Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика
.pdfна реализацию собственно молодежной политики, что позволяет повысить ее эффективность.
В целом, можно констатировать, что организационный механизм реализации молодежной политики на региональном уровне активно развивается, но пока не представляет завершенной системы.
Специфика реализации государственной молодежной политики на уровне конкретного региона РФ определяется имеющимися особенностями образа жизни и поведения молодежи, а именно: характеристиками материального положения и экономической дифференциации, ее актуальными проблемами,
распространенностью девиантного и делинквентного поведения,
сформированностью ценностно-ориентационной сферы и духовно-
нравственных предпочтений, уровнем политической активности молодежи и ее гражданской позицией, а также оценкой государственной молодежной политики.
Государственная молодежная политика на региональном уровне реализуется в виде конкретных мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач. На сегодняшний день в регионах существует несколько форм организации мероприятий по реализации молодежной политики (отдельные мероприятия, целевые программы, комплексные программы). Самой высокоорганизованной формой реализации молодежной политики следует признать комплексные программы в силу их очевидного преимущества в виде целостности и системности. Комплексная целевая программа, в отличие от целевых программ по направлениям, охватывает сразу несколько приоритетных направлений молодежной политики, во многом определяя ее реализацию в городе или регионе.
Разработка региональной молодежной программы обычно принимает характер открытого процесса, в котором в качестве разработчиков и реализаторов участвуют все субъекты регионального управления
(представители органов государственной власти и управления, муниципальных структур и СМИ).
101
Программы основываются на следующих условиях (или принципах): 1)
комплексность, т.е. осуществление программы при взаимодополнении со смежными программами других ведомств, 2) межотраслевой характер, т.е.
координация и усилия всех министерств и ведомств, общественных молодежных объединений при решении поставленных задач; 3) адресность
отражается в разработке проектов по охвату всех категорий молодежи на основе изучения и учета их интересов, потребностей и условий жизнедеятельности; 4) поэтапность реализации программы с постоянной фиксацией промежуточных этапов.
Региональные молодежные программы, как управленческие структуры многообразны. Основными структурными элементами такой программы являются следующие: обоснование предмета программирования на основе анализа насущных молодежных проблем; определение целей и задач программы, основных положении; характеристика ресурсного обеспечения программы; определение ответственных за выполнение программы, условий управления ею и сроков реализации.
Отечественные исследователи выявляют основные группы ресурсов,
которые следует учитывать при формировании концепций, программ, планов реализации региональной государственной молодежной политики: а) ресурсы,
не поддающиеся регулированию в рамках осуществления государственной молодежной политики (природная среда; наличие/отсутствие социальной солидарности в российский обществе; экономический, социальный, духовный подъем/спад в масштабах страны; фактор глобализации); б) управляемые ресурсы (бюджетные средства субъекта РФ и привлекаемые средства; подбор,
расстановка, подготовка и переподготовка кадров на местах; научное и методическое сопровождение избранного курса региональной политики; в
пределах компетенции органов государственной власти регионов корректировка планов социально-экономического развития региона,
мероприятий в области образования, здравоохранения, трудоустройства,
жилищного строительства, культурного развития, социального обеспечения); в)
102
наличные и потенциальные качества молодежи региона (уровень образования молодежи; занятость молодежи в решающих сферах производства, науки,
культуры; готовность молодежи связать свои жизненные планы с данным регионом).
Оценка этих ресурсов позволяет избрать стратегию государственной молодежной политики в регионе, учитывая факторы этой политики, требующие адаптационных или инновационных стратегий. Ресурсная оценка является основанием для координации совместных мероприятий в вопросах социального развития молодежи государственных органов, структур гражданского общества, различных форм самоорганизации молодежи с учетом местной специфики с целью поддержки и содействия воспитанию, становлению и развитию подрастающего поколения, активному инновационно-деятельному участию молодежи в социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни страны и региона в плане формирования способностей и стимулов к саморазвитию и самореализации, на социальную защиту прав и свобод молодого человека как гражданина своей страны.
По признанию специалистов активная молодежная политика формируется и реализуется во множестве регионов, таких как республики Алтай,
Башкортостан, Татарстан, Хабаровский и Приморский края, Магаданская,
Саратовская, Самарская, Московская, Нижегородская, Ленинградская,
Новосибирская и Челябинская области. Региональные власти в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств формируют стратегически-тактическую линию проведения молодежной политики в условиях реформ на своей территории. Более того, они участвуют в свою очередь в процессе становления молодежной политики федерального центра.
Молодежь как незащищенная категория населения требует социальной поддержки со стороны государства. Для реализации поставленных задач при взаимодействии органов власти субъекта РФ и местного самоуправления началось создание инфраструктуры молодежной отрасли. С 1991-1992 гг.
103
активно создавались учреждения социального обслуживания молодежи при поддержке органов по делам молодежи в субъектах РФ. Комитетами по делам молодежи в соответствии с действующим законодательством была разработана система конкурсного отбора учреждений социального обслуживания молодежи.
Социальные учреждения по обслуживанию молодежи нацелены на изучение и анализ социальных проблем подростков и молодежи региона, определять приоритетные направления деятельности органов по делам молодежи,
осуществлять разработку социальных, технологии, производить методические разработки и распространять их для изучения или публикации. Создание сети социальных служб молодежи есть практическая реализация государственной молодежной политики на местах. Дальнейшее развитие этого направления может дать ощутимый результат в ближайшем будущем.
Не совсем ясен статус молодежных общественно-политических объединений и общественных организаций – участников молодежной политики. Их первостепенная задача заключается в выстраивании партнерских отношений с органами власти при решении молодежных проблем. В регионах РФ отмечаются негативные тенденции, которые затрудняют процесс взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти. Так, не был детально отлажен процесс взаимодействия власти с молодежными общественными объединениями. Сами молодежные объединения, в силу финансовой зависимости от государства, имеют неопределенный, фактически
«полугосударственный» статус. Приоритетным направлением в реализации молодежной политики должна стать гармонизация отношений между государственными органами власти и местного самоуправления, а также преодоление разобщенности между органами власти и молодежными объединениями. Оптимальная модель сотрудничества – это социальное партнерство, но такое взаимодействие возможно при условии, что цели молодежных общественно-политических объединений и органов местного самоуправления и администраций сосредоточены в одной плоскости.
104
Опыт реализации региональной молодежной политики показывает, что для строительства прочной молодежной политики необходимо укреплять связи между органами власти и молодежными объединениями (в т.ч. – с
объединениями оппозиционной направленности и молодежными субкультурными сообществами), готовыми и способными к конструктивному диалогу. Молодежная политика должна строиться при одновременной интеграции региональных и муниципальных органов образования, труда и социальной защиты, культуры и спорта на основе преодоления ведомственной разобщенности. Не последнюю роль в эффективности молодежной политики в регионах играют негосударственные источники инвестиций (общественные организации, фонды, попечительские советы, коммерческие структуры,
молодежные объединения).
Дальнейшее осуществление региональной молодежной политики,
способной адекватно реагировать на все вызовы и проблемы современного общества, существенным образом оптимизирует положение молодежи в регионах и ее социальную защищенность, повысит политическую и экономическую активность молодежи, вовлекая ее в строительство институтов гражданского общества, в процессы управления регионами и государством в целом.
Для наиболее эффективного осуществления региональной молодежной политики целесообразно взаимодействие государственных органов исполнительной власти не только с общественными объединениями и парламентскими партиями, но и с оппозиционными политическими организациями и молодежными субкультурами. Необходимо отказаться от догматичного отношения к молодежным субкультурам и оппозиционным организациям как к потенциально деструктивной силе, не способной к созидательному участию в молодежной политике. Противодействие негативным явлениям в молодежной среде, реализация программ по улучшению положения молодежи невозможны без привлечения к работе по данным направлениям всех молодежных объединений, способных к
105
конструктивному диалогу и практической деятельности. Взаимодействие государственных органов, политических партий, общественных объединений и молодежных субкультурных сообществ станет основой для реализации действенной модели государственной молодежной политики не только на территории отдельного субъекта РФ, но и во всей Российской Федерации.
Разработанная в Пермском крае модель молодежной политики базировалась на методологии, основных принципах и приоритетах Стратегии государственной молодежной политики РФ, а также на анализе специфики региональных молодежных проблем, социальной характеристики образа жизни и поведения молодежи. Основной целью региональной модели стало развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Пермского края и России в целом. Принципиальной особенностью модели стало выделение главным приоритетом молодежной политики в крае создание условий для самореализации молодого человека, обеспечения его социального, культурного,
духовного и физического развития. Региональная модель ориентирована также на осуществление эффективного взаимодействия органов власти с молодежью,
которая не только является объектом государственного воздействия, но и сама активно включается в процесс реализации молодежной политики, выступая в качестве ее полноправного субъекта.
На сегодняшний день в Пермском крае существует несколько форматов реализации молодежной политики: отдельные мероприятия, целевые программы и комплексные программы. Наиболее высокоорганизованным форматом признаются комплексные программы, очевидным преимуществом которых является целостность и системность. Комплексная программа, в
отличие от целевой, охватывает сразу несколько приоритетных направлений молодежной политики, во многом определяя эффективность ее реализации.
Перечень приоритетных направлений молодежной политики в регионах может отличаться от образца, установленного федеральным центром. Основными источниками финансирования молодежной политики являются федеральный,
106
областной, местный бюджеты; внебюджетные средства; привлеченные средства
(инвестиции); благотворительные взносы.
Можно составить иерархию основных проблем молодежи в Пермском крае в целом. На первом месте находится проблема занятости и трудоустройства молодежи, далее следуют: жилищная проблема; состояние здоровья молодежи
(особенно - проблема наркомании и алкоголизма); проблема организации отдыха и досуга молодежи, неразвитость молодежной инфраструктуры;
недоступность образования; низкая социально-политическая активность молодежи; преступность и асоциальные явления в молодежной среде.
При существенном сходстве в понимании проблем молодежи в разных городах и местностях Пермского края имеются и некоторые различия. В
отдельных пунктах проблема охраны здоровья молодежи стоит более остро
(например, проблемы алкоголизма – в сельской местности), чем в других. В
Перми существенно значимее, чем в других городах, оценивается проблема преступности и асоциальных явлений в молодежной среде.
По большинству направлений объемы бюджетного финансирования в целом соответствуют объемной доле соответствующих направлений в комплексных и целевых программах Пермского края. В то же время современная управленческая практика характеризуется возможностью использовать и другие, самые разные формы и механизмы финансирования мероприятий молодежной политики. Особенно активно различные инновационные финансовые технологии осваиваются в сфере решения жилищной проблемы молодежи, при выдаче жилищных займов. Зачастую недостаток финансирования в Пермском крае не является препятствием осуществления региональной молодежной политики, государственные и общественные институты реализации молодежной политики постепенно учатся изыскивать средства самостоятельно, разными способами, не опираясь только на бюджетные источники.
В Пермском крае были созданы благоприятные предпосылки для построения и внедрения оптимальной модели государственной молодежной
107
политики: разработка идеологического и теоретико-методологического обеспечения молодежной политики; приведение организационных структур региона в соответствие с ее актуальными задачами; рост профессионализма управленческого персонала молодежной политики; создание отлаженной системы взаимодействия органов молодежной политики с другими подразделениями региональной и местной власти, молодежными общественными объединениями; осуществление оценки актуальных проблем,
социальных характеристик образа жизни и особенностей поведения молодежи;
организация системы мониторинга основных индикаторов; внедрение системы оценки эффективности молодежной политики, в т.ч. с привлечением экспертов независимых аналитических, консалтинговых и социологических центров.
Результатами реализации мероприятий молодежной политики на территории Пермского края являются: отход молодежи от иждивенческих установок и увеличение числа подрабатывающей молодежи; рост денежных доходов молодежи и субъективной оценки собственного материального благополучия; расширение добровольческого движения; приоритет семьи и брака в системе ценностей и целей молодежи; увеличение числа заключаемых браков и повышение коэффициента рождаемости; рост патриотических установок среди молодежи, позитивное восприятие своей страны и ее символов.
Но при определенных благоприятных результатах ее реализации в крае выявляется комплекс нерешенных проблем, делающих необходимыми корректировку этой модели, определенное смещение акцентов в ее осуществлении. В первую очередь, это смещение акцентов между степенью общественного участия в разработке и реализации государственной политики и изменением показателей, выступающих критериями эффективности молодежной политики. При разработке и реализации государственной политики акцент делается только на ее соответствии общественным потребностям, а оценка эффективности сводится к определению соответствия результатов политики запланированным целям и затраченным на это ресурсам.
108
При оценке результативности государственной политики фактически не присутствует непосредственное участие граждан. В показатели эффективности региональной модели необходимо внести открытый общественный дискурс,
предоставление информации обществу, публичные обсуждения и контроль результатов. Не всегда оценивается влияние предпринимаемых мер на улучшение положения молодежи в Пермском крае, динамику и качество ее социально-экономической и общественной активности.
В целом, по Пермскому краю происходит ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизни молодежи. Резкое обострение демографической ситуации, снижение психической и физической дееспособности молодежи, снижение качества ее образовательного и профессионально-квалификационного уровней, продолжающейся процесс криминализации в молодежной среде, деградирующее социальное положение некоторой части молодежи, ее низкие стартовые возможности вызывают множество внутригрупповых, внутрисемейных и межпоколенческих противоречий и конфликтов. Все это требует компенсации ухудшающегося социального статуса молодежи и ее низких стартовых возможностей с включением мер молодежной политики в первоочередные мероприятия социальной поддержки населения. Молодежь, имеющая достаточно высокий социальный потенциал, но не видящая перспектив решения своих жизненно важных проблем, перспектив роста, возможностей самореализации, будет покидать регион, где этот фактор не учитывается.
Главной целью государственной молодежной политики в Пермском крае сегодня является создание благоприятных экономических, социальных,
политических условий, правовых гарантий для гуманизации образа жизни молодежи, эффективной социализации, как в интересах отдельной личности,
так и общества в целом, удовлетворения потребностей и интересов молодежи в сфере образования, труда, занятости, культуры, быта, предпринимательства,
творчества и социальной защиты.
109
Очевидно, что региональная модель молодежной политики нуждается в совершенствовании, в разработке новых подходов к определению их эффективности с учетом реальных практик взаимодействия региональной власти и ее социальных партнеров. Проектирование мер в области региональной государственной молодежной политики своим исходным основанием должно иметь мониторинг жизненных ценностей молодежи региона, ее основных проблем (по основным показателям качества жизни молодежи) и социальных ожиданий с дифференциацией по полу, возрасту,
образу жизни, а также жизненным планам (получение образования, наличие или отсутствие установки на миграцию за пределы региона).
Кроме того, в системе управления региональной молодежной политикой должны быть представлены как общество, так и молодежь. Общество в лице общественных организаций декларирует общие цели молодежной политики,
намечает конкретные ориентиры, гарантирует свободу выбора и обеспечивает возможности осуществления общественно значимых форм развития молодежи,
защищает ее права, противодействует противоправным проявлениям в ее среде.
Молодежь в лице своих организаций и движений, в свою очередь,
осуществляет выбор конкретных путей и форм реализации собственных интересов.
В современных условиях региональная молодежная политика является подсистемой общей государственной молодежной политикой в России в целом,
однако при этом она представляет собой самостоятельный процесс, что подтверждается механизмами реализации и законодательной формой. Она состоит из двух частей: общегосударственные нормативы, принятые на федеральном уровне, и акты, действующие в пределах региона и отражающие региональные особенности (возможности и потребности).
Региональная государственная молодежная политика находится в стадии институционализации. Современный этап осуществления государственной молодежной политики характеризуется поиском и накоплением нового социально-политического опыта ее формирования и функционирования,
110