Генезис политики в сфере социальной защиты постсоветской России. Монография

населения устойчивые стереотипы сознания и поведенческие паттерны, которые не совместимы с практикой социальной защиты в развитых странах.

Больше всего от государства в сфере социальной защиты населения требуется смягчить или компенсировать тяжелые социальные последствия экономических реформ. Для этого необходимо разрешение следующих задач: обеспечение гражданам прожиточного минимума; оказание материальной помощи социально уязвимым категориям; создание условий для реализации права на труд; обеспечение максимальной стабильности общественной жизни. Механизмами их решения выступают формы социальной защиты: гарантии, страхование, помощь, социальная поддержка, компенсации, обеспечение. Представленная классификация отражает многоаспектность социальной защиты и позволяет максимально охватить различные слои слабо обеспеченных граждан.

121

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая монография посвящена исследованию теоретикометодологического обоснования и специфике факторов формирования политики Российской Федерации в области социальной защиты народонаселения.

Социальная политика – это институализированные в нормативных документах установки и деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, направленные на удовлетворение потребностей населения в сфере образования, здравоохранения, культуры и дополнительную специализированную поддержку отдельных социальных групп (малоимущих, пожилых людей, детей, инвалидов и т. д.), осуществляемые в аспектах социальной защиты, социального обеспечения и социального обслуживания.

Эффективная социальная политика предназначена интегрировать и реинтегрировать общественные связи и отношения, обеспечивать реализацию социальных потребностей. Такая система обеспечивает необходимые гарантии достойного уровня жизни граждан при соблюдении важнейших принципов – единства экономической эффективности и социальной справедливости, органической взаимосвязи защиты и самозащиты, субсидиарности.

Большинство современных политологов в качестве классических моделей социальной политики выделяют либеральную, консервативную и социал-демократическую. Однако, ни для одного государства не характерно использование одного типа: как правило, используются смешанные формы, объединяющие особенности сразу нескольких разновидностей. Так, социальная политика РФ в настоящий период сохранила черты предыдущего этапа и приобрела признаки либеральной модели с патерналистскими установками массового сознания. Причем, состав структурных элементов социальной политики, всегда статичен: субъект, объект, функции, принципы, цель, приоритеты и механизм социальной защиты.

Особенности реализации социальной политики в Российской Федерации выражаются в процессах ее кардинальной трансформации, переходе от государственной социальной ответственности к социальной ответственности индивидуального и смешанного типа.

122

Одна из основных проблем преобразований – внутренняя противоречивость и несогласованность институциональных, поведенческих, социально-культурных и дискурсивных компонентов.

Так, в результате проведения экономических реформ было введено свободное ценообразование и начался процесс массовой приватизации, приведший к формированию рыночных отношений в обществе. Началась структурная перестройка экономики. С другой стороны, рисковые экономические методы вызвали рост социального напряжения в обществе, развал целых отраслей промышленности (прежде всего, в военно-промышленном комплексе), нанесли сокрушительный удар по бюджетным сферам, таким как наука, культура, медицина, образование и др.

Негативные проявления последствий рыночных преобразований протекали на фоне усилившейся конфронтации между федеральными органами исполнительной и законодательной власти. Сложившаяся ситуация грозила разрушить основные механизмы управления обществом и обусловливала необходимость поиска наиболее эффективных способов решения социальных проблем.

Применительно к социальной политике это означало выбор между патерналистской и адресной моделью социальной политики. Патерналистская модель была заимствована из СССР и доминировала на начальных этапах реформирования российского общества. Со второй половины 1990-х гг. началось постепенное внедрение адресной модели социальной политики, больше соответствующей масштабным переменам в экономической сфере и общественной деятельности государства, а также его ресурсным возможностям того времени.

Главными векторами данной модернизации можно считать: существенное изменение роли и способа взаимодействия государства и общества; уменьшение и преобразование социальных функций государства; институциональные, организационные и структурно-функциональные трансформации в структуре органов федерального и регионального управления социальной защитой.

Одна из основных проблем преобразований – внутренняя противоречивость и несогласованность институциональных, пове-

123

денческих, социально-культурных и дискурсивных компонентов. На практике изменение роли государства в реализации социальной политики порождало множество проблем. В частности, государство прилагало усилия к тому, чтобы снять с себя значительную часть своих функций и полномочий.

Однако осуществить это в полной мере было невозможно по причине неразвитости частных институтов социальной политики, исторически сложившихся российских традиций мощной государственности, централизации власти, дифференциации регионов и сопротивления бюрократического аппарата. Кроме того, патерналистский характер советской системы социального обеспечения

реотипы сознания и поведенческие паттерны, которые не совместимы с практикой социальной защиты в развитых странах.

Больше всего от государства в сфере социальной защиты населения требуется смягчить или компенсировать тяжелые социальные последствия экономических реформ. Для этого необходимо разрешение следующих задач: обеспечение гражданам прожиточного минимума; оказание материальной помощи социально уязвимым категориям; создание условий для реализации права на труд; обеспечение максимальной стабильности общественной жизни. Механизмами их решения выступают формы социальной защиты, которые могут делиться по функциональным направлениям: гарантии, страхование, помощь, социальная поддержка, компенсации, обеспечение. Представленная классификация отражает многоаспектность социальной защиты и позволяет максимально охватить различные слои слабо обеспеченных граждан.

Кроме того, российские формы социальной защиты классифицируются по объему возмещения ущерба от социальных рисков:

-компенсация утраченной зарплаты (при несчастных случаях на производстве, восполнение затрат на восстановление, льготные пенсии в связи с профессиональными заболеваниями, выплаты на санаторно-курортную реабилитацию, пенсия инвалидам труда);

-компенсация средств до обычного уровня (трудовая пенсия

и пенсия при потере кормильца при несчастных случаях на производстве);

124

- компенсация нужд первой необходимости (пособия по безработице, медицинские услуги при заболевании);

- обеспечение минимального уровня жизни (пенсия инвалидам детства, социальная пенсия, пенсия при потере кормильца) и др.

Следует также отметить, что в отечественной социальной защите населения постепенно аккумулировался собственный опыт преодоления жизненных трудностей людей, обеспечения социальной сплоченности и партнерского взаимодействия различных групп населения. Этот опыт наряду с инновационными технологиями социальной работы западных стран стал основой для конструирования российской модели социальной защиты населения.

Актуальным направлением социального конструирования региональных моделей социальной защиты населения является создание системы государственных минимальных социальных стандартов, законодательно определяющих минимальный уровень социальной защиты и гарантирующих каждому члену общества достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства, для полноценной реализации индивидуальной и социальной сущности.

На государственном уровне задаются те институциональные преобразования социальной политики, которые, как правило, имеют либеральную направленность. Еще одной характерной чертой данных преобразований является то, что для них характерно минимизирование непосредственной государственной ответственности, а также ее рекомбинация в пользу негосударственных, как правило, рыночных субъектов. Соответственно, главными принципами организационных реформ в социальной сфере являются децентрализация и полисубъектность.

Предлагая определение социальной политики как институализированные в нормативных документах установки и деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, направленные на удовлетворение потребностей населения в сфере образования, здравоохранения и культуры, специализированную поддержку наиболее уязвимых групп населения, мы подчеркиваем, что реализация социальной политики в государстве,

125

регионе (субъекте РФ) невозможна без политических решений соответствующих субъектов, которые становятся локомотивом процесса функционирования социальной политики, ядро которой составляет социальная защита.

В этой связи актуализируется проблема своевременности принятия государством, региональной властью, уполномоченными субъектами политического решения, его нормативного закрепления и дальнейшей реализации. Незавершенность отечественной трансформации оставляет открытым и вопрос о трендах социального развития в РФ, что делает актуальным дальнейшие исследования в области социальной политики.

126

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года // Российская газета. – 10 декабря 1998. – № 235.

2.Декларация «О правах инвалидов» от 09.12.1975 года // Российская газета. – 24 октября 2012. – № 5918.

3.Декларация прав и свобод человека и гражданина: поста-

новление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 года

№1920-1. – Москва : Проспект, 2019. – 40 с.

4.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 года // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 13. – ст. 1489.

5.Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 28.06.1952 года // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 23. – ст. 3589.

6.Генеральное Соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 02.09.1949 года // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 12. – ст. 1391.

7.Конституция Российской Федерации. Принята всенарод-

ным голосованием 12.12.1993 года // Российская газета. – 4 июля 2020. – № 144.

8.Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – ст. 168.

9.Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – ст. 1929.

10.Федеральный закон № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 32. – ст. 3198.

11.Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – ст. 4563.

127

12.Федеральный закон № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 года // Собрание Законодательства РФ. – 1995. – № 50. – ст. 4872.

13.Федеральный закон № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 года // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 43. – ст. 4904.

14.Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст. 3699.

15.Федеральный закон № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 20.11.1999 года // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 47. – ст. 5619.

16.Федеральный закон № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 года // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 26. – ст. 2729.

17.Федеральный закон № 122-ФЗ «О порядке установления

размеров стипендий и социальных выплат в РФ» от 07.08.2000 г.

//Собрание законодательства. – РФ. – 2000. – № 33. – ст. 3348.

18.Федеральный закон № 136-ФЗ «О социальной защите

граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 07.11.2000 года // Собрание законодательства. – РФ. – 2000. – № 46. – ст. 4538.

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г.// Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52. – ст. 4920.

21. Федеральный закон № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 года // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 14. – ст. 1257.

22. Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

128

от 29.12.2006 года // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 1.

–ст. 19.

23.Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года // Собрание законодательства РФ. – 2008.

–№ 17. – ст. 1755.

24.Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального

в Российской Федерации» от 19.04.1991 года // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 317. – Ст. 1915.

27. Закон Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 23.05.1991. – № 21. – ст. 699.

28.Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» от 26.12.1991 года // Ведомости РФ. – 1992. – № 1. – ст. 2315.

29.Закон Российской Федерации № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 года // Российская газета. – 23 января 1993. – № 15.

30.Закон Российской Федерации № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 года // Ведомости съезда народных депутатов

РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 22.04.1993. – № 16. – ст. 551.

31. Указ Президента Российской Федерации № 328 «О мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» от 26.12.1992

129

года // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 02.01.1992. – № 1. – ст. 51.

32. Указ Президента Российской Федерации № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 14.05.1992. – № 19. – ст. 1044.

33. Указ Президента Российской Федерации № 337 «Об очередных задачах государственной политики в отношении женщин» от 04.03.1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1993. – № 11. – ст. 937.

34. Указ Президента Российской Федерации № 468 «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации» от 20.04.1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 17. – ст. 1447.

социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 25.11.1995 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 49. – ст. 4798.

36. Постановление Правительства Российской Федерации № 1032 «Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года» от 29.08.1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 37. – ст. 4300.

37. Постановление Правительства Российской Федерации № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» от 31.12.1997 года // Собрание актов Правительства Российской Федерации. – 1998. – № 2. – ст. 256.

оплату жилья и коммунальных услуг» от 02.08.1999 года // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 33. – ст. 4116.

130