Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика
.pdfчто такое ответственность, желающих «делать деньги», ориентированных на материальные ценности и индивидуализм.
Эти бытовые оценки в определенной мере влияют и на характер и содержание представлений о современной молодежи и, соответственно,
характер и содержание молодежной политики. В исследовательской литературе прослеживаются две линии размышлений о кризисе молодежи. В контексте первой линии молодежь - это источник социальных разногласий и основных социальных проблем современного общества, – городского бандитизма,
преступности и терроризма, и поэтому выступает угрозой безопасности. Вторая линия исследований видит молодежь как непропорционально подверженную негативным влияниям социальных проблем. Бунтарские тенденции в поведении молодежи и даже стремление к насилию, исходя из данных позиций,
объясняются маргинализацией молодежи и отчуждением от общества. Обе эти линии анализа имеют одну общую черту – при анализе кризиса среди молодежи недооценивается деятельность самих молодых людей.
Исследователь Дуглас Блум утверждает, что при президенте В.В. Путине внимание к проблемам молодежи стало для российского государства неотъемлемым компонентом обширной программы по достижению стабильности в стране и обществе, несмотря на трудности, связанные с финансированием и разработкой определенной стратегии действий.
Молодежная политика в России стала осуществляться в трех направлениях: 1) воспитание активных предприимчивых граждан, которые, однако, по-
прежнему патриотически настроены и преданы своему государству; 2) децентрализация реализации молодежных программ в степени, необходимой для обеспечения их результативности, и централизация в степени, необходимой для обеспечения контроля; 3) интенсивная вовлеченность государства с целью свести на нет самые негативные и максимально увеличить наиболее позитивные последствия глобализации (т.е. вестернизации), которую сейчас
21
переживает Россия.10 Молодежь стала предметом пристального внимания,
поскольку именно она более всего подвержена двойственному влиянию глобализации: она открывает перед человеком множество возможностей, но одновременно с этим усугубляет культурную разобщенность и уменьшает социальную сплоченность.
Д. Блум показывает, что общество в России переняло ряд современных и либеральных черт, при этом отказавшись от других, утверждая тем самым значимость национальных традиций. Выделяются следующие основные черты того, «что должно быть сделано с молодежью» с точки зрения государственных и негосударственных структур: гибридизация культур, укрепление национального самосознания, этатизм (в данном случае означающий, что идентичность молодежи формируется и контролируется именно сверху – как один из пережитков советской эпохи), делегитимация тоталитарных методов,
неолиберальная основа поведения.11
Официальные международные документы в сфере молодежной политики показывают концептуальное единообразие в понимании ее сущности и определения. Документы ООН утверждают, что «национальная молодежная политика» - это неотъемлемая часть общегосударственной деятельности по поводу всестороннего развития молодежи. Она включает в себя не только деятельность государства, но и партий, общественных движений, церкви и других социальных институтов, которые из своей общей политики выделяют ее молодежные аспекты.
Согласно основополагающим документам российского законодательства в сфере государственной молодежной политики, государственная молодежная
10Blum, Douglas W., Current Trends in Russian Youth Policy, op. cit., и Russian Youth Policy: Shaping the Nation States Future, SAIS Review, vol. XXVI, no. 2, Summer-Fall 2006, pp. 95 – 108.
11Blum, Douglas W., National Identity and Globalization: Youth, State, and Society in PostSoviet Eurasia, Cambridge: Cambridge University Press, 2007. p. 196.
22
политика трактуются как политика по созданию правовых, социально-
экономических условий для возможности выбора жизненного пути молодежью.
Это политика, способствующая социальному становлению, саморегуляции,
осуществлению выдвигаемых молодыми гражданами инициатив в области государственной молодежной политики и общественно полезной деятельности.
Основной ее функцией является обеспечение государственного управления процессами социокультурного воспроизводства общества.
Молодежная политика представляет собой деятельность государства,
политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющую целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи. Другая сторона молодежной политики определяется тем, что система идей, мероприятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни в отношении молодежи разрабатывается и реализуется с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии в условиях решения стратегических задач политической конкуренции.
Специфика молодежной политики, в сравнении с другими направлениями социальной политики современного государства, состоит в том, что ее основополагающим является принцип участия. Согласно данному принципу,
молодежь является не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований, одновременно объектом и субъектом молодежной политики.
Принцип участия может быть воплощен в деятельности молодежных общественных движений и организаций, которые, в условиях существования соответствующих гражданских процедур, социальных и государственных механизмов, имеют реальные возможности влияния на процесс разработки и реализаций молодежной политики на всех уровнях власти. В зависимости от выполняемых общественным сектором и государством функций, можно произвести классификацию типов молодежной политики и рассматривать ее модели применительно к существовавшим и возможным условиям развития
23
российского общества. Среди них — тоталитарно-унитарная, социально-
демократическая, либеральная модели.
Современная российская политическая модель молодежной политики базируется на отождествлении прав молодежи с правами человека и гражданина. Она предполагает двухуровневое (федеральное и региональное)
регулирование и трехуровневую (федеральную, региональную,
муниципальную) реализацию государственной молодежной политики.
Государственная молодежная политика в современной России - величина значимая, но непостоянная. Законы принимаются и отменяются, федеральные органы по реализации государственной молодежной политики то учреждаются,
то ликвидируются, финансирование то открывается, то практически закрывается. Подобные факты означают, что государственная молодежная политика пока периферийна для России. Как с политико-правовой, так и с практической точки зрения она остается неполноценным направлением деятельности государства. До настоящего времени законодательная база молодежной политики в РФ не может считаться оформленной. Фактически законодательно оформлен лишь ряд аспектов молодежной политики, прежде всего, политических и экономических.
В условиях модернизационных процессов в России, становление и реализация молодежной политики продолжает проводиться в рамках отдельных направлений (образование, социальное обеспечение, спорт, строительство доступного жилья для молодежи как часть национального проекта), но пока,
даже, несмотря на принятие «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», отсутствует целостный, системный подход.
Выводы:
1. Государственная молодежная политика - актуальное понятие в политике государств мира и России, отражающее объективные процессы усиления молодежного фактора в социокультурной, экономической и политической сферах жизнедеятельности современного общества.
24
2. Молодежная политика в РФ выстраивается на принципах и ценностях,
признанных на уровне международных организаций в сфере реализации международной и национальной молодежной политики, среди которых особое место занимает развитие и поддержка организованного молодежного движения.
3.Роль общественного сектора в разработке и реализации молодежной политики России является минимальной. Несовершенство механизмов и технологий интерактивного взаимодействия государства и общества являются значительным препятствием на пути воплощения в жизнь молодежной политики, основанной на принципах участия молодежи в процессе ее разработки и реализации.
4.Систему государственной молодежной политики России в ее структурных, правовых, технологических аспектах, характеризует малая степень эффективности. Ввиду особой актуальности проблем российской молодежи, необходимо оптимизировать деятельность государственных органов власти по повышению эффективности мероприятий и социальных проектов в рамках молодежной политики.
5.Исходя из анализа механизмов и технологий реализации молодежной политики, основным критерием ее эффективности является степень участия молодежи в социальных проектах в рамках молодежной политики, в
деятельности общественных молодежных движений и организаций,
способствующих позитивной социализации молодых граждан.
6.Государство выступает главным инициатором и координатором молодежной политики, которую возможно реализовать только при активной поддержке и участии самой молодежи.
7.Несмотря на то, что молодежная политика как институциональное и эффективно действующее направление деятельности государства существует во всех странах мира с рыночной экономикой и развитым гражданским обществом, постоянно отмечается социальное недовольство молодежи.
25
Лекция №2. Концепции молодежной политики: зарубежный
опыт реализации
Основные понятия: интегрированная молодежная политика, каскадная
модель реализации ГМП, стратегии европейской МП.
Изучение опыта и результатов деятельности молодежной политики в зарубежных странах представляет для России особый интерес в условиях возрождения интереса к проблемам молодежи в стране, в том числе и со стороны государства. Понимание основных принципов зарубежной молодеж-
ной политики и изучение опыта ее реализации отдельными государственными и общественными институтами имеет существенное значение для разработки эффективной национальной молодежной политики в будущем.
До 1920-х гг. отдельные государственные меры, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда (например, «Регулятив относительно труда молодых рабочих на фабриках», принятый в Пруссии в 1839 г.), не составляли особого направления государственной политики. На первых порах в европейских странах забота о молодежи осознавалась как христианское вспомоществование беднякам. Забота о молодежи постепенно стала пониматься как часть государственной системы снятия конфликтов в обществе.
Параллельно строилась система надзора за молодежью.
Впоследствии идеи заботы о молодежи и надзора за ней сложились в концепцию помощи молодежи, а частная инициатива в этой области стала регулироваться законом. Правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних. В начале XX в. в ряде стран формируются специальные составы судов для несовершеннолетних, в законодательстве появляются положения, направленные на защиту прав молодых граждан, но законом не поощрялась социальная деятельность молодежи: она признавалась ненужной и вредной для ее воспитания.
26
С 1920-х гг. начали строиться две системы государственной молодежной политики, существенно различавшиеся по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии периода Веймарской Республики. В ее основе
— идеи социальной педагогики (прежде всего постулат свободы личности ребенка) и правового государства. В этой связи в 1922 г. в Веймарской Республике принимается «Закон о молодежном благоденствии» как комплексный правовой акт, содержащий закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в ГДР и ФРГ: в 1949 г. в ФРГ был восстановлен Закон 1922 г. с корректировкой ряда положений,12 в 1950 г. в ГДР был принят Закон о молодежи. После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый «Закон о помощи детям и молодежи», охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения,
семейных отношений и многие другие.
В настоящее время молодежная политика в различных странах мира направлена практически на все слои молодежи, социальные службы для молодежи работают по единым международным программам с региональной спецификой. Молодежь воспринимается не только как объект молодежной политики, но и как ее активный субъект.
Согласно заявлению ООН, в 90% государств-участников организации,
молодежная политика имеет интегрированный характер, т.е. в них существуют политические структуры, объединяющие политические и профессиональные учреждения с молодежными организациями, являющимися субъектами молодежной политики. Молодежная политика государств является международным стандартом, вопросы молодежной проблематики включаются
12 Закон ФРГ о помощи детям и молодежи (Закон «О новом порядке прав на помощь
детям и молодежи» от 26 июня 1990 г.) // Социально-молодежная работа: международный
опыт. М., 1997. С. 216–270.
27
в повестку дня межправительственного и межгосударственного сотрудничества.
Особая роль в процессе разработки принципов молодежной политики принадлежит ООН, определяющей как приоритеты молодежной политики всемирного масштаба, так и основные направления ее реализации на национальном уровне. ООН приняла различные конвенции, пакты и рекомендации, касающиеся защиты прав молодежи. По мнению ООН, в
настоящее время основными проблемами, влияющими на развитие молодежи,
являются проблемы мира, образования, профессиональной подготовки, труда,
охраны здоровья, жилья, семейной жизни и культуры. Среди молодежных проблем на первое место выдвигается занятость молодежи, ее деятельность в экономической сфере.
Важнейшую задачу в формировании и реализации молодежной политики ООН видит в объединении и эффективной координации деятельности всех структур общества, в той или иной форме связанных с молодежными проблемами.
Международное молодежное право представляет собой комплексную систему норм, регулирующих отношения по поводу реализации деятельности международных, национальных структур, направленную на создание правовых,
экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодежи, развития и функционирования молодежных объединений,
инициатив, для реализации прав, свобод, законных интересов молодежи.
В Европе, также как и в развитых странах Северной Америки и Азии,
понятие «молодежь» определяется исходя из различных компонентов и подходов, включающих не только возрастные рамки (интервал от 13-14 до 2930 лет), но и набор отдельных индивидуальных или групповых характеристик,
качеств и черт. Молодежь рассматривается как один из стратегических ресурсов страны, способный создавать и стимулировать развитие инноваций, и
также воспроизводить материальные и интеллектуальные ресурсы.
28
Молодежная политика в странах Европы признается наиболее проработанной в современной системе политических и международных отношений. Практика вовлечения общественных структур и самой молодежи Европы в реализацию молодежной политики считается одной из наиболее успешных с точки зрения эффективности.13
Для создания условий самореализации молодежи важной является деятельность международных организаций и институтов, обладающих достаточными ресурсами и эффективными механизмами реализации молодежной политики внутри страны и за ее пределами. Центральное место в системе международных институтов, определяющих ключевые векторы развития политики в молодежной сфере, занимают европейские институты молодежной политики.
Большую роль в развитии молодёжной политики в 60-80-е гг. сыграла ООН, приняв целый ряд документов, провозглашающих новые принципы отношения к молодежи. Так, 1985 г. ООН был объявлен Международным годом молодежи, в 1995 г. была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, а в 1998 г. на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике.
Следует различать национальную молодежную политику и европейскую молодежную политику. В большинстве стран Европы молодежная политика призвана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в
том числе, в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей.
Основное внимание уделяется образованию и тренингу молодых людей, но исключение составляет Швеция, где основная задача молодежной политики –
«помочь молодым людям быть молодыми людьми».
Решение задач молодежной политики относится к сфере компетенции ее субъектов. С одной стороны, молодежная политика выделена в
13 Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история
становления и развития // Вестник международных организаций. 2009. №1. С. 84-99.
29
самостоятельное направление деятельности государства, его специализированных структур - министерств по делам молодежи и т.п. С
другой стороны, молодежная политика стала основным направлением деятельности целого ряда общественных, негосударственных организаций.
Таким образом, существует государственная молодежная политика, где субъектом является государство в лице его специальных органов, и
общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации.
Большинство европейских стран обладают трехступенчатой, каскадной структурой реализации молодежной политики:
-первый уровень: законодательная база и общие направления реализации молодежной политики разрабатываются на уровне центрального правительства;
-второй уровень: правительство делегирует возможности осуществления молодежной политики региональным и муниципальным администрациям;
-третий уровень: молодежные организации являются основным инструментом участия молодых людей в молодежной политике.
В молодежной работе государство уступает место союзам, обществам,
религиозным объединениям, фондам и другим независимым организациям,
благодаря чему создается широкий спектр предлагаемых услуг. Так в Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов,
в которых состоит примерно 25% всего молодого населения. В Финляндии государственная финансовая и иного рода поддержка (тренинги, обеспечение оборудованием) оказывается 75 национальным организациям из средств местных органов власти. Несмотря на то, что в последнее время молодые люди предпочитают традиционным молодежным организациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы), государства не сокращают размеры финансовых отчислений на реализацию молодежной политики.
30