Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Квалифика
.pdfЛекция 9. Проблема преемственности жизненных ценностей в
условиях современной России
Основные понятия: социализационный тип молодежной политики,
административно-идеологический тип организации молодежной политики,
технологии самоопределения, позиционное самоопределение.
В настоящее время, несмотря на то, что остро ставится вопрос о новом содержании работы с молодежью, в массовой практике используется административно-идеологический тип организации молодежной политики.
Известно и понятно всем, что исключительно важно осуществить передачу новому поколению ценности уважения к старшим, любви к труду, здорового образа жизни, патриотизма, других моральных норм, но прогрессивная часть общественности убеждена в том, что в условиях современной России возрождение административно-идеологического типа взаимодействия с молодежью невозможно в принципе.
Другим достаточно распространенным опытом является хорошо отработанный на Западе социализационный тип молодежной политики. Основа этой политики состоит в такой организации социальной работы различными ведомствами, включая образование, которая обеспечивает достижение стандартов социальной компетентности молодежью. Основное ограничение для массового применения такого типа молодежной политики в условиях переходного периода состоит в отсутствии стабильной социальной системы.
Ставка на социализационный тип молодежной политики в условиях до конца неопределившегося российского общества, несмотря на уже имеющийся позитивный опыт – может привести к изоляции появляющейся подростковой субкультуры, к росту асоциальных проявлений и формированию контркультуры.
131
В условиях постоянно меняющегося российского общества административно-идеологическая и социализационная технологии работы с молодежью оказываются неэффективными. В условиях тяжелой экономической ситуации, вакууме мировоззрения, стремительно формирующемся разрыве между поколениями – системных результатов в молодежной политике можно достичь только проектируя прецеденты эффективно работающего на высоконравственных основах здорового социума. Только на положительных примерах отдельных представителей социума и включаясь в деятельность общности, молодежь будет способна самоопределиться по отношению к задачам, которые сегодня должен решать человек в обществе.
Таким образом, постановка вопроса о молодежной политике в современной российской действительности должна происходить из необходимости разработки и апробации технологий самоопределения и построения общностей вокруг самоопределяющейся личности. В основе такого рода технологии работы с молодежью не ставится задача воспроизводства какой-либо конкретной идеологии, как в случае административно-
идеологической технологии; не ставится задача социализации, т.е. задача введения в существующие социальные ниши, – а ставится задача позиционного самоопределения молодых людей посредством создания «культурно-
образовательных инициативных сред».
Культурно-образовательная инициативная среда - это пространство становления жизненных установок молодежного сообщества, возникающих за счет проживания общезначимых событий в деятельностно выстроенных ситуациях порождения и реализации нового. Выделяются специальные области,
конституирующие культурно-образовательную инициативную среду:
психомоторная область; академическая область; общеинтеллектуальная область; лингвистическая область; социальная область; духовная область.
Каждая из этих областей позволяет организовать разновозрастное взаимодействие для последующего оформления успешной личной деятельности. Успех в какой-либо из указанных областей должен
132
использоваться во всех других сферах. Молодые люди осуществляют пробы в этих областях до тех пор, пока «не найдет себя, пока не найдут свое».
Такой тип технологии на сегодняшний день является инновационным,
поддерживается прогрессивными международными организациями и существует в виде инфраструктурно-сетевых проектов, обеспечивающих формирование культурно-образовательной инициативной среды. Ее состав включает в себя ряд различных организаций: дружественных для молодого человека клиник; адвокатских контор и милицейских отделений; консультантов по профориентации и карьере; молодежных проектных агентств, фондов, бирж;
особых зон безопасности, в которых специальные коллективы педагогов,
психологов, медиков, юристов могут оказать любую помощь. В состав культурно-образовательной инициативной среды также входит сеть молодежных дискуссионных клубов - форумов, в которых молодые люди могут обсуждать волнующие их вопросы, не находя в обществе однозначных ответов.
Для построения подобных культурно-образовательных инициативных сред необходима специальная работа по соорганизации всех секторов социальной сферы: полиции, социальной защиты, образования, служб семьи и молодежи,
здравоохранения, исполнительных органов власти, курирующих вопросы поддержки предпринимательства и т.д. В результате этой работы должна быть сформирована интегративная управляющая структура по социальной политике в этой области, объединяющая приоритеты, функции, потребности различных ведомств.
Нормативно-правовой базой определены принципы и цели государственной молодежной политики; направления ее реализации:
обеспечение прав молодежи, гарантий в сфере труда и занятости, содействие предпринимательской деятельности, государственная поддержка молодой семье, гарантированное предоставление социальных услуг, поддержка талантливой молодежи, формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских объединений, содействие международным молодежным обменам.
133
В президентской программе «Молодежь России» указаны ожидаемые конечные результаты ее реализации: выравнивание демографической ситуации в стране, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий; создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков; обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи;
повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов,
соответствующих требованиям рынка; рост деловой активности и предприимчивости молодежи; улучшение здоровья молодого поколения,
снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения. Но большинство из этих задач оказались невыполнимыми. Стратегия реализации программы «Молодежь России», по которой первоначально предполагалось становление инфраструктуры отрасли и запуск основных механизмов проведения мероприятий при оптимальном и стабильном финансировании, а затем - совершенствование деятельности структур отрасли и выход на конечные показатели, оказалась нарушенной.
Сдерживающее влияние на реализацию программы «Молодежь России» оказали слабая законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях; отсутствие устойчивой и полностью сформированной системы органов по делам молодежи в субъектах РФ; сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении основных направлений президентской программы.
В молодежной среде убеждение в том, что шансы молодых людей на реализацию своих гражданских прав (на образование, труд, медицинское обслуживание, свободу совести и политических убеждений, судебную защиту и т. п.) крайне незначительны, приняло устойчивый характер. Наиболее реальной для молодежи представлялась возможность следовать своим убеждениям и свободно высказывать свои взгляды, наименее реальным - влиять на принятие социально значимых решений, устроиться на хорошую работу по
134
специальности, получить судебную защиту, реализовать свои творческие способности.
Молодежь оказалась заложницей новой ситуации: практически все россияне, независимо от возраста, не могли решить жизненно важные проблемы, получая заработную плату, в лучшем случае обеспечивающую прожиточный минимум. Условия рынка заставили людей решать свои проблемы самостоятельно при самой минимальной поддержке государства, но население находилось в исключительно затруднительном положении в силу минимальных заработков, инфляции, отсутствия льготной системы кредитования.
До сегодняшнего дня недостаточно разработаны механизмы представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении.
Несмотря на обновление основной правовой базы государственной молодежной политики, в строго юридическом смысле выделить «законодательство о молодежи» можно лишь условно. Это не отрасль права и не отрасль законодательства, а скорее комплексная проблема, которая связана с особенностями правового статуса молодых граждан и их объединений. С этой точки зрения неэффективен путь наращивания особого «молодежного законодательства» там, где вопрос должен решаться в общем порядке.
Огромный шаг вперед в таком понимании права сделан Гражданским кодексом РФ. Представляется, что именно таким должен быть путь к совершенствованию юридического закрепления особенностей правового статуса молодых граждан и их объединений. Тогда более предметным становится и законодательство о государственной молодежной политике как инструменте государственной деятельности, основывающейся на основных отраслях права и отраслях законодательства.
Российская модель рынка создала крайне тяжелое положение с трудоустройством подростков и молодежи. В условиях сокращения производства, закрытия предприятий, неконкурентности отечественной
135
продукции сокращались возможности трудоустройства молодежи.
Подобная ситуация складывалась и в системе высшего и среднего профессионального образования - оно становилось все более платным и тем самым недоступным для большей части молодежи. Причем платная система существовала по тем специальностям, в которых испытывается потребность и которые высокооплачиваемы. Одновременно государственная система высшего образования продолжала по инерции готовить специалистов, потребность в которых становилось минимальной, причем большинство из них вынуждено было трудоустраиваться не в государственном секторе, а зачастую и не по получаемой специальности.
Для частичного решения данной проблемы рассматривалась возможность введения системы государственных возвратных субсидий в рамках новой Концепции модернизации российского образования (2004 г.). Поскольку некоторые банки в России уже выделяли образовательные кредиты в рамках обычных потребительских кредитов, новую систему назвали возвратными субсидиями. Авторы Концепции увязывали возвращение стоимости высшего образования с последующей работой молодого человека по направлению
(например, по специальности в сельской местности). Несмотря на то, что Концепция с определенными изменениями была принята, система возвратных субсидий не прижилась, не решив социальной проблемы с трудоустройством молодежи.
Вопросы воспитания молодежи имеют общенациональное значение, от их решения во многом зависит будущее нации и государственного порядка,
поэтому вопросы воспитания должны занимать приоритетное положение в государственной молодежной политике.
Современная общественно-политическая система РФ, как показывает практика, не может решить вопросы воспитания молодежи на государственном уровне. Часть исследователей выражает озабоченность относительно опасности возвращения к тоталитарной системе, жесткой цензуре, диктату центра и единомыслию. По логике общественного развития решающее слово в процессе
136
разработки и последующей реализации системы воспитания детей, подростков и молодежи должно принадлежать регионам и местному самоуправлению.
Поэтому определяющим в этом вопросе должна быть не директива, а осознание каждым человеком своего гражданского долга и ответственности перед обществом.
Важным фактором развития российского общества является созидательное сотрудничество поколений. Молодежь не проявляет антагонизм к старшему поколению, но в то же время осознает, что ей предписано идти «иным путем»,
руководствоваться ценностями, которые старшими благодаря существующему строю и идеологической обработке не воспринимались. Все поколения должны с пониманием относиться к происходящим изменениям, воспринимать прошлый и современный опыт как факт, с которым приходится считаться в силу его реальности и неизменности. В современных условиях востребованными являются ранее не поощрявшиеся общественным мнением такие качества человека, как предприимчивость и ориентация на частную жизнь, личный успех.
К самым тяжелым последствиям переходного периода в РФ можно отнести утверждение в молодежной среде так называемых антиценностей. «Кризис ценностей высвобождает самые низменные помыслы и страсти, ведет к быстрому росту в обществе потенциала зависти, эгоизма, злобы, вражды,
ненависти, жестокости, агрессивности» – данный вывод И.М. Ильинского сделан на основе совокупного осмысления разного рода социологических исследований и объективного положения молодежи. Поколенческие и социально-групповые ценностные изменения столь значительны, что квалифицируются исследователями как «столкновение ценностных миров», «цивилизационный сдвиг», «ценностный разлом поколений», «ценностная дезинтеграция».
Новые для российского общества ценности – частная собственность,
свобода, демократия, рынок – приживаются медленно и часто в уродливой форме (например, свобода не как категория моральной и правовой
137
ответственности, а как своеволие). Молодежь ассоциирует рынок с обнищанием населения, быстрым обогащением «новых русских» зачастую в обход закона. В результате вместо позитивного влияния на общество и человека названные ценности дали отрицательные импульсы и волей-неволей укрепили прежний искаженный советско-коммунистический взгляд на так называемые капиталистические и социалистические ценности. Соцопросы показывают тяготение большинства молодых людей, негативно относящихся к советскому прошлому, к социалистической социальной структуре.
В этих условиях должно восприниматься понятие преемственности поколений. Правильнее говорить о преемственности в последовательности развития самого народа, в сохранении и развитии подлинных человеческих ценностей, глубоком уважении к старшему поколению, взаимной ответственности за жизнь детей и родителей. Преемственность можно рассматривать в национальной культуре, обычаях, традициях, но не идеологизированных взглядах на жизнь общества и поколений его народа.
Предполагаем, что в деле преемственности поколений государство фактически не присутствует, поскольку из приоритетов общества всячески изымается воспитание граждан, отключены от этой деятельности такие социальные институты, как общеобразовательная школа, и государство не обеспечивает организацию воспитательной работы.
Только в последнее время, в условиях кардинального изменения внешнеполитической ситуации и роста националистических, экстремистских настроений в среде молодежи государство стало уделять внимание формированию гражданственности и патриотизма, определив приоритеты и направления этой деятельности в федеральной программе «Патриотическое воспитание молодежи». Патриотизм как чувство и действие людей, патриотизм и гражданственность как общечеловеческие ценности занимают важное место в молодежной политике. Основная тяжесть ответственности за реализацию федеральной программы в части проведения мероприятий общенационального характера лежит на регионах, субъектах РФ.
138
Молодежь является активным участником общественной жизни в РФ.
Однако это участие по своей активности и результативности намного ниже, чем было в советский период истории и перестроечные годы. На базе исследований,
проведенных в различных районах России, академик Б.А. Ручкин пришел к выводу, что молодежи отводится последняя, нижняя ступень в иерархической лестнице политической системы и как ответная на это реакция - потеря чувства ответственности за существующую власть. 52 Наверное, глубоко символично,
что ни президент России в 90-е гг., а президент США призвал российскую молодежь прийти на выборы в высший орган власти РФ и выразить свое мнение, участвовать в формировании органов власти. 53
В формировании у современной российской молодежи политической культуры важно преодолеть традиционный моноидеологизирующий подход к воспитанию и формированию политической культуры молодежи,
существовавшие механизмы и средства воспитания у человека политической культуры. Российская молодежь участвует в политической жизни, в
политическом процессе в следующих формах: выражение своей политической позиции через политические и неполитические молодежные организации,
движения, через участие в мероприятиях политических партий и движении;
участие в выборах органов власти всех уровней вплоть до президента; участие в политических, гражданских мероприятиях, проводимых государственными и иными организациями.
В последние годы под влиянием критики прошлой идеологической системы общества и государства, функция молодежной политики по формированию политической культуры резко ослабла. Государство не восприняло происшедшие изменения в политической системе общества, уход из нее коммунистических организаций, возглавляющих, координирующих усилия общества в плане формирования у молодежи политической культуры.
52Основные направления государственной молодежной политики в РФ от 3 июля 1993 года.
53Логуа Р.А. Проблема социализации молодежи в условиях становления рыночной экономики. - М., 1992.
139
Вместо того чтобы усилить учебные курсы политологической направленности в учебных заведениях, они всячески стали ограничиваться, а самое главное -
терять политическую направленность.
Новые политические партии, родившись в тяжелых политических и экономических условиях РФ, не сумели дать привлекательную для молодежи,
политику. Партии в лице своих лидеров стремятся манипулировать молодежью,
привлечь ее лозунгами для достижения своих целей, нежели помочь ей в решении социальных проблем и формировании собственных политических установок.
Молодежь РФ должна иметь возможности самостоятельно осмысливать политику государства, политических институтов общества и занимать определенную политическую позицию. Нельзя диктовать молодым людям политические постулаты, но в то же время неправильно оставлять их в этом отношении наедине с собой. В политике, также как и в экономике, молодежь должна получать от государства, политических институтов содействие в формировании и развитии своих политических знаний.
На формирование личности молодого человека существенно сказывается трансформация российских СМИ - от сверхнасыщенной идеологии они практически превращаются в стихийный фактор социализации.
Поэтому важнейшей частью реализации государственной молодежной политики становится создание и деятельность социальных служб для молодежи. В «Основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» указывается, что деятельность государства в области гарантированного предоставления социальных услуг молодежи в «ближайшей перспективе направлена на установление систем социальных норм и нормативов,
закрепляющих и гарантирующих минимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке».
Анализ реальной практики показывает, что деятельность социальных служб для молодежи направлена на содействие удовлетворению
140