Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

Можно выявить приоритеты, выдвигаемые на федеральном уровне:

направления деятельности «Россия-2020: молодежь - основа инновационного развития страны», «Успешная молодежь: развитие предпринимательской активности», «Кадровый ресурс: организационно-методическое обеспечение молодежной политики», «Возвращение в общество: молодежь в трудной жизненной ситуации» и «Социальная активность: реализация молодежных проектов и инициатив»; стимулирование молодежного лидерства и гражданской активности; продвижение молодежных инициатив в сфере развития местного самоуправления и содействия реформе ЖКХ; реализация молодежных социальных проектов и инициатив; интеграция молодежи Северного Кавказа; патриотическое воспитание молодежи; повышение информированности молодежи по основным направлениям государственной молодежной политики; развитие международного молодежного сотрудничества.

121

Незначительность общих затрат из федеральных средств на цели государственной молодежной политики бросается в глаза, что отмечается и на официальном уровне. Так, на заседании коллегии Минобрнауки РФ в 2013 г.

приводилась следующая оценка: «Росмолодежь выполняет государственные функции в установленной сфере деятельности, однако масштабно и эффективно их реализовывать не позволяет крайне низкий уровень бюджетной обеспеченности».47 Несмотря на объем средств, выделяемых на цели молодежной политики (в первую очередь, низкий уровень заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений в сфере молодежной политики), финансирование отдельных мероприятий неоправданно огромно. Так, на организацию Всероссийского молодежного форума «Селигер» (Тверская область) из госбюджетных средств было потрачено с 2005 г. по 2010 г. 100 млн руб., в 2011 г. - 178 млн руб., а в 2012 г. –

уже 280 млн руб.!48

Другой масштаб проблемы финансирования молодежной политики задают такие меры, как государственная поддержка доступности кредитных ресурсов для молодежи, квотирование для молодых людей и молодежных инициатив части средств, распределяемых по различным конкурсным программам,

снижение налогообложения для молодежных предпринимательских инициатив или через зачет специфических расходов, стартовые доплаты или снижение налогообложения для молодых людей на начальном этапе трудовой карьеры,

специальные субсидии для получения социальных услуг молодыми людьми и молодыми семьями. Эти меры не замыкаются в рамках отраслевого подхода и

47 Белоконев С.Ю. Система мер по повышению эффективности государственной

http://www.sovross.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=591328.

122

не могут быть обеспечены как всеобщие и финансироваться из одного источника.

Для поддержки молодежных инноваций по всевозможным конкурсным программам выделяются гранты, ориентированные на решение определенных и важных для государства задач. Обладая целевым характером, гранты позволяют поддержать инновационные проекты успешно работающих молодых людей и молодежные коллективы. Конкурсными программами по реализации грантов занимаются различные фонды (РФФИ, РГНФ, Фонд поддержки малых научно-

технических предприятий и др.), а также Министерство образования и науки РФ, и также конкурсное финансирование осуществляется в рамках федеральных и муниципальных целевых программ. На сегодняшний день в данном направлении необходимо провести инвентаризацию имеющихся возможностей и, при обнаружении серьезных пробелов, открыть новые программы конкурсного финансирования, а, возможно, и новые фонды

(включая обеспечение соответствующих программ на принципах частно-

государственного партнерства с негосударственными благотворительными фондами).

Комплекс мер по снижению налогообложения для молодых людей,

занимающихся предпринимательской деятельностью, выражается в выделении стартовых выплат и уменьшении ставки налога на начальном этапе трудовой карьеры молодого человека. Предоставление субсидий молодым семьям,

имеющим детей, для улучшения жилищных условий и получения прочих социальных услуг (образование, ювенальная юстиция и др.), также относится к формам финансового обеспечения молодежной политики. Однако, по мнению специалистов, применение такого рода мер крайне незначительно: «В

настоящее время не существует практического механизма, который бы позволил выстроить систему взаимодействия в триаде образование/наука -

бизнес - общество, направленную на создание благоприятных условий по стимулированию молодежного инновационного предпринимательства и

123

решению стоящих перед обществом актуальных задач в сфере ЖКХ,

энергосбережения, импортозамещения и т. д.».49

Проблематичным остается реализация в практике финансового обеспечения задач молодежной политики принципа субсидиарности. Данный принцип включен в систему правовых принципов, зафиксированных в основополагающих документах Европейского Союза, в конституциях европейских стран. Суть принципа означает взаимодополнение и взаимозаменяемость властей на межгосударственном, государственном и локальном уровнях (т.е. полномочия должны осуществляться теми субъектами,

которые способны эффективнее их реализовать, и предпочтение отдается тем субъектам, уровень деятельности которых ближе всего к нуждам населения).

В российском законодательстве положения, сходные с этим принципом,

появились в законодательстве о молодежной политике, а именно в Федеральном законе «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995). Анализируя применение принципа субсидиарности, автор концепции этого закона В.А. Луков отмечает: «Не молодежное объединение должно было бы искать понимания и поддержки у органа государственной власти, органа местного самоуправления, а, напротив,

такой орган должен быть заинтересован в поддержке структур молодежной самодеятельности, действующих легально и преследующих цели, которые властью же (через механизм регистрации общественных объединений)

признаны общественно значимыми. Вот в чем смысл применения принципа субсидиарности к объединениям, не входящим в государственную систему и составляющим элемент гражданского общества… Основные же усилия должны быть направлены в другом направлении, которое представляло бы конкретное выражение инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает иной подход к

49 Стимулирование молодежного инновационного предпринимательства в РФ: Проект /

Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие» [эл. ресурс]. URL:

http://www.a-razvitie.ru/projects/2010-2011.php.

124

расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежных и детских объединений. Смысл его - в прогнозировании позитивных (в т.ч. и финансовых)

последствий от таких социальных вложений. Но пока этот подход не удается ни должным образом закрепить законодательно, ни применить практически (т. е.

конкретно рассчитать выгоду от вложения средств в некоммерческую деятельность, направленную на социальное развитие молодежи города или села, региона, страны и т. д.)».50

Таким образом, организация финансового обеспечения государственной молодежной политики в РФ основном строится как серия программ и включает:

федеральные, региональные и/или муниципальные целевые программы;

федеральные (региональные и/или муниципальные) адресные инвестиционные программы (программная и непрограммная их части); ведомственные целевые программы; денежные средства учреждений и организаций, осуществляющих отдельные мероприятия молодежной политики в процессе оказания платных услуг, получения доходов от предпринимательской деятельности,

безвозмездных и безвозвратных поступлений, а также заемные (кредитные)

средства. В то же время структуры государственной власти, занимающиеся проблемами молодежной политики, недостаточно обеспечены финансовыми средствами, а имеющиеся средства нескоординированы применительно к решению общих задач молодежной политики.

В регионах финансовым обеспечением молодежной политики занимаются местные органы власти согласно их бюджетам. Исходя из принципа разграничения полномочий в сфере молодежной политики, определенных Бюджетным кодеком РФ, субъекты РФ и муниципальные образования предоставляют средства соответствующего бюджета на нужды молодежи. В

федеральном бюджете предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в виде субвенций или субсидий бюджетам субъектов РФ и

50 Луков В.А. Теории молодежи: Междисциплинарный анализ. - М.: Канон+, 2012. С.

446.

125

местным бюджетам на исполнение ими расходных обязательств. Однако финансовое обеспечение государственной молодежной политики большей частью осуществляется благодаря средствам федерального бюджета, а

разграничение расходных обязательств претворяется в жизнь по остаточному принципу. Снижает эффективность финансирования мероприятий в области молодежной политики и то, что представление бюджетных средств осуществляется не в начале финансового года, что препятствует их рациональному использованию.

Кроме того, учет денежных средств, потраченных на молодежную политику, весьма затруднен. Это объясняется многоуровневой структурой комплекса мер молодежной политики и их реализации различными институтами российского общества. Важно относить к расходам на молодежную политику и расходы на образование молодых людей, на их здравоохранение, военно-строевую подготовку, налогообложение, социальные услуги, культуру и отдых, учитывать экономический эффект от деятельности молодежных волонтерских организаций и др. Можно говорить о том, что финансовое обеспечение государственной политики растекается по множеству направлений деятельности в зависимости от вида применяющихся мер.

Общую картину о финансовых расходах можно получить путем интегрального исчисления затрат на правовую, организационно-

управленческую, научную, информационную составляющих государственной молодежной политики. Но и такого исчисления недостаточно, если не проработаны принципы и технология оценки эффективности вкладываемых денежных ресурсов. В этой связи важной задачей представляется создание в РФ единой системы контроля за реализацией и эффективным использованием финансов на цели молодежной политики.

От уровня научного, научно-методического обеспечения государственной молодежной политики во многом ее встраивание в общие задачи социально-

экономического, социального и культурного развития РФ, ее способность продвигать молодежные инициативы и инновации. В СССР в 1960–1980- е гг.

126

была сформирована система научно-исследовательской деятельности по молодежной проблематике, включавшая институты академий наук (АН СССР,

АПН СССР, АМН СССР), вузы, специализированные структуры комсомола, на который были возложены задачи представительства интересов молодежи перед властью и практическое осуществление молодежной политики в соответствии с концепциями того времени.

На этом фоне современная система научного обеспечения молодежной политики обладает ограниченными ресурсами и не может вести масштабные общероссийские исследования на регулярной основе. В РФ сохраняются специализированные структурные подразделения (Отдел социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН, Центр социологии молодежи Института фундаментальных и прикладных исследований Московского гуманитарного университета, центры и группы в Барнауле,

Екатеринбурге, Казани, Самаре, Санкт-Петербурге, Саранске, Саратове,

Ульяновске и др.). Но новые структуры появляются крайне редко и слабо взаимодействуют друг с другом, новые темы и подходы осваиваются с трудом и в рамках академической науки. Научно-методическое сопровождение молодежной политики, если ее задачи ставятся как общенациональные, такими силами не обеспечить.

Исходя из междисциплинарного характера молодежных исследований,

существенных различий российской молодежи (социальных,

профессиональных, территориальных, культурных, конфессиональных и др.)

современная наука для исследований проблем молодежи нуждается не в государственном научно-исследовательском институте, а в разветвленной системе научно-методической работы, способной скоординировать действия большого числа участников (научных коллективов, групп, отдельных ученых и практиков), обладающих аналитическими способностями. Дальнейшая перспектива за долговременными государственными (федеральными,

региональными) целевыми программами, обеспечивающими закрепление

127

интереса к молодежным исследованиям, как в центре, так и на периферии и ориентирующих на практическую применимость результатов.

С прекращением систематической работы над ежегодными докладами относительно состояния молодежной политики в РФ после 2002 г. не только ослабла аналитическая функция федерального органа исполнительной власти,

но и оказалась окончательно демонтированной система научного осмысления общих процессов в молодежной среде. Государственный доклад о положении молодежи в России целесообразно рассматривать как своего рода мониторинг молодежных проблем с учетом динамично меняющихся условий в стране и мире.51 Доклад в своем назначении не должен заменять системы молодежных исследований, но и отдельные заказы на исследования, поступающие от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, не должны рассматриваться в качестве достаточного материала для государственного доклада. Наряду с федеральным государственным докладом и государственными докладами в регионах, важно стимулировать создание альтернативных докладов некоммерческих организаций, общественных объединений, особенно по вопросам, где отмечается высокий уровень социальной напряженности, а также по вопросам перспективного развития страны с участием молодежи.

В «Стратегии государственной молодежной политики в РФ» (2006 г.) «вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития» обозначено первым их приоритетных направлений государственной молодежной политики.

Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межведомственный характер взаимодействия в целях «системного вовлечения

51 Наука, образование и инновации в России: взгляд молодых ученых на проблемы и перспективы. Доклад Координационного совета по делам молодежи в научной и образовательной сферах при Совете при Президенте РФ по науке и образованию. М., 2012.

128

молодежи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны, информирования всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, а также культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем…».

В данном направлении реализуется проект «Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд"», который адресован молодежи РФ,

родителям и сотрудникам учреждений, работающим с молодежью. В качестве его основных целей обозначены: вовлечение молодежи в процессы поиска,

создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе; развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории; развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям российского общества;

формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина. Это достаточно широкая программа действий, включающая развитие системы информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе; развитие информационно-

консалтинговой помощи молодежи; развитие молодежных информационных проектов и программ; популяризацию ценностей российского общества средствами социальной рекламы и т.д.

В современных условиях абсолютной невозможности контролировать потоки информации государственной задачей становится создание альтернативы свободному потоку информации, обращенной к молодежи,

поскольку зачастую «легко доступная/свободная» информация наносит молодому поколению вред, и при этом не может быть остановлена имеющимися у государства правовыми, экономическими и другими средствами. Нельзя не заметить и того, что, во-первых, молодежь нередко лучше владеет информационными технологиями, чем государственные и

129

муниципальные служащие, планирующие меры в области информационной политики в отношении молодежи, и, во-вторых, того, что в ценностной структуре молодых наблюдаются существенные перемены.

На сегодняшний день необходимо решить целый ряд проблем, стоящих перед государством в сфере молодежной политики: развитие нормативно-

правового обеспечения молодежной политики; укрепление органов по управлению молодежной политикой на федеральном, региональном и местном уровнях; координация государственной молодежной политики с другими направлениями государственной политики; повышение образовательного и профессионального уровня сотрудников органов молодежной политики и привлечение новых квалифицированных кадров, в т.ч. и за счет активистов молодежных общественных организаций.

Выводы:

1. Меры по поддержке инновационного потенциала молодежи в пределах своих возможностей обеспечивают местные бюджеты, учитывающие региональные особенности жизни молодежи, а с другой, действует субсидиарный принцип на федеральном уровне, при котором важную роль играет деятельность различных фондов, предоставляющих на конкурсной основе молодым людям гранты на реализацию различных научно-

исследовательских, коммерческих и инновационных проектов.

2. Деятельность власти призвана способствовать развитию созидательной деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности, что вызывает необходимость совершенствования всей системы государственной молодежной политики и апробации полученных разработок на практике. Молодежь имеет мощный инновационный потенциал,

при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству,

обществу и самой молодежи.

130