Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

Несмотря на форсированное развитие идей о необходимости масштабной молодежной политики и на внесение большого количества соответствующих норм в законодательство на всех уровнях, по-прежнему открытым остается вопрос принятия федерального закона о молодежной политике.

Проект данного закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2011 г.33 По общей концепции этот закон должен содержать основные начала, из которых должны исходить субъекты РФ при реализации региональной молодежной политики. Такая же задача была обозначена и при

32 Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» от 06.04.2006 г. № 325 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 27. Ст. 3679.

33 Законопроект «О государственной молодежной политике в РФ» [эл. ресурс] //

Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. ФС РФ. ГД. URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/% 28Spravka%29?OpenAgent&RN=428343-4.

81

внесении в сентябре 2013 г. в Государственную Думу законопроекта «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации».34

Законопроекты так и не изменили статус, т.е. не стали законами, что свидетельствует об имеющихся в РФ проблемах с продвижением молодежной политики. Общая ситуация с законодательным обеспечением молодежной политики указывает на ее парадоксальный характер; законы субъектов РФ были приняты раньше федерального закона.

Зачастую возникают рассогласования на региональном и федеральном уровнях, так например, каждый субъект РФ самостоятельно устанавливает возрастные границы для определения понятия «молодежь». Если молодежная политика реализуется на уровне федерации, то органы государственной власти не вправе основываться на региональном законодательстве меньшей юридической силы. Поэтому возникает необходимость по каждому конкретному вопросу указывать возрастной промежуток, в котором на граждан распространяется действие соответствующего федерального акта.

Исследователи подчеркивают, что основная проблема концепции федерального закона о молодежной политике - это предмет ведения. Как известно, в Конституции РФ предусмотрены разграничения на предметы ведения РФ, субъектов РФ и предметы совместного ведения.35 Молодежная политика в указанных статьях не предусмотрена.

Некоторые авторы ассоциируют молодежную политику с направлением,

закрепленным ст. 72 Конституции РФ, регулирующим вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов, а именно: «координация вопросов здравоохранения;

защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение». Другие авторы утверждают, что полностью вместить то, что сегодня именуется государственной молодежной политикой в данную

34Законопроект «Об основах государственной молодежной политики в РФ» [эл. ресурс]

//Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. ФС РФ. ГД. URL: ttp://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=340548-6.

35Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря. №237.

82

формулировку нельзя. Тем более это противоречит ст. 71 Конституции, которая определяет круг предметов ведения исключительно РФ, а именно: «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального,

культурного и национального развития РФ».

При принятии Конституции РФ в 1993 г. государственная молодежная политика, по-видимому, у законодателей и политических деятелей не входила в число приоритетов, таких как поддержка семьи, детства, материнства,

уголовное законодательство, военно-промышленный комплекс и ядерная энергетика. Отсюда и нынешние затруднения относительно конституционной неопределенности по разграничению предметов ведения. Проблема заключается в поиске механизма, с помощью которого можно было бы привлечь федеральную власть в государственную молодежную политику.

В качестве идеального варианта выхода из сложившейся ситуации можно рассматривать принятие федерального закона о молодежной политике, в

котором государственная молодежная политика (в первую очередь - правовые,

социально-экономические, организационные меры поддержки молодежи в целях создания условий для ее развития, воспитания и социализации) станет предметом совместного ведения. В данном случае будут регламентированы организационно-правовые аспекты молодежной политики (вопросы компетенции органов государственной власти, пределы их деятельности в рамках молодежной политики, вопросы финансирования, контроля и т. д.). В

рамках достижения целей государственной молодежной политики должны быть четко прописаны процедуры взаимодействия федеральной и региональной власти, исполнения расходных обязательств субъекта РФ по предметам совместного ведения и предметам ведения РФ. Конечно же, принятие федерального закона о молодежной политике потребует пересмотра ныне существующего законодательства в регионах, но это вопрос конституционной завершенности, нормативно-правового порядка и структурированности.

83

Необходимость формирования современной правовой базы в области государственной молодежной политики определяется обострением целого ряда проблем, связанных с социально-правовым статусом молодежи.

Предпринимаемые меры по трудоустройству, решению жилищной проблемы,

развитию разносторонних способностей молодых людей в России недостаточно эффективны из-за слабой координации этих мер, их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности. Содержание нормативно-правовых актов относительно молодежной политики меняется, двигаясь от патернализма государства в направлении мотивирования самой молодежи к решению собственных проблем. Государство стало декларировать свое отношение к молодёжи как к важнейшему элементу воспроизводства общественных и государственных ресурсов. Сама молодежь, обретя определенный социально-

правовой статус, стремится обозначить себя в качестве потенциального субъекта реформ, способного корректировать деятельность политических,

экономических и социальных институтов государства.

Известно, что значительная часть современной молодежи в России аполитична и ей присущ правовой нигилизм, стремление к вседозволенности,

многие молодые люди не умеют отстаивать свои права. Вместе с тем, в

молодежной среде формируются «свои» - специфически молодежные представления о дозволенном поведении, зачастую противоправном и общественно опасном. Разрешить данное противоречие можно социологически обоснованным управлением, опирающимся на анализ сущности притязаний различных групп молодежи и соответствия их общественно-значимым целям.

Российская молодежь нуждается в правовой социализации, т.е. в усвоении основных прав и социально-правовой ответственности перед обществом.

Социологическое и правовое обеспечение государственной молодежной политики предполагает тесное взаимодействие органов федерального,

регионального и муниципального управления в этом направлении.

84

Выводы:

1. Государственная молодежная политика как самостоятельный правовой институт или правовая отрасль в России пока не имеет достаточных и конструктивных основ для своего формирования, как, например, гражданские,

уголовные или земельные отношения. Существующие программы молодежной политики осуществляются федеральным центром и субъектами РФ на основе существующих правовых норм в области бюджета, налогов, жилья и т. д.

2. Государственная молодежная политика определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи;

интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в

жизнь общества. Приоритетные направления молодежной политики и соответствующие им проекты содержат конкретные технологии их реализации.

3.Незакрепленность в федеральном законодательстве концептуальных положений государственной молодежной политики и отсутствие закона о молодежи в РФ привели к тому, что основные направления формирования и развития молодежной политики определяет федеральный центр, а ее реализация большей частью возлагается на субъекты РФ.

4.Современный этап формирования системы государственной молодежной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами.

85

РАЗДЕЛ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

«Мы должны действовать не путем запретов и ограничений, а укреплять прочную духовно-нравственную основу общества. Именно поэтому определяющее значение приобретают вопросы общего образования, культуры,

молодежной политики. Эти сферы — это не набор услуг,

а прежде всего пространство для формирования нравственного, гармоничного человека, ответственного гражданина России» Из Послания Президента РФ В. В. Путина

Федеральному Собранию 2012 г.

Лекция №6. Управление государственной молодежной политикой

в условиях модернизации российского общества

Основные понятия: модернизация, дифференциация ответственности,

принципы управления, молодежное самоуправление.

Становление системы управления государственной молодежной политики в России раскрывает характер противоречий, возникающий в условиях становления многоукладной рыночной экономики, в сфере труда, образования и воспитания молодых граждан на этапе их социального взросления.

Началом в создании структуры по реализации государственной молодежной политики можно считать 1991 г., когда по распоряжению Президента РФ была установлена должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи. В 1993 г. был создан Комитет РФ по

86

делам молодежи, в мае 1998 г. вместо него был создан Департамент по делам молодежи, находившийся в подчинении Министерства труда и социального развития РФ и затем - Министерства образования и науки РФ.

Другие структуры власти тоже создавали систему управления в молодежной сфере, так в 1994 г. был образован Совет по делам молодежи при Президенте РФ, в 1995 г. в Государственной Думе РФ - Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, в 1997 г. - Совет по делам молодежи при Совете Федерации РФ.

Сегодня система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многомерный процесс, включающий деятельность всех ветвей власти. Практически все федеральные министерства и ведомства в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи.

Главным механизмом их участия в этом деле является реализация ими целевых комплексных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, а также включение в ведомственные социальные программы специальных разделов по молодежной проблематике.

В сфере государственной молодежной политики сложилась специфичная система государственных органов власти и связанных с ними учреждений.

Система органов власти в этой сфере имеет свою структуру. Порядок разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (2004 г. с последующими изменениями).36 В

указе дифференцируются права, обязанности и функции федерального министерства, службы и агентства.

Основное различие между этими органами заключается в их предназначении. Так, основные функции федерального министерства состоят в выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в

36 Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти». С изменениями и дополнениями от 22 июня 2010 г. [эл.

ресурс]. URL: http://base.garant.ru/186816/.

87

определенной сфере деятельности, федеральной службы — в осуществлении контроля и надзора, а федерального агентства — в оказании государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Молодежное направление в деятельности как федеральных, так и региональных органов власти не является приоритетным, что и отражается в отнесении этой проблематики к различным министерствам и ведомствам социальной сферы, что подтвердила очередная реорганизация федерального управления по этому направлению деятельности в 2012 г.: согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ было преобразовано в Министерство спорта РФ, а его функции по выработке и реализации государственной молодежной политики, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее профессиональных возможностей были переданы Министерству образования и науки РФ.

Федеральное агентство по делам молодежи находится в ведении Министерства образования и науки РФ.37

В итоге организационных перестроений к основным полномочиям созданного в структуре Минобрнауки Департамента дополнительного

образования детей, воспитания и молодежной политики отнесены: 1)

обеспечение осуществления Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики; 2) участие в разработке предложений, касающихся расходов инвестиционного характера средств Министерства как субъекта бюджетного планирования в проекты федерального бюджета, федеральной

37 Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов

исполнительной власти» // Российская газета. 2012. 22 мая.

88

адресной инвестиционной программы, а также по изменению показателей утвержденного перечня строек и объектов инвестиционной программы в ходе ее реализации в установленной сфере деятельности Департамента; 3)

разработка и осуществление совместно со структурными подразделениями Министерства, заинтересованными органами государственной власти,

общественными объединениями и организациями системы мер по повышению воспитательного потенциала образовательного учреждения; по развитию дополнительного образования детей (в т.ч. выявлению и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи в системе дополнительного образования); по обеспечению безопасной деятельности обучающихся, воспитанников образовательных учреждений; по формированию навыков здорового образа жизни у детей и молодежи; по организации летнего отдыха и оздоровления детей; по развитию физкультурно-спортивного воспитания и т.д.; 4) содействие развитию общественных молодежных инициатив, деятельности молодежных,

студенческих и детских общественных объединений; 5) осуществление в установленной сфере деятельности Департамента координации деятельности Росмолодежи; 6) создание во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей

молодежи.38

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни

38 Приказ Минобрнауки России от 17.10.2012 № 840 «Об утверждении Положения о Департаменте дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики Министерства образования и науки РФ» [эл. ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=359406.

89

молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей. Значительным функциональным ограничением Росмолодежи является отсутствие в его структуре территориальных подразделений. Деятельность этого агентства в основном сводится к проведению довольно ограниченного круга мероприятий и управлению рядом государственных бюджетных учреждений,39 таких как: «Российский центр содействия молодежному предпринимательству», «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» (ФГБУ «Роспатриотцентр»), «Международный детский центр»

(развитие молодежного отдыха и развитие деятельности педагогических отрядов, выявление и продвижение талантливой молодежи и использование продуктов ее инновационной деятельности, развитие международного молодежного сотрудничества).

В различных регионах (субъектах) РФ органы по делам молодежи республики, области, края называются по-разному: министерства,

департаменты, управления, отделы, комитеты, но между основными задачами и функциями этих органов не прослеживается существенных отличий. Так, в

Московской области различные аспекты молодежной политики призвано реализовывать Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью, в Санкт-Петербурге - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, в Ленинградской области -

Комитет по молодежной политике, в Тюменской области - Департамент по спорту и молодежной политике, в Чеченской Республике - Министерство по делам молодежи.

Систему органов исполнительной власти субъектов России, на которые были возложены обязанности по реализации задач государственной молодежной политики, в 2010 г. составляли: 31 министерство (из них 2 по молодежной политике, 29 совмещенных); 14 департаментов (из них 2 по

39 Росмолодежь. Структура [эл. ресурс]. URL:http://www.fadm.gov.ru/about/structure/.

90