Генезис политики в сфере социальной защиты постсоветской России. Монография

Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Алтайский государственный институт культуры»

А. В. Радонова

ГЕНЕЗИС ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Барнаул Алтайский государственный институт культуры

2023

3

ВВЕДЕНИЕ

Исследование особенностей формирования политики Российской Федерации в ответ на изменчивость окружающего мира относится к приоритетам современного общества, так как напрямую влияет на качество и воспроизводство человеческого капитала, выступающего, в свою очередь, фактором устойчивого инновационного развития.

Политики, ученые, общественные деятели и журналисты сегодня соглашаются в том, что достичь гарантированного законом качества жизни можно лишь за счет продуманной и рациональной организации управления социальной сферой.

Согласно статье 7 Конституции РФ наша страна провозглашается социальным государством, что ставит перед руководством Российской Федерации и ее отдельными регионам комплекс сложных задач и прежде всего – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, решение проблем в демографической, политической и финансовой сфере. Все эти условия подчеркивают актуальность исследования вопросов формирования условий для реализации эффективной социальной политики государства.

Социальная политика, отвечающая текущим задачам и проблемам общественного развития, выступает предпосылкой укрепления политической стабильности современного российского общества.

В условиях социально-экономического кризиса социальная политика является средством сбалансирования качества жизни в различных субъектах федерации. Неуравновешенность качества жизни населения остается значительной до настоящего времени и может повлечь делегитимизацию государственной власти. В создавшихся обстоятельствах первоочередное значение приобретает задача выравнивания качества жизни в рамках государственной социальной политики.

В настоящий период Российская Федерация осуществляет трансформацию институтов, в том числе, в сфере социальной политики. И теперь, по прошествии определенного периода, возникает необходимость ее оценки, выявления соотношения традиций

4

и инноваций, успехов и неудач, тем более, что в научной литературе данные аспекты осмыслены явно недостаточно.

Объектом исследования является политика в сфере социальной защиты народонаселения постсоветской России.

Предметом – теоретико-методологические основания и факторы формирования постсоветской политики РФ в сфере социальной защиты народонаселения.

Хронологические рамки исследования охватывают 1991– 2022 гг. Нижняя граница исследования определяется началом коренных перемен во взаимоотношениях населения и властных структур, напрямую обусловивших необходимость концептуального оформления обновленного курса государственной социальной политики. Верхней границей исследования являются 2020-е гг., как период стабильности социально-экономической ситуации, позволяющий апробировать существующие механизмы реализации отечественной социальной политики.

Теоретико-методологической основой исследования послужили системный и структурно-функциональный подходы, позволяющие рассмотреть социальную политику и политику в области социальной защиты, как систему институтов и специальных мероприятий, предпринимаемых субъектом (обычно, государством) с целью улучшения качества и уровня жизни категорий населения (прежде всего, социально уязвимых). Системно-коммуникативный анализ как разновидность системного подхода подразумевает рассмотрение социальной политики и социальной защиты, как элементов общественной макросистемы открытого типа, испытывающих влияние исторических, политических, экономических, социоправовых, социокультурных факторов среды1.

Изучение российской социальной политики до конца ХХ в. в динамике и контексте экономической и политической ситуации определило использование исторического подхода.

Применение в качестве методологической основы теории неоинституционализма обусловило рассмотрение социальной политики РФ постсоветского периода как процесса трансформа-

1 Шабров О. Ф. Системный подход и компьютерное моделирование в политологическом исследовании // Общественные науки и современность. – 1996. – № 2. – С. 34–39.

5

ции нормативной базы, обуславливающей институциональные практики.

Основные положения теории неоинституционализма основаны на представлении институтов как «правил игры» в обществе или созданных людьми ограничений, формирующих взаимодействие людей2. Ограничения могут быть как формальными, так и неформальными, представляющими неписаные кодексы, нормы и конвенции. Неформальные правила возникают из информации, которая передается через социальные механизмы и является частью культуры общества. Формальными же правилами являются политические, правовые нормы, возникновение которых обусловлено усложнением общества, требованием разрешения конфликтов

испоров. Организации и организационные системы создаются для обеспечения деятельности институтов.

Врамках выбранной методологии допустимо, что какойлибо институт дает преимущества одному субъекту по сравнению с другими. Применение неоинституционального подхода в версии рационального выбора наиболее релевантно для анализа российской действительности, поскольку он предоставляет возможность рассматривать институты не как средства координации

ирешения проблем коллективного действия, а как побочный продукт борьбы за власть и распределения ресурсов в обществе,

хотя коллективная выгода от существования институтов не полностью отрицается3.

Определение приоритетов социальной политики предопределило использование теории справедливости Дж. Ролза, по которой люди заинтересованы в увеличении своей и уменьшении общей доли выгоды. Для того, чтобы это преодолеть – необходимо выработать такие принципы социальной справедливости, которые бы

определяли права и обязанности основных институтов общества, и распределяли доли выгоды по приемлемым для всех принципу4.

2 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – Москва : Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997. – С. 63.

3 Ткачев Д. Ш. Особенности функционирования институтов и социальных сетей на постсоветском пространстве // Полис. – 2006. – № 1. – С. 17–22.

4 Ролз Дж. Теория справедливости. – Новосибирск : НГУ, 1995.– С. 9.

6

При характеристике и оценке социальной политики большую роль играла теория человеческого капитала, устанавливающая зависимость развития общества от вложений в здоровье, профессио- нально-образовательный уровень и другие качественные характеристики, которые могут осуществляться самими людьми (членами общества) и/или государством. В последнем случае, они приобретают форму государственной политики5.

Научная новизна. На основе системного политологического исследования в работе получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной:

– концептуально уточнено понятие социальной политики с позиции неоинституционального подхода, что позволило понимать ее, как институализированные в нормативных документах установки и деятельность органов государственной власти в сфере удовлетворения потребностей населения;

–предложена периодизация российской социальной политики по принципам и характеру ее осуществления с выделением шести этапов;

–доказано, что модель российской политики в области социальной защиты населения формировалась и трансформировалась под влиянием комплекса факторов: исторических традиций, зарубежного опыта, заимствованного в контексте общей логики трансформации российской политической системы, социальноэкономической ситуации в стране, интересов элитных групп и ресурсных возможностей федерального и регионального уровней в конкретный промежуток времени;

–определено, что замещение модели социальной защиты населения в постсоветский период происходило постепенно в общей логике трансформации политической системы Российской Федерации и ее ресурсных возможностей.

Теоретическая и практическая значимость монографии состоит в том, что ее результаты могут быть использованы при осмыслении российской социальной политики; служить основанием для дальнейших научных разработок проблематики социального обеспечения и социальной защиты населения в России, полити-

5 Беккер Г. С. Человеческое поведение: экономический подход. – Москва :

ГУ ВШЭ, 2003. – С. 105.

7

ческой регионалистики, политической социологии, теории государственного управления в современной России; способствовать созданию единой базы управления функционированием социальной сферы в регионах Западной Сибири.

Положения и выводы исследования могут быть использованы для изучения современной социальной политики на федеральном и региональном уровнях в целях оптимизации деятельности органов власти, профсоюзов, повышения эффективности механизмов социальной защиты в Российской Федерации.

Материалы монографии могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений, в системе подготовки и переподготовки кадров государственных служащих и специалистов органов социальной защиты народонаселения.

8

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

1.1. Социальная политика как сфера реализации социальной защиты

В любой политической системе государство понимается как основной институт, выполняющий функции нормативнорегулятивного управления обществом. Отечественный исследователь В. Ф. Халипов представляет государство как совокупность взаимосвязанных и уполномоченных лиц, а также институтов и организаций, которые управляют обществом6. Родоначальник теории «заинтересованных групп» А. Ф. Бентли утверждает, что деятельность людей всегда предопределена их интересами и направлена на обеспечение этих интересов7. В современной политической науке часто ставится вопрос: в чьих интересах действует государство.

Вопросы, связанные с постижением сущности политического руководства, общественно-государственных отношений, являлись предметом интереса многих отечественных и зарубежных мыслителей разного времени. Представители различных философских школ и течений древности признавали, что забота о собственных гражданах составляет первоочередную задачу всякого государства. Платон говорил: «Всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо ни кого иного, как тех, кто ей подвластен, а подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному»8. Аристотель описывал такое госу-

6Халипов В. Ф. Власть. Политика. Государство и государственная служба.

–Москва: Академический проект. – Москва : Академический Проект, 2020. –

С. 27.

7 Бентли А. Ф. Процесс осуществления правительственной власти: изучение

общественных давлений. – Москва : Перо, 2012. – С. 162.

8Платон. Собрание сочинений в трех томах. – Москва : Мысль, 1971. – Т. 2.

–С. 328.

9

дарство как созданное не ради просто жизни, но для достижения главной цели – «счастливой жизни»9. По мнению мыслителя, государство являлось «союзом, созданным с целью вспомоществования»10, а самым лучшим государственным строем признавался «несущий человеку благоденствие и счастливую жизнь»11. Признанная сегодня важность «среднего класса» как стабилизирующего фактора общества восходит к представлениям Аристотеля «о государстве средних по достатку людей»12.

Мыслителей Нового времени, декларирующих справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью, – Т. Гоббса, И. Канта, Г. В. Ф. Гегеля и др. – также интересовал вопрос о составе основных обязанностей государства перед собственными гражданами. Так, например, в труде В. фон Гумбольдта «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства» анализируются как юридические (защита прав и свобод гражданина, мир и безопасность в обществе), так и социальные (забота о благе и счастье каждого индивида) функции государства13. Взгляд на государство как на активного субъекта процесса обеспечения приемлемых в качественном отношении условий жизни населения представлен в работе И. Г. Фихте «Замкнутое торговое государство»14.

В конце ХIХ в. несколько ученых из Германии создают «кружок социальной политики», занятый научным изучением социальной практики и экономики через призму политологического знания. Именно Германия – родина осознанной деятельности, направленной на построение государства, соответствующего признакам социального. Научный интерес к государственным институтам, совпадающий с вниманием, которое проявляет академическая общественность к социальному знанию, формируется уже на рубеже

9 Аристотель. Сочинения : в 4 т., т. 1. – Москва : Правда, 1983. – С. 119.

10Там же. – С. 120.

11Аристотель. Сочинения : в 4 т., т. 1. – Москва : Правда, 1983. – С. 121.

12 Аристотель. Сочинения : в 4 т., т. 2. – Москва : Правда, 1983. – С. 82.

13Кожанов А. А. Язык и политический текст в исследованиях Вильгельма фон Гумбольдта // В мире науки и искусства: вопросы филологии, искусствоведения и культурологии. – Новосибирск : СибАГС, 2013. – С. 5.

14Фихте И. Г. Замкнутое торговое государство. – Москва : КноРус, 2010. –

С. 18.

10