Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика

4.Механизм государственной молодежной политики призван в большей степени использовать инициативность молодежи, ее устремленность к новому, необычному, следует на этой основе укреплять взаимодействие субъектов молодежной политики.

5.Обобщенными критериями направленности государственной молодежной политики являются самореализация, социальная защищенность молодежи, ее благосостояние, обеспечение современных условий обучения,

трудовой занятости, досуга. Новое видение государственной молодежной политики в России исходит из необходимости создания основ устойчивого экономического и духовного развития России; обеспечения достойной жизни молодежи как специфической группы населения; укрепления и развития генофонда, национальной безопасности государства.

Лекция №5. Законодательная база государственной молодежной

политики в Российской Федерации

Основные понятия: правотворческая деятельность, молодежный парламент,

Общественная молодежная палата.

Законодательство о молодежи и молодежной политике в современной России является областью обширных дискуссий, экспериментов и правотворческой деятельности.

Созданная в советское время нормативно-правовая база по работе с молодежью, составляющая основу государственной молодежной политики советского периода, в новых условиях реформирования России использовалась лишь частично, заменяя формирующееся новое законодательство.

Подготовленный учеными и прошедший все стадии государственного обсуждения Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (апрель 1991 г.) стал правовой основой государственной молодежной

71

политики в условиях периода перестройки. Одновременно с законом была введена должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи, но после развала СССР действие данного закона прекратилось.

Несмотря на столь недолгую жизнь данного закона в отечественной правовой системе и практике деятельности органов утвердилось понятие государственной молодежной политики, также резко активизировалась работа над соответствующими проектами в союзных и автономных республиках

СССР, правовой статус которых позволял принимать нормативные правовые акты в форме законов. Ст. 9 п. 2 данного закона стала ключевой при реализации многих мероприятий в рамках молодежной политики: «В составе государственных программ социального и экономического развития предусматривается целенаправленное проведение мероприятий по осуществлению государственной молодежной политики».23

По мнению специалистов, история Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» в 1991 г. не закончилась, его концепция, содержание и сформулированные правовые нормы продолжали оказывать решающее воздействие на процесс создания правовых основ государственной молодежной политики до конца 1990-х гг. Появились десятки законопроектов регионального уровня, устанавливающих основные цели,

задачи и молодежной политики: в Чувашской Республике (1992 г.), Республике Бурятия (1992 г.), Республике Татарстан (1993 г.), Кабардино-Балкарской Республике (1993 г.), Республике Хакасия (1993 г.), Республике Тува (1993 г.),

Московской области (1995 г.), Оренбургской области (1995 г.), Ставропольском крае (1996 г.), Республике Мордовия (1996 г.), Омской области (1996 г.),

Ханты-Мансийском автономном округе (1998 г.) и др.

Кроме того, появился интерес к зарубежному опыту и изучению международного законодательства в части молодежной политики. Основным

23 Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» от

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=5091

72

международным документом в данной области стала «Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период»,

резолюция 50/81 от 13.03.1996 г. Генеральной Ассамблеи ООН (действие продлено до 2010 г.).24 В данной программе выделено 10 приоритетных направлений деятельности, а именно: образование, занятость, голод и нищета,

здравоохранение, окружающая среда, злоупотребление наркотическими средствами, преступность среди несовершеннолетних, организация досуга,

девушки и молодые девушки, а также полное и эффективное участие молодежи в жизни общества и в процессе принятия решений. Актуальность этих направлений обусловлена масштабами направленности данного документа.

В суверенной России одними из первых документов в сфере молодежной политики стали Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (1992 г.) и Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.). Постановление содержало концептуальные положения, на основе которых формировалась и осуществлялась молодежная политика в регионах и в России в целом. Было установлено, что молодежная политика должна осуществляться как государственными органами и их должностными лицами, так и молодежными объединениями и их ассоциациями, закладывались условия и гарантии для развития молодежных объединений.

Закон определил несколько направлений молодежной политики:

обеспечение соблюдения прав молодежи, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости, содействие предпринимательской деятельности, государственную поддержку молодой семье, гарантированное предоставление социальных услуг,

поддержку талантливой молодежи, формирование условий, направленных на

24 Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на

последующий период. Резолюция 50/81 от 13.03.1996 г. Генеральной Ассамблеи ООН [эл.

ресурс]. URL: http://www.ifap.ru/pr/2006/060425ba.pdf.

73

физическое и духовное развитие молодежи, поддержку деятельности молодежных и детских объединений, содействие международным молодежным обменам.

На федеральном уровне закон, регулирующий отношения и направления государственной молодежной политики по-прежнему отсутствует. На принятый еще в 1999 г. Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» президент Б.Н. Ельцин наложил вето, которое депутаты Госдумы не смогли преодолеть. В

современной России существует ряд основных федеральных проектов и программ, полностью или частично затрагивающих вопросы государственной молодежной политики.

Несмотря на отсутствие в системе российского законодательства закона о молодежной политике, правоприменительная практика показывает, что органы государственной власти и местного самоуправления не испытывают острых проблем, связанных с его отсутствием. Заменой или ориентиром в решении актуальных вопросов служит «Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»,25

или «Стратегию 2020» (2008 г.), которая является основной социально-

экономической концепцией развития России. В «Стратегии 2020» в

специальном разделе «Молодежная политика» заложена формулировка: «создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны».

«Концепция…» содержит перечень задач государственной молодежной политики, из которых три наиболее актуальны:

25 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года // МОО «Информация для всех». [эл. ресурс] - URL:

http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf.

74

1. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о

потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной,

творческой и предпринимательской активности молодежи.

2.Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи.

3.Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи,

содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Преамбулы, принципы и понятия многих законов субъектов РФ о государственной молодежной политики эксплуатируют позиции

«Концепции…». Многие из направлений реализации государственной молодежной политики, предусмотренные Концепцией, являются реалиями деятельности органов государственной власти (грантовая поддержка талантливой молодежи, образовательно-досуговые лагеря, пропаганда здорового образа жизни и т. п.).

Основным социальным проектом в области молодежной политики в России является «Стратегия государственной молодежной политики в РФ» на период до 2016 г.26 В Стратегии заложено понимание молодежи как равноправного субъекта выработки и реализации молодежной политики,

сделана ставка на субъектность молодежи в общественно-политической деятельности общества.

В рамках этого документа качестве основного механизма реализации и финансирования мероприятий молодежной политики назван проектный подход, что положило начало формированию системы федеральных и региональных молодежных проектов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе. В «Стратегии» прописано несколько проектов,

26 «Стратегия государственной молодежной политики в РФ», утверждена

распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р. [эл. ресурс]. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=98606;dst=0;ts=8D5D5082CF8

C30032D091158F0C0E7BF;rnd=0.15773677662946284.

75

каждый из которых призван решать проблемы в той или иной сфере жизни молодежи.27 Документ основан на комплексном и широком подходе к решению многих актуальных вопросов.

Основная часть «Федеральной целевой программы «Молодежь России» на

2011–2015 гг.»28 направлена на реализацию задач, поставленных в «Стратегии

2020». «Молодежь России» определяет своими основными направлениями: 1. Формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи; 2. Вовлечение молодежи в социальную практику; 3. Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной ситуации;

4.Формирование у молодежи российской идентичности и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;

5.Создание инфраструктуры государственной молодежной политики.

Постепенно развивалась система представительства общественных

молодежных организаций при государственных органах, которые стали основным координирующим механизмом в системе управления молодежной политики. Исходя из заявленной цели современного правительства России -

формирование и развитие структур гражданского общества - в 2002 г. получила воплощение идея нового общественного института - молодежного парламента,

который оформился в качестве Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Также в России реализуются программы, направленные на конкретные сферы молодежной политики; например «Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации» (приказ Министерства спорта туризма и молодежной политики РФ, 2008 г.) или

«Концепция государственной политики в отношении молодой семьи (Приказ министра образования и науки РФ, 2007 г.).

27Более подробно о проектах – см. лекцию №4.

28Федеральная целевая программа «Молодежь России» на 2011-2015 гг.» [эл. ресурс]. URL: http://www.kmsbryansk.ru/.../Concepts_of_the_federaltarget-program_Youth.

76

Выявляется условная программная вертикаль государственной молодежной политики, в которой законы и нормативно-правовые акты, имея общую цель, дополняют друг друга, либо решают совершенно разные задачи:

1.международный уровень: «Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период»;

2.всероссийский уровень: «Концепция долгосрочного социально-

экономического развития РФ на период до 2020 г.» («Стратегия 2020»), «Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 г.», «Федеральная целевая программа «Молодежь России» на 2011-2015 гг.»;

3.региональный уровень: региональные программы и проекты реализации государственной молодежной политики;

4.муниципальный уровень: муниципальные программы и проекты реализации государственной молодежной политики.

Приоритеты государственной молодежной политики в современной России расставлены несколько иначе, нежели в резолюции ООН «Всемирная программа действий…». Такие актуальные для молодежи направления, как

«развитие физической культуры и спорта», «развитие образования», «развитие рынка труда», «повышение доступности жилья», не включены в направление

«молодежная политика» и рассматриваются отдельно. Некоторые проблемы представлены в комплексе нормативно-правовых актов, например: Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 гг.» (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»), Федеральная целевая программа «Развитие образования на 2011-2015 гг.», Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.».

Часть регионов помимо стандартного законодательства о молодежной политике на уровне субъекта имеют также свои собственные региональные программы осуществления государственной молодежной политики.

Содержание этих программ во многом опирается на документы федерального уровня, подчеркивая и дублируя их основные положения, определяющие главные направления работы. Основная цель государственной молодежной

77

политики в РФ, заявленная в «Стратегии 2020», фактически отражена как основная во многих региональных концепциях молодежной политики, что позволяет говорить о четкой программной преемственности.

В зависимости от условий конкретного региона варьируется и расстановка проблем, в соответствии с которой определяются приоритеты молодежной политики в данном субъекте. В Смоленской области – приоритет

«Безработица», в Свердловской - «Кризис семьи», в Ленинградской - «Наркомания», в Нижегородской - «стремительное снижение численности молодого населения» и т. д. К 2013 г. региональные законы о молодежи и молодежной политике действуют в 73 субъектах России,29 свои программы молодежной политики также существуют и на уровне муниципалитетов.

В ряде субъектов в принятые ранее законы о молодежи и молодежной политике вносились изменения и дополнения (в Чувашии, Башкортостане,

Татарстане, Московской области), в основном, для ослабления финансовых рычагов содействия социальному становлению молодежи. Так в 2004 г. Закон города Москвы «О молодежи» был подкреплен городской целевой программой

«Молодежь Москвы» на 2004–2006 гг. с общим объемом финансирования 9

млрд 715,5 млн руб., а в программе на 2007–2009 гг. закладывалось финансирование в объеме, примерно в 3 раза меньшем (3 млрд 10,6 млн руб.), в

последующий период программа в целостном виде не принималась.30

Финансирование сокращалось, а законотворческая работа продолжалась, о чем свидетельствует принятие Закона города Москвы «О молодежи» (2009 г.).

29 Страдзе А.Э. О мерах по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в РФ [эл. ресурс]. URL: http://www.youthrussia.ru/files/Stradze%20prezent.pdf.

30 Городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2004–2006 годы) [эл. ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/3653172; Городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2007–2009 годы) [эл. ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/3679189.

78

Данный пример свидетельствует о том, что задачи и планы государственной молодежной политики в актуальной деятельности государства минимизировались, переводились на периферию социальной политики и политической жизни. На федеральном уровне остались только некоторые несамостоятельные структуры, отвечающие за молодежь и президентская программа «Молодежь России», финансировавшаяся из расчета 2 рубля на молодого человека в год (в 2006 г. ее финансирование было отменено – « за ненадобностью»).

К молодежи и ее проблемам политические силы в России аппелируют перед очередными выборами, рассчитывая на дополнительные голоса избирателей. Утвержденная в декабре 2006 г. «Стратегия государственной молодежной политики», создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики (в дальнейшем лишившегося в своем функционале задач в области молодежной политики), объявление 2009 г. Годом молодежи в России,

обсуждение проблем молодежной политики на заседании Государственного Совета РФ в 2009 г. свидетельствуют, что некоторые намерения государства в этой сфере деятельности сохраняются.

Создается система развития талантливой и инициативной молодежи, и

Распоряжением Правительства РФ в 2012 г. объявлен Всероссийский конкурс молодежных проектов, направленный на вовлечение молодежи в творческую деятельность, повышение ее гражданской активности и формирование здорового образа жизни молодого поколения. Его финансирование в 2012 г.

составило 120 млн руб., а в 2013 г. выросло до 210 млн руб. Расширяется подобная деятельность и на региональном уровне, так по инициативе Росмолодежи в 2013 г. в субъектах РФ прошли грантовые конкурсы: 1075 -

всероссийского, 39 - регионального и 63 муниципального значения.

Можно предложить классификацию этапов становления и развития государственной молодежной политики в России в зависимости от этапов исторического развития российского государства; от определения молодежной

79

политики и государственной молодежной политики; от этапов развития

конституционно-правового регулирования молодежной политики.

Таблица. Этапы становления нормативно-правовой базы государственной молодежной политики (ГМП) РФ

общественных объединений» от 28.06.1995 г. №98-ФЗ // Собрание законодательства РФ.

1995. № 27. Ст. 2503.

80