Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

курса и идейно-воспитательной работы КПСС, т.е. выступали как партийная установка, обеспеченная мощными инструментами реализации.

Понятие «молодежная политика» в российском научном лексиконе впервые закрепляется в 1987 г., когда начинается новая, очередная (третья)

попытка разработки «Закона о молодежи».

Опубликованное в 2008 г. двухтомное издание архивных документов и материалов по истории становления государственной молодежной политики в России убедительно показывает, насколько трудной и новой для страны была задача принятия закона, который строился не на закреплении партийного идеала личности молодого человека (как это было в предшествующие десятилетия), а на обязанности государства и общества обеспечить правовые,

экономические, организационные условия и гарантии для самореализации молодежи.3 Кроме того, выдвижение в период перестройки в качестве одной из политических идей проекта «Закона о молодежи» обернулось серьезной дискуссией о социальных проблемах молодежи, способах их решения на политико-правовой основе.

Принятый впоследствии Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.) реализовал передовую концепцию молодежной политики, управленческий механизм которой основывался на создании необходимых условий для самореализации молодого человека,

поддержке общественно значимых инициатив молодежных общественных объединений. И хотя Закон не был реализован из-за распада СССР, некоторые механизмы и ориентиры молодежной политики, содержащиеся в нем, были практически сформированы уже после 1991 г. и многократно изменялись.

Концепция государственной молодежной политики, разработанная под руководством И.М. Ильинского и положенная в основу названного Закона,

отражала стратегический замысел, состоявший в том, чтобы восстановить

3 Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И. М. Ильинский, Вал. А.

Луков. М., 2008.

11

взаимодействие поколений, в котором развились обширные кризисы,

обозначился «разрыв поколений».

Собственно, сознательная, целенаправленная молодежная политика и есть способ регулирования межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений и, стало быть, развития общества.4 Эта формула отражает смысл молодежной политики во все времена, во всех обществах. При общей сущности виды этой политики имеют разные цели и разное содержание,

которые определяются идеологией этих обществ.

Отношение общества к молодежи и формирование государственной молодежной политики имеют множество аспектов, каждый из которых в той или иной мере получил отражение в отечественной и зарубежной литературе.

Научная разработка социально-психологических и политических проблем

молодежи берет начало в трудах Г. Гегеля, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма,

К. Маркса, В.И. Ленина, содержится в общесоциологических теориях,

разработанных Г. Маркузе, Р. Мертоном, Т. Парсонсом, Т.И. Заславской,

Г.В. Осиповым, М.Н. Руткевичем, опирается на теории среднего уровня

«политика государства по отношению к молодым гражданам, находящимся в процессе взросления (транзиции)», в европейском контексте содержатся в работах М. Бэнкса, М. Бэнтона, К. Валля, Д. Катлера, А.Фурлонга.

Г. Уиллимсон, Г. Холл и П. Лауритцен на основе анализа положения молодежи в европейских странах обосновали необходимость перехода от ресурсно- и

4 Ильинский И. М., Луков В. А. Закон о молодежи: от идеи к политике и снова к идее //

Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-

та, 2008. Т.1. - С. 18.

12

проблемно-ориентированной молодежной политики к интегрированному подходу к молодежной политике.

Углубленное изучение различных аспектов молодежной тематики содержится в специальных социологических теориях современных авторов:

социального развития (В.И. Чупров), социального самоопределения (С.Н.

Иконникова, B.Т. Лисовский), социальной интеграции (Ю.А. Зубок),

социализации (А.И. Ковалева, A.A. Щегорцов), тезаурологического подхода

(В.А. Луков), культурологических концепций (В.Ф. Левичева, А.И. Шендрик),

социально-профессиональной мобильности (Д.Л.Константиновский, В.Н.

Шубкин), социологии детства (С.Н. Щеглова), гражданских идентификаций

(Е.А. Гришина, A.A. Козлов), образовательных стратегий (В.И. Добрынина,

Т.Н. Кухтевич) инновационного потенциала (Ю.А. Зубок, В.И. Чупров),

социальной сферы (В.И. Жуков, Г.И. Осадчая).

В отечественной социологии возрастные границы молодежи определяются периодом 15-29 лет, хотя существуют и другие основания возрастной периодизации. И.М. Ильинский в консенсусном подходе к определению границ молодежного возраста выделяет интервал от 13-14 до 29-30 лет. Под термином

«молодежь» понимается социальный статус, определяемый возрастом (И.С.

Кон, Ф.Р. Филиппов), при этом подчеркивается неоднородность социального статуса молодежи и промежуточность ее общественного положения.

Молодежные проблемы исследуются в непосредственной связи с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью),

с ролевыми структурами личности, а также с теми представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения.

Сущностные характеристики молодежи как социальной группы отечественные социологи рассматривают в значении молодежной субкультуры

(В.Ф. Левичева, А.И. Шендрик). В данной парадигме изучается особая форма организации молодых людей, определяющая стиль их жизни и мышления,

отличающаяся специфическими нормами, ценностями и образцами поведения.

13

К ее разновидности относится тезаурологический подход (В.А. Луков),

согласно которому важнейшей составляющей, определяющей молодежь,

являются распространенные в этой группе тезаурусы - ценностно-нормативные и мотивационно-ориентационные комплексы. Социальная сущность молодежи определяется с точки зрения её роли и места в общественном воспроизводстве

(В.И. Чупров). В соответствии с данной теоретической концепцией изучаются воспроизводственная, инновационная, трансляционная функции молодежи, что обеспечивает целостный подход к ее социологическому изучению.

Противоречия, возникающие во взаимодействии молодежи и общества в условиях социальной неопределенности и риска, рассматриваются в рамках так называемого рискологического подхода в социологии (Ю.А. Зубок, В.И.

Чупров). Стремление отечественных исследователей к соблюдению принципа системности и комплексности в изучении молодежи послужило возродило ювенологический (юнологический, ювентологический) подход в науке (В.В.

Павловский, Е.Г. Слуцкий). В рамках этого направления предпринимаются попытки рассматривать проблемы молодежи на стыке различных наук

(социологии, психологии, медицины, права и др.), что раскрывает дополнительные возможности в научном анализе и планировании мероприятий молодежной политики.

Коренные общественные перемены в России, начавшиеся в 90-е гг. XX

века, разрушили механизмы поддержания социального контроля в обществе и управления социальными процессами и постепенно создают иную управленческую систему. При этом даже те сферы управленческой деятельности, которые сформировались как социальные инновации в новой России, претерпевают изменение и меняют свое содержание.

К таким сферам относится и молодежная политика. В этих условиях проявилось основное противоречие в управлении молодежной политикой на современном этапе: движение России к рыночной экономике ограничивает сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных

14

проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в

обществе.

Всовременной России молодежь – одна из центральных тем, обсуждаемых политиками, учеными и журналистами. Молодежь становится знаком эпохи, и

различные феномены молодежной культуры вызывают широкий общественный резонанс. Интерес к молодежи настолько велик, что специалисты начинают говорить о «новой молодежной эре» - эпохе, когда молодежь меняет характер всей мировой культуры, а наиболее востребованным товаром глобального супермаркета становится сама «идея молодости».5

ВРоссии в ответ на вызов времени были созданы федеральные законы «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», «Концепции государственной молодежной политики в РФ», проекта

«Доктрины государственной молодежной политики в РФ» (2002 г.). Все эти документы вызвали серьезную критику теоретиков и практиков и были отклонены. В 2006 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена

«Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 г.», также ставшая объектом оживленных дискуссий.

Традиционно государственная молодежная политика рассматривалась как одно из направлений социальной политики, однако повышение статуса молодежи в современном мире, ее роли и функций коренным образом изменили статус самой молодежной политики. В «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденной в 2006 г.,

целью молодежной политики называется создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития его потенциала в интересах России, укрепления конкурентоспособности и национальной безопасности нашей страны.

5 Омельченко Е. Начало молодежной эры или смерть молодежной культуры?

http://www.polit.ru/analytics/2006/06/30/youthculture.html.

15

Это фактически означает отказ от узко социального подхода к государственной молодежной политике. Правительство признает, что молодежь инвариантно является объектом национально-государственных интересов,

одним из главных факторов обеспечения будущего российского государства и общества. Придание государственной молодежной политике более высокого официального статуса, выведение ее за рамки «подотрасли» социальной политики - бесспорное веление времени. Но при этом необходимо подчеркнуть,

что молодежная политика сегодня не может не опираться на саму молодежь, на молодежное движение. Важно, чтобы государственные структуры не только декларировали этот основополагающий принцип, но и следовали ему в своей практической деятельности. Некоторые политологические концепции,

сформировавшиеся в последние годы, представляются особо продуктивными для достижения указанной цели. В их числе - концепция «public policy» и

теория «политических сетей».

Концепция «public policy» восходит к различию между «policy» (политикой как политическим курсом) и «politics» (политикой как политическим процессом) и вбирает в себя три основных значения: а)

программы и приоритеты органов власти, механизмы и технологии их реализации, выработанные на основе и с учетом ожиданий общества; б) способ и результат общественного участия в процессе принятия жизненно важных для общества решений; в) политика, которая осуществляется совместно государством и обществом.

Публичной политике, формируемой «снизу» (политическими партиями,

общественными объединениями и другими организациями, а также демократическим государством), противостоит политика бюрократическая,

инициируемая «сверху» органами исполнительной власти в условиях недемократической политической системы. Исходя из этого, публичная политика может рассматриваться как формат для любой социальной политики государства, и, прежде всего, для молодежной политики. Сфера молодежных

16

проблем и интересов представляет собой оптимальное пространство для культивирования традиций публичности в российской политике.

Теория «политических сетей» в противоположность идее о доминирующей роли государства в выработке политики доказывает, что государство является хотя и важным, но лишь одним из акторов производства политических решений. Политические сети являются ответом на изменение условий осуществления политики и государственного управления. Они соединяют множество акторов, объединенных общим интересом, взаимозависимостью,

добровольным сотрудничеством и равноправием. Реконструируя отношения между государством и обществом, сетевой подход описывает отношения между конкретными управленческими структурами и общественными ассоциациями.

Безусловно, такой подход будет весьма продуктивным, прежде всего, для становления и последующего изучения региональных моделей государственной молодежной политики.

Проблематика публичной политики и политических сетей неразрывно связана с другими интеллектуальными построениями демократического плана,

например, с концепцией гражданского участия. Как известно, идея гражданского участия предполагает включение или вовлечение управляемых в управление общественными делами, а также, насколько это возможно,

государственными делами. Десятилетия глубочайших политических и экономических реформ в современной России радикально изменили жизнь граждан. Вместо старых социально-экономических и политических проблем возникли новые проблемы и трудности (социальное расслоение, коррупция власти, политическая апатия, особенно сильная в молодежной среде). Россия в процессе обновления нуждается в освоении культуры участия, и именно разнообразные формы самоорганизации молодых россиян несут в себе огромные резервы гражданского развития и для взрослых поколений.

Современное научное представление о молодежи является отравной точкой в формулировании определения современной молодежной политики, ее сущности и специфики. Одно из первых определений молодежи было

17

предложено социологом В.Т.Лисовским в 1986 г.: «Молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих профессиональные,

культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16

до 30 лет». Не менее существенными показателями при определении молодежи являются стиль потребления, образ жизни, принадлежность к одному поколению. Сегодня возрастные границы молодости определяются не столько количеством лет, сколько знаковыми событиями (создание семьи, рождение ребенка, освоение профессий). Молодежь - это социальная страта, когорта,

объединенная общими социально-экономическими, социально-культурными и общественно-политическими условиями формирования на ранних этапах жизненного развития.

Определение молодежи в качестве правового понятия закреплено в нормативно-правовых документах России, а также в нормативных актах международных организаций таких, как ООН, ЮНЕСКО и т.д. Концепция молодежной политики РФ определяет понятие «молодежь» достаточно четко: «Молодежь - лица в возрасте от 14 до 30 лет». Генеральная Ассамблея ООН определяет «молодежь» как людей в возрасте от 15 до 24 лет. Среди современных политиков нет единого мнения о том, что такое молодежь,

присутствует отношение к ней, как к заведомо девиантной социальной группе.

Мы исходим из следующего определения: «Молодежь - это социально-

демографическая группа, выделяемая на основании совокупности и особенностей различных характеристик, таких как: возрастные характеристики

(возрастные границы в интервале 14-30 лет); особенности социального положения и статуса молодежи; уровень экономического и социокультурного развития общества; особенности социализации, поколенческой целостности;

социальные, региональные, этнические и иные детерминанты; стиль и образ жизни молодежи».

В России лица, определяющие политику, озабочены изменениями в положении молодежи, которое, по мнению общественности, одновременно

18

является как «золотым», так и «потерянным». Этот парадокс подчеркивается зарубежными авторами, так Дуглас Блум, оценивая социальную значимость молодежной политики для российского общества и государственности,

отметил, что «в публичных рассуждениях о молодежи обнаруживается бурное негодование».6 Виновниками грехопадения «золотого поколения молодежи» называют глобализацию культуры и западное влияние на российскую молодежь, а также структурные недостатки, унаследованные молодыми людьми в период перехода от советской к российской системе в области образования, управления и экономики.

В российских СМИ часто обсуждается проблема «нового поколения»,

основное содержание которой сводится к выяснению отличий молодежи от более старших поколений. Исследования ценностных ориентаций молодежи и присущих ей «достижительных» стратегий, проводившиеся СМИ, Фондом общественного мнения (ФОМ) и ВЦИОМ, обнаружило сформированное представление современной молодежи о принадлежности к так называемому

«Новому поколению» (или «Поколение XXI», или «Поколение Y»). «Новое поколение» дистанцируется от других групп (ставшими возрастными), таких как «Поколение Интернета», «Гугл-Поколение», «Блог-поколение», «Поколение Геймер», «Поколение Эмо», «Путинское поколение», «Поколение П», «Поколение стабильности». «Новое поколение» не несет ничего советского;

кнему относятся молодые люди со следующими характеристиками: достаточно честолюбивы, занимаются планированием семьи и карьеры; растущий интерес

кгосударственной службе; стремление к самореализации, к саморегуляции и самостоятельности. Но часть современных исследователей, в т.ч.

отечественные авторы настаивают на том, что советская эпоха в той или иной

6 Blum, Douglas W., Current Trends in Russian Youth Policy, PONARS Policy Memo No.

384, December 2005, p. 110.

19

мере остается в менталитете российской молодежи, хотя на поверхности это незаметно.7

Исследователями ценностей российской молодежи широко обсуждается концепция «стабильного поколения».8 Она указывает на потребность молодых людей иметь перспективу на будущее, уверенность и защищенность. Это новое поколение по сравнению с прежними поколениями высоко ценит стабильность.

В то же время современная молодежь способна воспринимать новое, по крайней мере, в отношении своего профессионального роста и для достижения больших успехов. Ряд исследователей обращают внимание на то, что это поколение независимых и целеустремленных индивидуалистов, преданных коммуникативной свободе, «романтиков» потребления, эмансипированных,

самоуверенных и честолюбивых. 9

В настоящее время присутствует озабоченность по поводу состояния молодежи (как в обществе, так и в политических кругах), которая выражается не столько по поводу тех трудных условий, в которых происходит переход молодых во взрослое состояние, сколько по поводу их негативного антиобщественного поведения (поведение, «вышедшее из-под контроля»). В

СМИ и рассуждениях некоторых медийных общественных и политических деятелей молодых людей описывают как имеющих плохое здоровье,

наркозависимых, пьяниц, склонных к насилию и преступлениям,

распространителей ВИЧ-инфекций; как социально пассивных, не понимающих,

7 Российская молодежь: проблемы и решения. М.: Центр социального прогнозирования, 2005; Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодежь России: социологический портрет. М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2010.

8 Public Opinion Foundation, New Generation, op.cit.; Zirkon, Value Orientations of Russian Youth: Ideological Declarations, Fragments of Sociological Research, Presentation to the Roundtable “Sense of the Present”, Goethe Institute Moscow, 29 November 2006.

9 Lisauskene, M. V., The Next Generation: Pragmatic Perfectionists or Romantics of Consumption, Russian Education and Society, vol. 49, no. 4, April 2007, pp. 76–86.

20