Высшее образование в пространстве асимметричного рынка. Монография

Чистые общественные блага характеризуются несоперничеством и неисключаемостью. Несоперничество в потреблении подразумевает, что увеличение числа потребителей определенного объема блага не влечет за собой снижение полезности, доставляемой каждому из них. Предельные издержки по обеспечению дополнительных потребителей общественным благом равны нулю, т. е. никто не проигрывает, когда еще один потребитель получает выгоды от того же количества блага. В том случае, если благо отвечает лишь одному признаку, т. е. либо конкурентно в потреблении, либо исключаемо, его относят к смешанным, или коллективным общественным благам.

Увеличение числа учеников или студентов, т. е. потребителей образовательных услуг, связано с дополнительными расходами на приобретение учебных пособий, оплату большего количества преподавательского труда, содержание аудиторий. Существование положительных предельных издержек при предоставлении образования для одного дополнительного потребителя не подлежит сомнению. Следовательно, образовательные услуги имеют очевидное свойство конкурентности в потреблении. Аналогично, назначение платы за обучение, вступительные экзамены и конкурсы ограничивают доступ всех желающих к потреблению образовательных услуг. Таким образом, исключение кого-либо из числа потребителей образовательных услуг вполне реально.

Предоставление общественных благ осуществляется через механизм общественного выбора. Посредством обязательной государственной системы налогообложения общественные блага финансируются правительством. Однако не все блага, предоставление которых обеспечивается государством, являются чистыми или смешанными общественными благами. К разряду подобных феноменов относятся и образовательные услуги.

31

Несмотря на очевидность аргументов, подтверждающих отсутствие признаков публичного блага в образовательных услугах, многие авторы настойчиво связывают эти понятия, подразумевая общественную значимость образования. В строгом экономическом смысле образование относится к числу мериторных благ, спрос на которые со стороны индивидуальных потребителей отстает от потребностей общества и поддерживается, стимулируется государством. Причем государство можно и нужно рассматривать как инвестора в социальном секторе, субъекта рынка, реализующего потребности общества в развитии человеческого капитала и интеллектуального потенциала страны за счет выгодного размещения бюджетных ресурсов: «Удовлетворение потребностей общества и есть та отдача, которая превращает государственные расходы в инвестиции… Переход от “государства-мецената” к “государству-инвестору” должен стать фактом социальной политики»1. Хотя в Конституции РФ Россия определяется как социальное государство, в реальности формирование социального государства находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. В целях цивилизационного самосохранения и улучшения качества жизни российского общества требуется существенная коррекция роли и функций государства в сфере социальной политики.

Только система образования, построенная с учетом со- циально-экономической специфики образовательных услуг, может стать конкурентоспособной в современном мире и помочь людям в решении важнейших личных и общественных задач: «Ибо суть проблемы, которая встала перед человечеством на нынешней стадии его эволюции… в том, что люди не успевают адаптировать свою культуру в соответствии с теми измене-

1Рубинштейн А. Стратегия «социального императива» // Вопросы экономики. 2007. № 10. С. 70.

32

ниями, которые сами же вносят в этот мир, и источники этого кризиса лежат внутри, а не вне человеческого существа, рассматриваемого как индивидуальность и как коллектив. И решение всех этих проблем должно исходить из изменения самого человека, его внутренней сущности»1.

1 Печчеи А. Человеческие качества. М., 1980. С. 14.

33

3 Метаморфозы спроса и предложения как отражение

экономической динамики

Обращаясь к проблеме динамики спроса и предложения на рынке образовательных услуг и характер его зависимости от общей экономической динамики, необходимо сразу обозначить экономические парадокс, который состоит в том, что, во-первых, этот спрос в первичной своей форме в решающей степени определяется востребованностью населения, частных лиц, а не потребностями отраслей производства и управления, а во-вторых, в отличие от других рынков (продовольствия, оборудования, машин и т. п.) на рынке образовательных услуг

практически (за редким исключением, когда речь идет об элитных вузах – производителях этих услуг) ценовой фактор не

имеет значения – он просто «не работает». Это значит, что цена и качество товара на этом рынке никак не связаны, а скорее цена определяется той конъюнктурой, которая формируется доходным потенциалом населения, его способностью вкладывать деньги в образование. А поскольку доходы населения (зарплата, доходы от предпринимательской деятельности и т. п.) растут опережающими темпами по сравнению с общеэкономической динамикой (ростом ВВП, производительностью труда и т. п.)1, то спрос на образование, многократно усиленный социальными мотивами2 (символическими, престижными, а также праг-

1 Это фиксируют и статистические, и специальные исследования.

2Социальный спрос определяется населением субъективно, на основе личных предпочтений, представлений, интересов и потребностей. Социальный спрос на образовательные услуги формируется спонтанно, независимо от реального спроса

34

матическими – отсрочка от службы в армии, не оказаться безработным после окончания школы), намного опережает реальные потребности отраслей экономики и управления. Со временем формируя избыток на стороне предложения и дефицит на стороне спроса.

Вэтой экономической подсистеме не работает, как уже отмечалось, ценовой фактор, и, следовательно, она начинает функционировать в извращенной форме, когда производится или изначально невостребованная продукция, или продукция, качество которой не позволяет ее использовать по прямому назначению1.

Всилу такой рыночной «недостроенности» сферы высшего образования, в конкретных российских условиях 90-х гг. ХХ в. – первого десятилетия XXI в. динамика предложения со стороны высшего образования, не только не отражала реальные перипетии экономической жизни (кризис, резкий спад производства, структурная безработица, инфляция и т. п.), но развивалась в противоположном направлении.

Это, естественно, вело к возрастанию напряжения, неэффективным образовательным практикам, недобросовестной

экономики, и является отражением социальных функций образования, ориентированных на удовлетворение потребности личности в самореализации. Индикатором социального спроса выступает общее количество заявлений, поданных в вузы и

ссузы в период приема.

Экономический спрос на образовательные услуги определяется наличием реальных вакансий в отраслях народного хозяйства и формируется на основе структуры и динамики потребностей народного хозяйства.

Экономический спрос выступает в форме институционального спроса, т. е. спроса, регулируемого определенным экономическим порядком, нормами, правилами и т. п.

1По данным исследования «Кадровая обеспеченность экономики и формы взаимодействия бизнеса и образования», проведенного холдинговой компанией «Межрегиональный деловой центр» совместно с рабочей группой РСПП в 2006 г., дефицит компаний в квалифицированных кадрах отмечен в отрасли «авиация» – 97,2% руководителей обследованных компаний, в отрасли «информационные технологии» – 100%, в строительстве – 97,1%, в энергетике – 90,3%. См.: Взаимодействие бизнеса и образования: реальность и тенденции. Аналитический отчет по материалам пилотного исследования, май – сентябрь 2006 г. М., 2006. С. 23.

35

конкуренции, росту теневого сектора экономики в образовании.

Состояние развития высшего образования с 2000 по 2006 г. характеризуется следующими данными (табл. 5).

Таблица 5

Высшие учебные заведения (на начало учебного года)

36

Окончание табл. 5

Напомним, что в 2005 г. на платной основе в ссузы поступило 38,3% от общего приема.

В 2007/2008 учебном году ситуация в системе высшего профессионального образования изменилась следующим образом (табл. 6).

Источник: Росстат. Россия в цифрах. М., 2008. С. 138.

37

Как видно из табл. 5 и 6, в 2007 г. произошло незначительное сокращение числа государственных и муниципальных вузов, одновременно на 4,7%, или на 20 единиц, увеличилось число негосударственных вузов.

Численность студентов возросла как в государственных и муниципальных вузах, так и в негосударственных высших учебных заведениях, достигнув 7,46 млн чел. Вместе с тем в государственном секторе бюджетный прием вырос на 59,3 тыс. чел. В целом же в 2007 г. доля платных студентов достигла 66,2% в общем приеме и фактически составила две трети. В государственных и муниципальных вузах доля «штатников» поднялась до 58,9% от общего числа принятых.

В 2007 г. число принятых в вузы на 581,6 тыс. чел. превысило число выпускников средних (полных) школ (выпуск составил 1,1 млн чел., или 91,1% от уровня 2006 г.)1. Таким образом, еще более выраженной стала тенденция, отмеченная уже в 2006 г., – нарастание разрыва между уменьшающейся численностью выпускников школ и растущим, несмотря на это, приемом в вузы (рис. 1).

1Здесь и далее данные по 2007 г.: Клячко Т. Л. Основные тенденции развития системы образования Российской Федерации в 2007 г. // Alma Mater. 2007. № 4.

38

По данным Росстата, прием в государственные и муниципальные вузы в 2007 г. увеличился в основном за счет студентов, принятых на заочную форму обучения, рост приема на которую составил 35,8 тыс. чел., или 6,6%. При этом численность принятых на дневную форму обучения сократилась на 25,2 тыс. студентов, или на 3,4%.

Таблица 7

Динамика приема в государственные и негосударственные вузы в 2000–2007 гг.

Источник: Росстат. Россия в цифрах. М., 2007. С. 138.

Следует отметить, что в профессиональном образовании до последнего времени явно или неявно превалировала задача обеспечения доступности обучения, под которую оформились все действующие в данной сфере организационно-экономические механизмы. Расширение доступности, особенно за счет студентов, платящих за свое обучение, решало для вузов еще одну актуальную проблему: компенсировало острую нехватку бюджетных средств. Однако после того, как формально задача обеспечения доступности была решена – Россия перешла фактически к всеобщему высшему образованию, – в полной мере встал вопрос о качестве подготовки специалистов. Представляется, что в ближайшей перспективе именно задача повышения качества начнет формировать требования к изменению экономики высшей школы.

39

Как в этом контексте выстраивается государственная политика финансирования образования?

В 2000–2007 гг. росли расходы на образование как из государственных, так и частных источников. С 2000 по 2003 г. доля бюджетных расходов на образование в ВВП существенно возросла, а затем начинается ее постепенная стабилизация при росте абсолютных объемов (табл. 8).

Частные расходы на образование в России в статистике фиксируются как «Объем платных услуг системы образования» с учетом оценки скрытой и неформальной деятельности. Динамика объема платных услуг системы образования показывает их стабильный рост, причем его темпы обгоняют темпы роста бюджетных расходов на образование (табл. 9).

40