Высшее образование в пространстве асимметричного рынка. Монография

Таблица 9

Объем платных услуг системы образования в 2000–2006 гг.

Источник: Росстат. Россия в цифрах. М., 2007.

В 2006 г. расходы федерального бюджета на образование резко выросли по сравнению с 2005 г. Особенно заметным был указанный рост в высшем образовании, которое согласно разграничению полномочий между уровнями власти отнесено к федеральному ведению. В 2005 г. произошла передача практически всех образовательных учреждений начального профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации (в федеральном ведении осталось только 250 учреждений этой системы из более 3800) и части образовательных учреждений среднего профессионального образования. Соответственно, большая часть федеральных расходов на образование оказалась сосредоточена на финансировании высшего образования (табл. 10).

Таблица 10

Расходы федерального бюджета на образование в 2000–2007 гг.

41

Окончание табл. 10

Если сравнить структуру расходов федерального бюджета на образование в 2005, 2006 и 2007 гг., то получится следующая картина (табл. 11).

Таблица 11

Структура расходов федерального бюджета на образование в 2005–2007 гг.

Примечание. В «Прочие» входят расходы на финансирование учреждений дошкольного и общего образования, оставшихся на федеральном бюджете.

Источник: Минфин России.

В 2005 г. доля расходов на высшее образование в федеральном бюджете составляла 70%, в 2006 г. она выросла почти до 77% и сохранилась на этом уровне в федеральном бюджете 2007 г. При общем росте финансирования образования из федерального бюджета в 1,3 раза расходы на высшую школу выросли в 1,43 раза. В федеральном бюджете на 2007 г. рост расходов на образование составил 38,3% по сравнению с аналогичными расходами федерального бюджета 2006 г. Это наибольший рост

42

начиная с 2003 г. В результате удельный вес расходов на образование в расходах федерального бюджета вырос до 5,1% (в 2006 г. – 4,7%).

Поскольку бюджетный контингент в 2006–2007 гг. остался практически неизменным, то изменения в финансировании привели к тому, что резко выросли бюджетные расходы в расчете на 1 бюджетного студента в государственных вузах: в 2004 г. средние бюджетные расходы на обучение 1 бюджетного студента составляли всего 18 тыс. руб., в 2005 г. эти расходы выросли до 25,6 тыс. руб., в 2006 г. они достигли 37,5 тыс. руб., а в 2007 г. – 51,6 тыс. руб.

Следует также учитывать, что бюджетное финансирование обучения в высшей школе ведется по приведенному контингенту, когда «вес» студента очной формы обучения равняется 1, очно-заочной (вечерней) формы – 0,2, а заочной – 0,1. В 2006/2007 учебном году на очной форме обучалось 65%, на вечерней – 5%, а на заочной – 30% студентов-бюджетников. Это означает, что в 2007 г. расходы на обучение 1 студентабюджетника очной формы обучения составили в среднем 74,4 тыс. руб. В эту цифру входят, как уже указывалось, только расходы на оказание собственно образовательной услуги. Это сделано для обеспечения сопоставимости расходов федерального бюджета в расчете на 1 бюджетного студента (платы государства вузу за подготовку 1 студента) и платы за обучение студентов, обучающихся на платной основе, поэтому в этих расходах не учитываются расходы на стипендиальное обеспечение, а также другие трансферты населению и другие подобные затраты.

Необходимо также отметить, что динамика высшего образования имеет не только экономические пределы (спрос), но и демографические, вследствие чего ожидается снижение «демографического» спроса на услуги высшего образования,

43

что вполне будет «работать» на задачи структурной трансформации системы высшей школы в соответствии с интересами конкурентного рынка и структурой реального экономического спроса на кадры специалистов.

Министерство образования и науки РФ ориентируется на самый неблагоприятный прогноз уменьшения числа абитуриентов в связи с уже наступившим демографическим сжатием. Эта ориентация имеет свою логическую основу: исходя из наихудших граничных условий и располагая в настоящий момент финансовыми ресурсами, можно эффективно провести структурную перестройку всей системы профессиональной подготовки кадров, основные цели, направления, приоритеты и задачи которой обозначены в Программе Минобрнауки РФ «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009–2012 годы».

Система профессионального образования Юга России, отражая и повторяя макроэкономические тренды развития начальной, средней и высшей школы России в целом, в то же время имеет свою специфику, обусловленную периферийным и многоукладным характером экономики, историческими тради-

циями, менталитетом местных этнических сообществ. Система начального профессионального образования в

условиях рыночной трансформации экономики конца ХХ – начала XXI в. потеряла свою конкурентоспособность, не смогла адаптироваться к новым условиям хозяйствования и динамике спроса на рынке труда и оказалась в глубоком и продолжительном кризисе.

Число учреждений начального профессионального образования сократилось. Если в 1990 г. их насчитывалось 478, то в 2006 г. – лишь 376. Соответственно, за эти же годы сократилась и численность учащихся этих учреждений: если в 1990 г. она составляла 233,8 тыс. чел., то в 2006 г. – 177,9 тыс. чел., а выпуск

44

из них сократился с 163,2 тыс. чел. в 1990 г. до 85,2 тыс. чел. в 2006 г. (сокращение почти вдвое)1. В связи с происходящими в настоящее время процессами модернизации экономики Юга России, переходом экономики к устойчивому росту резко возросла потребность в высококвалифицированных кадрах рабочих в базовых отраслях промышленности (машиностроение, химическая, пищевая, легкая промышленность, топливноэнергетический комплекс, строительство), а также на транспорте, в связи, сфере услуг. Обозначился острый дефицит в кадрах рабочих профессий, который в настоящее время покрывается за счет рабочей силы из других регионов России, стран СНГ.

Правительством РФ принимаются в настоящее время меры по восстановлению системы начального профессионального образования, а крупные корпоративные структуры разворачивают подготовку рабочих самостоятельно на своей производ-

ственной базе.

Система среднего профессионального образования на Юге России имеет развитый технический, кадровый и научный потенциал, динамично развивается, сохраняет высокие конкурентные позиции на рынках труда региона.

Если в 1990 г. на Юге России действовало 305 учреждений среднего профессионального образования, то в 2006 г. – 3312, в том числе 35 негосударственных, а численность учащихся в них за это время возросло с 292,3 тыс. чел. до 364 тыс. чел. (в том числе 24,1 тыс. чел. в негосударственных учреждениях), т. е. на 25%. Соответственно, выпуск специалистов за это время возрос с 86,3 тыс. чел. до 99,8 тыс. чел. Негосударственные средние профессиональные учебные заведения выпустили в 2006 г. 68 тыс. специалистов3. Однако развитие средних специальных

1 Регионы России. М., 2007. С. 242–243.

2 Там же. С. 250–251.

3 Там же. С. 262–263.

45

учебных заведений в регионах Юга России происходило в это время весьма неравномерно.

Таблица 12

Численность студентов государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений (на 10000 чел. населения), чел.1

Востребованность системы среднего профессионального образования в условиях рыночной трансформации экономики оказалась наиболее высокой в Астраханской области, Республике Калмыкии, Волгоградской и Ростовской областях.

Вреспубликах Северного Кавказа, имеющих аграрную специализацию хозяйства, где воспроизводственный спад был наиболее глубоким, система среднего профессионального образования фактически стагнировала (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания).

Внастоящее время в рамках национального проекта «Об-

разование» и программ модернизации высшего профессио-

1 Регионы России. М., 2007. С. 266.

46

нального образования в регионах ЮФО реализуются стратегии объединения ссузов и вузов, привлечения в систему образования финансовых ресурсов отраслей производства. В бюджетах субъектов федерации ЮФО выделены средства на укрепление материальной базы ссузов, строительство для них новых зданий, модернизацию оборудования, компьютеризацию. Осуществляется процесс структурной перестройки системы ссузов, идет процесс обновления специальностей и профессий, их содержания и технологий обучения в соответствии с динамично меняющимися потребностями отраслей народного хозяйства

региона и спроса на рынке труда.

Система высшего профессионального образования Юга России в период рыночных реформ и сопровождавшего их экономического спада не только не потеряла своих позиций как важнейшая отрасль сферы услуг, обеспечивающая кадровыми, интеллектуальными, квалификационными ресурсами весь воспроизводственный процесс в регионе, но и получила существенное развитие – и количественное, и качественное.

В ЮФО действуют 37 вузов, подведомственных Рособрнауке РФ, в том числе 12 классических университетов.

Если в начале рыночных реформ на Юге России (1991 г.) действовали 60 вузов, то в 2007 г. – 149 (рост в 2,5 раза), в том числе государственных – 711, негосударственных – 69 (на Юге России была создана одна из крупнейших систем негосударственных вузов), численность студентов возросла с 307,1 тыс. чел. в 1990/1991 учебном году до 964,7 тыс. чел в 2006/2007 учебном году (рост более чем в 3 раза), в том числе в негосударственных вузах – 145 тыс. студентов (15% всего контингента студентов)2.

Система негосударственных вузов Юга России среди федеральных округов по своим масштабам и уровню развития зани-

1 Регионы России. М., 2007. С. 268–269.

2 Там же. С. 274–275.

47

мает первое место: регион насыщен курортными территориями,

вкоторых открывают свои филиалы столичные и сибирские негосударственные вузы – в регионе действуют 342 филиалов вузов, в том числе 112 негосударственных вузов. Наибольшее их количество действует в Краснодарском крае (57), Ставропольском крае (43), Ростовской области (50), Дагестане (44)1.

Для Юга России, таким образом, характерна высокая насыщенность населения студенчеством: 360 студентов государственных вузов на 10000 чел. населения в 2006/2007 учебном году (РФ – 431).

Вто же время ряд регионов ЮФО имеет более высокие показатели: Республика Адыгея – 448, Республика Дагестан – 390, Республика Северная Осетия (Алания) – 418, Ставропольский край – 423, Ростовская область – 4652.

Характерным для высшей школы Юга России является и то, что, несмотря на демографический спад в конце ХХ – начала XXI в., конкурсы в вузы или были стабильно высокими, или росли, а выпуск за последние 15 лет из вузов региона вырос

в3,6 раза и составил в 2006/2007 учебном году 164,3 тыс. чел.,

втом числе из негосударственных вузов – 24,6 тыс. чел.3 Макроэкономическая динамика развития Южного фе-

дерального округа, в соответствии с разработанной «Стратегией развития Южного федерального округа на период до 2025 года»4, определяет сегменты экономики, где ожидается возрастание спроса на кадры выпускников вузов.

В соответствии с прогрессивным сценарием развития экономики региона, будет преодолен разрыв в производительности труда в существующих ныне отраслях экономики и будут

1 Регионы России. М., 2007. С. 272.

2 Там же. С. 286–287.

3 Там же. С. 282–283.

4 http://www.strategy-south.ru/html/strategy-system.html.

48

созданы предпосылки для развития новых отраслей и секторов экономики, характерных для экономики развитых постиндустриальных стран.

Наряду с туризмом и строительством, приоритетное развитие получат аграрный сектор, транспорт, машиностроение, химия, нефтяная промышленность, металлургия. В отраслях промышленности и сельском хозяйстве, туризме будет осуществлен переход на новые технологии, в связи с чем возрастет экспорт.

Часть предприятий региона будет интегрироваться в глобальные производственные цепочки, а ряд предприятий сами станут глобальными игроками на рынках стран Черноморского региона.

Вцелом экономика ЮФО станет одной из наиболее интегрированных в глобальную экономику среди российских регионов, что создаст условия для включения интеллектуальных ресурсов высшей школы ЮФО в мировую образовательную конкурентную среду, для капитализации ее образовательного потенциала, «Точками роста» спроса на образовательные услуги высшей школы станут, по этому сценарию, формирующиеся территориально-производственные кластеры: транспортнологистический, туристко-рекреационный, продовольственный, строительный, топливно-энергетический, машиностроительный, биохимический, биотехнологический, фармацевтический, информационно-коммуникационных технологий, медийный, научно-образовательный.

Всоответствии с этим в области образования усилия необходимо сосредоточить на решении двух основных проблем: на повышении качества образования на всех его ступенях и на приведении структуры профессионального образования в соответствие с запросами экономики. Программы профессионального обучения должны быть приведены в соответствие с приоритетными направлениями развития экономики Юга Рос-

49

сии. Такие программы не могут быть полностью локализованы внутри отдельных регионов и будут во многом носить межрегиональный характер. Эта задача не может быть решена в рамках действующей системы управления образованием и потребует выстраивания взаимоотношений между системой образования

ибизнес-сообществом.

Всреднесрочной перспективе особый акцент должен быть сделан на развитие среднего профессионального образования для преодоления нехватки квалифицированных специалистов рабочих специальностей. В процессе модернизации среднего профессионального образования целесообразно использовать успешный опыт некоторых европейских стран, в том числе путем реализации программ стратегического партнерства образовательных организаций ЮФО с организациями профессионального образования этих стран. Кроме того, необходимо повысить заинтересованность работодателей в развитии собственных программ производственного обучения. В настоящее время заинтересованность работодателей в финансировании таких программ является недостаточной в связи с высокой текучестью рабочих кадров.

Одним из действенных механизмов развития образовательного потенциала региона, региональной системы высшего профобразования является механизм взаимодействия вузов и работодателей.

Вкачестве перспективного опыта можно привести деятельность ЮФУ в соответствии с подписанными договорами о сотрудничестве между ЮФУ и Союзом работодателей Ростовской области. Основные направления совместной деятельности: участие в конкурсах, проектах и грантах, модернизация учебных планов, введение дополнительных курсов подготовки выпускника, использование информационной системы прогнозирования интеграционных процессов на рынках труда и образова-

50