) формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, обеспеченных государственной поддержкой и финансовыми средствами.

Молодежная политика современного гражданского общества должна учитывать следующие обстоятельства:

- молодежь является частью общества и соответственно пользуется всеми правами и исполняет обязанности, им декларируемые. Кроме того,

законодательство предусматривает дополнительные положения, связанные с ее жизнедеятельностью;

- демократическое и свободное общество предполагает возможность создания и существования различных общественных, общественно-

политических и политических организаций и объединений в рамках

52

конституционных условий. Они имеют равные возможности для своей деятельности с позиций гражданского права. Следовательно, не может существовать как правящая партия (с позиций руководства обществом), так и молодежная структура, наделенная особыми правами по отношению к обществу. Недопустимы льготные, привилегированные условия (например, при поступлении в учебные заведения, занятии руководящих должностей и пр.). В

то же время государственные органы, как и общественные структуры, вправе устанавливать конкурсные критерии (например, при формировании Государственной Думы Федерального Собрания РФ по партийной системе);

- политические партии вправе создавать припартийные молодежные организации, которые по взаимному соглашению могут играть роль их помощников и резерва, непосредственно участвовать в мероприятиях партии;

—молодежная политика и рыночные отношения должны идти в тесной увязке,

каждый элемент рыночных отношений должен откликаться в действиях государства и общества в сфере молодежной политики;

- государство и общество должны четко представлять роль самой молодежи в осуществлении общенародных задач и создавать условия для проявления молодыми людьми энтузиазма, творчества, стимулировать этот процесс. При определении крупнейших хозяйственных задач целесообразно устанавливать возможные участки для наибольшего, самоорганизующего начала молодежи, поддерживать инициативы типа молодежных строек,

творческих и трудовых молодежных коллективов, ударных молодежных объектов, студенческих отрядов различного профиля.

Необходимо перейти от лозунга о том, что молодежь является главной социальной базой реформирования и модернизации российской системы,

экономической базы, к практическому его воплощению. Следует всемерно поднять уровень востребованности молодежи во всех отраслях производства.

Не будет антидемократично, если государство и общество определят необходимые критерии ротации кадров, выдвижения молодежи на ответственные, знаковые участки.

53

Рыночные условия привносят негативные последствия для молодежи,

например высокий уровень безработицы. Молодежная политика должна корректировать и объединять усилия государственных органов и общественных структур для преодоления молодежной безработицы, для максимального обеспечения всех групп и категорий молодежи возможностью иметь рабочее место, соответствующее образовательному уровню, практическим навыкам и интересам. Этот вопрос должен быть перенесен в число неотложных,

первоначальных, в вопрос государственной безопасности. Это связано с тем,

что: 1) молодежь наиболее трудоспособная часть населения, 2) имеющая от поколения к поколению более высокое образование, 3) входящая в самостоятельную жизнь, образующая свою семью, производящая новое поколение, а следовательно, 4) должна своими усилиями, своим трудом зарабатывать средства на жизнь семьи, воспитание детей, продолжение обучения и повышение квалификации, 5) она наиболее подвержена опасности наркозависимости, алкоголизма, разного рода преступности, 6) велика доля молодых среди эмигрирующих россиян.

В условиях рыночной экономики невозможно ликвидировать безработицу,

но в силу социальной значимости данного вопроса было бы правильным определить главной задачей для молодежной политики государства и гражданского общества на федеральном, региональном, местном уровнях обеспечение каждого молодого гражданина местом для трудовой деятельности.

Выполнение этой задачи (обеспечение каждого молодого гражданина первым местом работы) как прямой обязанности государственных служащих и хозяйственных руководителей должно стать предельной оценкой реализации молодежной политики и одним из главных критериев ее успешности.

Для организации и осуществления молодежной политики аксиомой является необходимость знания и понимания проблем, положения современной молодежи всеми государственными и общественными структурами,

государственными служащими и общественными деятелями, педагогами, СМИ

– т.е. всеми, кто связан с жизнедеятельностью молодежи. Есть определенная

54

целесообразность выдвинуть государственно-общественный заказ научным организациям по изучению современных проблем молодежи и возможности их разрешения.

Каковы направления разработки и реализации молодежной политики в ближайшей перспективе? Молодежная политика должна быть цельной,

охватывать все вопросы жизни молодежи и ее участия в управлении делами государства и общества. Одновременно государство и общество должны обеспечить доступ молодежи к формированию и реализации молодежной политики в целом. Содержание молодежной политики должно определяться совместным документом государства и гражданского общества и реализовываться через соответствующие нормативные документы министерств,

ведомств, общественных движений, политических партий. На государственном уровне, в т.ч. посредством закона, должно определяться право молодежных организаций участвовать в разработке документов государственных органов,

непосредственно касающихся жизнедеятельности молодежи. В министерствах и ведомствах, деятельность которых непосредственно касается молодежи

(образования и науки, культуры, по физической культуре и спорту), в составе коллегий должны быть представители молодежных организаций.

Необходимо определить порядок предоставления из государственного бюджета субсидий молодежным организациям. Надо установить обязательность подготовки статистического сборника и доклада Правительству РФ о положении молодежи и обсуждения их в министерствах, ведомствах,

политических партиях, молодежных организациях. В работе с молодежью должен быть дифференцированный подход, т.е. в зависимости от социального статуса, от места проживания и уровня занятий (школьная, студенческая,

работающая молодежь в промышленности, сельском хозяйстве и пр.).

Повсеместно необходимо в более масштабном порядке привлекать молодежь к управлению делами государства и общества через известные механизмы, такие как молодежное правительство, молодежный парламент.

55

Нецелесообразно подменять в законодательстве и в действиях государственных и общественных органов понятие «молодежь» на

«молодежную политику». Следует учесть, что не существует женской политики или политики пенсионеров, логично говорить о политике в отношении женщин,

пенсионеров, молодежи. Вместе с тем правомерно понятие «молодежная политика», которое устанавливает нормативы, критерии и в отношении социальных гарантий и предоставления социальных услуг молодежи, порядок формирования бюджета на реализацию этих целей.

Главной задачей и целью российского государства является создание действенной общественно-государственной системы работы с молодежью,

объединение и координация в этой сфере усилий и возможностей государства,

политических партий, общественных объединений, бизнес-сообществ,

религиозных организаций при непосредственном и деятельном участии самой молодежи. Но современная Россия характеризуется неустойчивостью экономической и политической жизни, состоянием структурной трансформации общественных отношений, аномией в духовной и идейно-

нравственной сферах, неравномерностью развития регионов.

Процесс развития государственной молодежной политики в России зависит от решения ряда проблем общего характера: а) недостаточность разработанности нормативно-правовой базы и закрепления концептуальных положений в законах и подзаконных актах; б) неэффективность координации и взаимодействия государственной молодежной политики с другими сферами социальной политики, что приводит к определенной замкнутости молодежной проблематики внутри собственной сферы управления и инфраструктуры; в)

отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной среды с едиными критериями,

разработанными для федеральных и региональных исследований; г)

недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики, значимость которого явно занижена относительно других направлений деятельности государства; д) неопределенность

56

оптимальной структуры управления государственной молодежной политикой на федеральном и региональном уровнях; е) слабая разработанность способов выявления и активизации позитивного социального потенциала молодежи,

оптимальных социальных технологий реализации молодежной политики.

Таким образом, современное российское общество востребует новые модели государственной молодежной политики как схематизированного,

обобщенного представления о системе взаимодействия социальных институтов,

обеспечивающих формирование и реализацию определенного комплекса мер в отношении молодежи. Необходимость выработки новых моделей вызвана неясностью целей, приоритетных направлений и содержательных характеристик имеющейся модели. Фактически в имеющейся модели отсутствуют технологии и механизмы ее осуществления, условия внедрения и также критерии эффективности реализации.

Выводы:

1.Государственная молодежная политика в соответствии со

«Стратегией государственной молодежной политикой РФ…» должна формироваться и реализовываться органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных общественных объединений и иных заинтересованных субъектов, что в целом отвечает современному уровню развития политической теории, потребностям и потенциалу развивающегося гражданского общества.

2. Нынешнее молодое поколение претендует на полноправное партнерство с государством в реализации направлений государственной молодежной политики. Исходя из этого, под государственной молодежной политикой нужно понимать деятельность государства по выполнению организующей функции социального развития молодежи, в которой все более значимое место принадлежит многостороннему взаимодействию полноправных участников процесса разработки, принятия и реализации решений, касающихся социализации и самореализации молодежи. В качестве полноправных участников данной деятельности необходимо видеть молодежные объединения,

57

других партнеров государства в лице заинтересованных структур гражданского общества.

3. В России становится актуальной идея официального закрепления более высокого политико-правового статуса молодежной политики,

формирования молодежного лидерства в стареющем постиндустриальном обществе, превращения государственной молодежной политики из

«подотрасли» социальной политики в инструмент социально-экономической и политической модернизации России, обеспечения ей лидерских позиций в мире.

4.Социальное положение российской молодежи, зарождение и развитие молодежных движений определяется реальными условиями экономической и социальной жизни. Успешность государственной политики необходимо оценивать по достижениям в области экономики, социальной сферы, культуры, правопорядка. В молодежной политике ее критериями выступает реальный вклад молодежи в изменение этих условий.

5.Эффективность государственной молодежной политики проявляется в ее способности помочь молодежи созидать материальные и духовные ценности. Чем больше вклад молодежи в общественный потенциал,

тем выше оценка политики, которая обеспечила этот успех.

Лекция №4. Приоритеты и принципы реализации

государственной молодежной политики

Основные понятия: инновационная активность молодежи,

общенациональные проекты, потенциальные возможности развития.

Стратегия государственной молодежной политики определяет в качестве главной цели развитие потенциала молодежи в интересах России. Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодежная политика, как и вся социальная политика

58

XXI в., должна стать политикой приоритетов. К приоритетам относятся такие направления, работа по которым дает молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Ожидается, что эффективная молодежная политика, в конечном итоге, создаст рост качества жизни подавляющей части молодого поколения и положительное развитие страны в целом.

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-

политического развития России в среднесрочной перспективе, государственная молодежная политика должна реализовать следующие приоритеты:

1.Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития

вРоссии и вовлечение молодежи в социальную практику. Системное,

полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе должно базироваться на интерактивных подходах и новейших информационно-коммуникационных технологиях. Вовлечение молодежи в многообразную социальную практику должно сопровождаться масштабным созданием в стране возможностей личностного и общественного развития с последующим продвижением культуры их применения. Такая система информирования и вовлечения молодого человека позволит реализовать свой личностный потенциал и придаст уверенности в своем будущем.

2.Развитие инновационной активности молодежи. Данный приоритет направлен на систематическое выявление, продвижение и поддержку активности молодежи во всех сферах общественной жизни. Главным результатом его реализации должно стать формирование инновационного климата, необходимого для развития конкурентоспособности.

3.Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Данный приоритет направлен на вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, испытывающих проблемы в процессе интеграции в социум. Среди них можно выделить инвалидов; выпускников

сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений

59

закрытого типа; жертв насилия, военных действий, катастроф; переселенцев и мигрантов; лиц, освободившихся из мест лишения свободы; молодых людей и семей, оказавшихся в социально-опасном положении; безработных; ВИЧ-

инфицированных и наркозависимых молодых людей.

Кропотливая работа с данными категориями молодежи способна предотвратить объединение молодых людей по признаку неуспешности и также сократить базу для развития различных фобий в общественном сознании. Но,

при этом, необходимо признать, что данная работа увеличивает нагрузку на социальную сферу и востребует значительные финансовые ресурсы и издержки,

которые понесут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации.

Данная система приоритетов государственной молодежной политики направлена на рост участия молодежи в конкурентоспособности страны, на компенсацию и минимизацию последствий ошибок, объективно свойственных молодым людям. Эти приоритеты не охватывают всего объема проблем,

стоящих перед молодежью и российским обществом, определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной политики, формируют систему ресурсов поддержки молодежи.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в России как один из инструментов социально-экономического развития страны,

на основе следующих принципов:

-проектный подход;

-учет интересов и потребностей всех групп молодежи;

-приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики;

- взаимодействие государства, институтов гражданского общества

ибизнеса;

-информационная открытость;

60