Генезис политики в сфере социальной защиты постсоветской России. Монография

тов Российской Федерации. Этим, на наш взгляд, объясняются положительные ответы респондентов о возможности найти свое место в новой экономической ситуации из регионов северо-западной части страны, Восточной Сибири, городов Москва и СанктПетербург.

Именно с целью повышения жизненного уровня населения в 1997 г. было предложено реформировать налоговую систему страны. В реформу вошли следующие компоненты:

–«радикальное упрощение налоговой системы, сокращение общего числа налогов и установление перечня налогов;

–выравнивание условий налогообложения за счет резкого сокращения числа налоговых льгот, расширение базы налогообложения за счет распространения реального налогового бремени на сферы, в которых больше всего практикуется уклонение от налогов;

–выравнивание фактического уровня налогообложения заработной платы и других видов доходов;

–установление предельных ставок для региональных и местных налогов;

–снижение ставок штрафов и пеней;

–кодификация правил, регламентирующих взаимоотношения налогоплательщика и налоговых органов, с целью устранения про-

тиворечий гражданского и налогового законодательства, обеспечения защиты прав налогоплательщиков»202.

Проект Налогового кодекса, составленный на основе приведенных выше положений, был внесен в Думу в 1997 г. и принят в 1998 г. в первом чтении.

Иными словами, отечественная рыночная экономика сложилась в условиях экономических реформ 1991–1998 гг. Тем не менее, по разным причинам она была мало похожа на тот идеал, который был взят реформаторами за образец проектов 1990-х гг.

Рассмотрим основные результаты преобразований. В области экономики к их числу относились: либерализация ценовых отношений, разработка и активное развитие института частной собственности, появление банковской и налоговой системы. Кроме

202Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

–Москва : Наука, 1997. – С. 36.

111

того, в основу проектирования и развития хозяйственных отношений были положены рыночные принципы и механизмы.

Однако все перечисленные выше начинания были еще крайне слабыми и медленно развивающимися. Государство, по-прежнему, находилось в состоянии кризиса. Продолжалось «бегство капиталов», из-за нехватки необходимых инвестиций в отечественной экономике нарастала технологическая отсталость, производство шло на спад. Ведущую роль в экономических отношениях играл крупный капитал, малому предпринимательству не хватало ресурсов для стабильного развития.

По данным Правительства Российской Федерации, в 1994 г., согласно выборочному обследованию домашних хозяйств, уровень бедности населения был высоким и зависел от среднедушевых доходов на каждого члена семьи. Разрыв в доходах на душу населения у наиболее обеспеченных граждан и россиян с низким уров-

1990-х гг. разрыв при распределении доходов населения продолжал повышаться203.

Неравенство в доходах ставит проблему бедности, которая не является чисто политической проблемой. Борьба с нищетой выступает самой важной задачей общества, поскольку она оказывает непосредственное влияние на экономический рост. Падение доходов домашних хозяйств сужает внутренний рынок, совокупный спрос и приводит к снижению темпов развития национальной экономики. Для обеспечения экономического роста доля заработной

платы в национальном доходе должна быть увеличена до мирового уровня – 60 %, а в России она составляла 35 %204.

Окончание перестройки завершило советский период истории нашего государства, однако, не создало предпосылок для постепенных изменений. Начавшийся процесс перемен приобрел характерные для всех этапов кризисных ситуаций в стране черты обвала, погубившего все благие начинания инициаторов перестройки.

203Суринов А. Е. Социально-экономическая ситуация в 1992–2000 гг. Воздействие на население России. – Москва : Гардарики, 2009. – С. 112.

204Там же . – С. 114.

112

В обстановке неравенства, всестороннего общественного кризиса 1996 г., Всероссийский центр изучения общественного мнения осуществил социологический опрос народонаселения с целью определить степень удовлетворенности уровнем жизни (см. таблицу 8).

Таблица 8

Источник: Левада Ю. А. Сочинения: социологические очерки 1993–2000. – Москва : Изд-ль Карпов Е. В. , 2011. С. 167.

Из анализа результатов опроса следует, что присущее плановой системе главенство политики над экономикой уступило место верховенству объединения функционеров с новым классом предпринимателей: сложились две близкие по интересам группы – административная элита и новый бизнес. Из показателей таблицы 8 видно, что эти группы близки по социальной самооценке, которая разительно отличает их от специалистов, учащихся и др.

Усиление ожиданий материальной поддержки от социальной политики было обусловлено первыми итогами проводимых эко-

113

номических реформ в России. С одной стороны, было введено свободное ценообразование и начался процесс массовой приватизации, приведший к формированию рыночных отношений в обществе и структурной перестройке экономики. А с другой – «шокотерапия» вызвала рост социального напряжения в обществе, развал целых отраслей промышленности (прежде всего, в военнопромышленном комплексе и др.), которые нанесли сокрушительный удар по бюджетным сферам, таким как наука, культура, медицина, образование и привели к резкому снижению уровня жизни населения, его обнищанию. Все это обусловило необходимость формирования такой модели социальной политики, которая бы максимально удовлетворяла социальные нужды и потребности наиболее уязвимых слоев населения.

Неотъемлемой частью доходов населения являются компенсационные и субсидиальные выплаты в связи с ростом потребительских цен.

Платежи слабообеспеченных граждан осуществлялись посредством политики индексации, которая зависела от постоянных денежных доходов населения: государственные пенсии, стипендии, пособия, заработная плата. Индексации не подлежали денежные доходы россиян, полученные от собственности (от акций и других ценных бумаг, доходов от сельского хозяйства и личного подсобного хозяйства, коммерческой и иной хозяйственной деятельности). Следует, однако, отметить, что индексация доходов, как правило, либо отставала от роста цен, либо, в лучшем случае, позволяла на определенный период поддерживать доходы на том же уровне. С 1995 г., когда в России индекс потребительских цен составлял 120,2 %, к 2000 г. он упал до уровня 109 %. Функциональный механизм индексации доходов населения не позволил эффективно решить эту проблему205.

На основании экономических процессов к началу нового, ХХI столетия в России возникла новая социальная структура, для которой было характерно преобладание малоимущих слоев населения, малочисленность и нестабильность среднего класса и ограниченность слоя богатых. Означенная социальная структура

205 Суринов А. Е. Социально-экономическая ситуация в 1992–2000 гг. Воздействие на население России. – Москва : Гардарики, 2009. – С. 116.

114

являлась результатом ускоренной модернизации социальнополитической и социально-экономической сфер общества, именно она была причиной таких негативных последствий как резкая социальная поляризация, рост социальных конфликтов, социальная апатия и т. д.

Налицо черты кризиса общественного сознания. Дело в том, что идеология либерализма, рыночной экономики, характерная для западных, протестантских обществ (США и т. д.) оказалась чуждой абсолютному большинству населения современной России. В 1990-е гг. происходила ломка традиционных для православной России ценностей, связанных с понятиями добра, справедливости, приоритета общественного над личным (идея соборности), самопожертвования и т. д. В своё время коммунистическому обществу удалось осуществить процесс сращивания традиционных идей русского народа с марксистско-ленинской идеологией. Теперь, в условиях полной ломки старой марксистской концепции, россиянам насаждалась новая либеральная идеология. Большинство жителей нашей страны так и не приняло эти идеи. Губителен на сегодняшний день и сохраняющийся идеологический раскол в обществе, отсутствие четко выраженной национальной идеи в общегосударственном масштабе. О глубоком кризисе общественного сознания свидетельствует и тот факт, что в последнее время по всей России в невиданном доселе количестве получили распространение разнообразного рода деструктивные религиозные организации и секты («Свидетели Иеговы», «Белое братство», сайентологи и т. д.), учения которых совершенно чужды религиозным идеалам традиционных для России концессий (христианства, ислама, буддизма).

Отдельные положительные шаги нового российского руководства, предпринятые в связи с преодолением кризиса общественного сознания в начале 2000-х гг. (утверждение нового Государственного гимна РФ на музыку Александрова и т. д.), активизация деятельности Русской Православной Церкви (канонизация членов Царской Семьи, новомучеников и исповедников российских и т. д.), пока что не привели к существенным результатам в преодолении общественного раскола.

115

«В 1990-е гг., в этих сложных условиях, людьми осваивались новые социальные практики»206. Пожалуй, наиболее существенным сдвигом стало преодоление тяжелого психологического барьера при переходе к рыночным отношениям, при появлении предпринимательства и рыночной системы.

Кконцу ХХ в. появилась тенденция к экономическому росту.

Вавгусте 1998 г. произошла девальвация, после которой резко снизилась конкурентоспособность импорта, что послужило причиной увеличения спроса на отечественные товары пищевого производства и ряда других отраслей. В декабре 1998 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения спрашивал у людей об их отношении к отечественным товарам пищевого производ-

С началом 2000-х гг. 60 % опрошенных получали доход, величина которого выше среднего уровня «бедности» (12,5 тыс. руб. в мес.). В 2014 г. количество граждан, получавших доход выше уровня «бедности», оказывается ниже максимального уровня (67 %), но выше значения 2018 г. – 55 % (см. рисунок 1).

Источник: Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения: www.wciom.ru

Резюмируя показатели диаграммы, следует отметить, что к 2012 г. закончился рост числа россиян, живущих, выше порога «бедности». По-нашему мнению, влиянием политических факторов, изменением самоощущения респондентов могут объясняться подъем в 2014 г. и спад 2018 г.

206Политические институты на рубеже тысячелетий. – Дубна : Нива, 2001. –

С. 131.

207Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения: www.wciom.ru.

116

Наконец, данная система дискредитировала институт массового политического участия, превращала его в профанацию. Общество осознавало, что его участие в выборах абсолютно не влияет на проводимую государством политику.

Политическое представительство оказалось подменено системой манипуляции голосами избирателей и результатами выборов. Кроме того, в рамках олигархии оказывался нарушенным принцип честной конкуренции – принцип, играющий в демократическом механизме одну из ведущих ролей. Конкуренцию сменила коррупция.

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил о том, что уходит в отставку. Согласно Конституции РФ, исполняющим обязанности главы Правительства был назначен В. В. Путин, предложивший новую программу развития страны, которая соединяла в себе консервативные и либеральные ценности. В их число входили: восстановление единства общества на основе традиционных ценностей, восстановление сильного государства и формирование эффективной экономики. Данные идеи соответствовали ожиданиям большей части населения страны. В соответствии с программой В. В. Путина российскому обществу, совершившему переход к обострившим социальные проблемы широких слоев населения рыночным отношениям, было необходимо совершенствование социальной защиты населения. Опыт стран, переключившихся на рыночные отношения, показывает, что рынок может нормально функционировать, только если вместе с ним создается надежная система социальной защиты населения, которая является гарантом для общества, бизнеса и работодателей социального мира, стабильности социальной системы и способности вести нормальную экономическую деятельность209.

С началом 2000-х гг. значительная часть народонаселения РФ ощущает обреченность инерционального развития: около 80 % опрошенных ВЦИОМ в 2007 г. признались, что «хотя бы иногда ощущают, что дальше так жить нельзя»210. Однако, «отсутствие

209Социальная защита населения и ее преобразование в сфере социальных реформ в современной России // под ред. Н. А. Волгина. – Москва : Экзамен, 2008. – С. 162.

210Российская идентичность в социологическом измерении: аналитический

118

доверия к демократическим институтам не означало, что граждане без скепсиса относятся к авторитаризму. Как показали исследования, осознанных сторонников авторитарности было только не многим больше приверженцев демократии. Причем, в отличие от элиты, среди обывателей, эта доля увеличилась к 2010-му г. не столь значительно. По результатам исследования Института комплексных социальных проблем РАН в 2004 г., модернисты, высоко ценящие индивидуальную свободу, как сторонники инноваций и инициатив, составили 26 % россиян; традиционалисты, убежденные, что России не подходит западный тип развития, склонные к патернализму и державности соединившие в себе исторические российские и советские ценности – 41 %211.

Итак, ликвидация советской системы в 1990-е гг. стала главным событием политической составляющей страны. Либеральная политическая модель, базирующаяся на принципе разделения властей и равенстве граждан была избрана на ее замену. Однако, замещения этого не произошло. Последствиями глубокого производственного спада стали:

–ухудшение экономической ситуации в стране;

–дальнейшее расслоение общества на богатых и бедных;

–усугубление социальных проблем;

–обострение криминогенной обстановки и т. п. Приведенный анализ показал, Россия после экономических

преобразований вступила в качественно новый этап своего развития, содержание которого заключалось в формировании соответствующей социальной структуры, появлении таких социальных групп, как богатые и бедные (социально уязвимые), безработные, мигранты и т. д. Резкое ухудшение социально-экономического положения значительной части населения требовало адекватной модели социальной защиты.

Социальная политика постсоветской России формировалась под влиянием исторических, социально-экономических и полити-

доклад рабочей группы Института социологии РАН // Полис. – 2008. – № 2. – С. 87.

211 Шашкова Я. Ю. Партийная система в процессах трансформации и выборов в Российской Федерации (на примере регионов Юго-Западной Сибири) : дис. … д-ра полит. наук. – Чита, 2011. – С. 178.

119

ческих факторов. Социально-экономические и политические условия 1990-х гг., на фоне которых в России осуществлялись социальные преобразования, нельзя было назвать благоприятными, что оказало существенное влияние на институционализацию и реализацию политики в области социальной защиты в переходный период.

Содержанием данного этапа стала кардинальная трансформация, переход от государственной социальной ответственности к социальной ответственности индивидуального и смешанного типа.

Применительно к социальной политике это означало выбор между патерналистской и адресной моделью социальной политики. Патерналистская модель была заимствована из СССР и доминировала на начальных этапах реформирования российского общества. Со второй половины 1990-х гг. началось постепенное внедрение адресной модели социальной политики, больше соответствующей масштабным переменам в экономической сфере и общественной деятельности государства, а также его ресурсным возможностям того времени. Главными векторами данной модернизации можно считать: существенное изменение роли и способа взаимодействия государства и общества; уменьшение и преобразование социальных функций государства; институциональные, организационные и структурно-функциональные трансформации в структуре органов федерального и регионального управления социальной защитой.

Одна из основных проблем преобразований – внутренняя противоречивость и несогласованность институциональных, поведенческих, социально-культурных и дискурсивных компонентов. На практике изменение роли государства в реализации социальной политики порождало множество проблем. В частности, государство прилагало усилия к тому, чтобы снять с себя значительную часть своих функций и полномочий. Однако осуществить это в полной мере было невозможно по причине неразвитости частных институтов социальной политики, исторически сложившихся российских традиций мощной государственности, централизации власти, дифференциации регионов и сопротивления бюрократического аппарата. Кроме того, патерналистский характер советской системы социального обеспечения сформировал у большей части

120