Высшее образование в пространстве асимметричного рынка. Монография

мере характерно для заочной формы обучения. В 2004 г. доля заочников в росте числа обучающихся в негосударственных вузах составила почти две трети, в то время как в государственных вузах – почти 40%.

Очевидна преимущественно гуманитарная направленность деятельности негосударственных вузов. Доля обучающихся по специальностям и направлениям гуманитарных и социальных наук составляет более 95%.

Подавляющее большинство негосударственных высших учебных заведений готовит специалистов в области экономики, менеджмента и права, а студенты имеют заметные отличия в гуманитарной подготовке. Это связано с финансовыми возможностями, которые позволяют привлекать квалифицированные кадры, иметь технически оснащенные кабинеты и др.

В начале XXI в. этот разрыв между вектором развития института высшего образования и мейнстримом экономики выразился в остром дефиците кадров (специалистов с начальным

исредним профессиональным образованием, квалифицированных рабочих), в высокой степени безработицы выпускников вузов, массовом трудоустройстве выпускников не по специальности, полученной в вузе, недобросовестной конкуренции, извращенной коммерциализации, широком распространении неформальных практик в вузах и т. п. Со стороны государства четко обозначилось стремление к свертыванию бюджетных затрат на высшую школу, сокращению числа вузов, и особенно – озабоченность структурными диспропорциями на рынке труда

иобразовательных услуг.

Способом решения этих проблем стало вхождение в Болонский процесс и новая программа модернизации высшего образования, включающая переход на бакалавриат и магистратуру, тотальное введение ЕГЭ, закрытие вузов и особенно филиалов вузов, не подтверждающих высокие стандарты качества образо-

11

вания, введение в вузах систем управления качеством, реструктуризация системы высшего образования путем конституирования вузов нового типа – федеральных университетов, инновационных, исследовательских вузов, региональных, муниципальных вузов, перевода вузов в статус автономных учреждений.

Министерством образования и науки РФ подготовлен проект государственной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009–2012 годы»1, которая имеет целью создать условия для внедрения в систему образования эффективных механизмов, обеспечивающих его соответствие требованиям экономики, основанной на знаниях.

Кроме того, важная задача программы – внедрение эффективных механизмов оценки качества и, главное, востребованности образовательных услуг, создание условий для модернизации институтов образования как институтов социального развития общества.

Программой предусмотрено, что к ее завершению в стране будет сформировано не менее пяти научно-образовательных центров мирового уровня, где будут сосредоточены продвинутые научные исследования и образовательные программы, решающие инновационные задачи, а также ряд подобных центров общенационального уровня. Появятся несколько категорий вузов, решающих разные задачи: федеральные, научноисследовательские университеты, университеты регионального значения и институты, работающие по программам бакалавриата, в том числе прикладного.

Федеральные университеты ориентированы на решение геополитических задач и удовлетворение кадровых потребностей крупных межрегиональных инвестиционных проектов.

1Новый уточненный вариант проекта этой программы – проект «Российское образование – 2020», см.: http://www.man.gov.ru/dok/akt/4674.

12

Исследовательские университеты ориентированы на кадровое обеспечение базовых технологий. В России Программой планируется формирование 10–12 исследовательских университетов.

Университеты регионального и муниципального значения будут ориентированы на подготовку кадров по заказам субъектов РФ, муниципалитетов.

Институты будут готовить кадры по программа бакалавриата, в т. ч. прикладного.

Предполагается, что каждый пятый выпускник получит международное приложение к диплому, которое даст ему возможность выходить на международный рынок труда.

В соответствии с указанной Программой коренные изменения произойдут и в системе начального и среднего профессионального образования, на базе которой планируется повышение квалификации и переподготовка 20–30% рабочих. Содержанием программ профобразования станет освоение конкретного набора компетенций, система обучения станет модульной. Будут предусмотрены налоговые льготы для тех работодателей, которые вкладывают средства в обучение своих сотрудников. С 1 января 2009 г. вступили в действие изменения в бюджетном кодексе, в соответствии с которыми расходы, понесенные работодателем на обучение сотрудника или повышение его квалификации, относятся на себестоимость и не облагаются налогом.

Будет также увеличена сумма налогового вычета для граждан – до 100 000 руб., потраченных на образование.

Совокупность всех этих законодательных механизмов реструктуризации системы высшего образования направлена на решение ключевой задачи – разделить в этой стратегической сфере экономики экономические интересы государства и экономические интересы бизнеса и, соответственно, паритетно перераспределить финансово-инвестиционную ответственность

13

за систему высшего образования между бюджетом и ресурсами бизнеса и населения.

В результате должно установиться то равновесное состояние между спросом и предложением на рынке труда и образо-

вательных услуг, которое, по идее, способно превратить существующий сегодня социальный спрос на высшее образование в экономический, а значит, осуществить эффективную капи-

тализацию квалификации и компетенций выпускника вуза, т. е. обеспечить его функциональность на рынке труда в качестве конкурентного товара.

Черты этой новой экономической реальности в жизни высшей школы проявляются уже и сейчас. Достаточно взглянуть на следующую таблицу, которая отражает реальное соотношение бюджетных и коммерческих ресурсов системы высшей школы.

В 2007 г. 58% студентов вузов и 33% учащихся ссузов обучались на внебюджетной основе. Таков сегодня баланс экономических сил между государством и бизнесом на поле профессионального образования. И очевидно, эта тенденция сдвига инвестиций в образование в пользу бизнеса будет продолжена.

Однако следует признать, что значительная часть внебюджетных инвестиций – это ликвиды населения, которые на самом деле отражают не экономический, а социальный спрос, что

1 Российская газета. 2008. 6 нояб. С. А-15.

14

вносит элементы недобросовестной конкуренции между государством и бизнесом.

Наиболее показательной линией государства на «выдавливание» вузов в пространство действия рыночных механизмов является стратегия перевода вузов в автономные учреждения в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»1. По этому Закону вузам, перешедшим в режим автономного учреждения, представляется право определять расходование средств для достижения показателей госзаказа, самостоятельно распоряжаться частью имущества (не отнесенного учреждением в разряд «особо ценного»), определять самостоятельно свое место на рынке образовательных программ, создавать попечительский и наблюдательный советы, которые имеют право и обязанность определять стратегическую политику в области финансово-экономической политики и программы подготовки кадров.

В этих условиях основой деятельности вузов становится не госзаказ, а заказ рынка.

Одновременно с этим, дабы у вузов не возник соблазн «задержаться» в категории бюджетного учреждения старого образца, в Бюджетном кодексе РФ предусматривается принцип подведомственности для федерального бюджета. На практике это означает, что вуз как бюджетное учреждение теряет право на самостоятельность в распоряжении средствами, поступившими из иного источника, чем главный распорядитель, который, в свою очередь, не имеет права финансировать не подведомственные учреждения. А доходы от использования имущества, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности осмечиваются в соответствии со статьями бюджетной классификации и включаются в состав доходов бюджета.

1К настоящему времени приняты еще девять подзаконных актов, касающихся автономных учреждений.

15

Следует напомнить, что в 70–80-е гг. ХХ в. в вузах действовал порядок ведения хоздоговорных работ, когда государство лимитировало только фонд заработной платы.

Так что с точки зрения условий финансово-хозяйственной деятельности вузы сегодня оказались в более стесненных условиях, чем 30–35 лет тому назад – в эпоху «командной экономики».

Получается весьма типичная картина для современной государственной образовательной политики, когда выбор практически невозможен. Условием нормального развития становится «сход» с бюджета и переход в автономное учреждение.

Хоть этот путь для вузов и оказывается в значительной степени принудительным, а по последствиям – рискованным, но он может оказаться весьма эффективным способом приведения системы высшего образования в соответствие с реальными потребностями экономики и спросовыми ограничениями рынка.

Жизнь покажет…

16

2 Образовательные услуги как объект потребления и общественное благо

Социально-экономическая природа образовательных услуг обусловливает принципы построения институциональной структуры сферы образования и методы регулирования взаимоотношений соответствующих субъектов. Разработать и воплотить эффективную программу развития российского образования с учетом понимания сущностных характеристик услуг, предоставляемых учебными заведениями в контексте глобализационных процессов, – эта научно-практическая задача является сегодня одной из самых актуальных, от решения которой в огромной степени зависит будущее страны.

Россия вступила в полосу реформирования системы образования вместе со всей Европой. Этот процесс начался, когда для создания единого европейского пространства высшего образования был запущен так называемый Болонский процесс, к которому в 2003 г. присоединилась и наша страна. В Болонской декларации сформулированы базовые направления трансформации высшей школы: переход на двухуровневое обучение, введение кредитно-модульной системы учебного процесса, открытие широких возможностей для академической мобильности преподавателей, аспирантов и студентов1. И хотя необходимость и последствия вступления России в Болонский процесс, на наш взгляд, нуждаются в осмыслении с позиций предостережений А. И. Солженицына, связанных с ментальной «разницей

1 http://ec.europa.eu.

17

ритма, разницей колебаний», глобализация является фактом нашей эпохи, игнорировать который нельзя.

Сегодня выделяются следующие общемировые тенденции, которые определяют характер современного высшего образования и, по всей видимости, будут распространяться и на Россию. Во-первых, происходит резкая дифференциация вузов: выделяются глобальные игроки, которые доминируют на рынке образовательных услуг, привлекают к себе лучших студентов и преподавателей, создают мощные исследовательские команды. Во-вторых, формируется интернациональный рынок специалистов, которые делятся на мобильных, хорошо оплачиваемых преподавателей и исследователей и всех остальных. В-третьих, меняется система управления учебными заведениями: управленческий персонал становится самостоятельным и ценным активом вуза. Для нашей страны эти тенденции означают, что создание образовательной системы мирового уровня невозможно без вступления наших учебных заведений в конкуренцию за студентов, преподавателей и управленцев.

Пока же, по международным рейтингам, российские вузы на глобальном рынке образовательных услуг среди мировых лидеров являются аутсайдерами1, что иллюстрирует табл. 3.

Таблица 3

1Арефьев А. Международный рынок образовательных услуг и российские вузы // ВО в России. 2008. № 2. С. 154.

18

Окончание табл. 3

Обращает внимание тот факт, что, хотя Россия и входит в число 10 ведущих стран мира по программам так называемого третичного уровня, она имеет довольно низкую долю (0,9%) иностранцев в составе студентов очных отделений национальных высших и средних специальных учебных заведений.

С середины 1990-х гг. по настоящее время доля России на международном рынке образовательных услуг на протяжении последнего десятилетия постепенно сокращается ввиду того, что темпы прироста численности иностранных студентов во многих других странах являются более высокими.

Международные индикаторы развития и качества образования (табл. 4) указывают на низкий уровень конкурентоспособности российских вузов, что свидетельствует о снижении привлекательности России для инвесторов, студентов, туристов1.

1Фатхутдинов Р. Ориентация обучения на конкурентоспособность // ВО в России. 2007. № 9. С. 39.

19

Окончание табл. 4

Сам факт того, что всего за три года ранги, и прежде невысокие, снизились по всем позициям, говорит о необходимости срочных перемен в системе российского образования.

Общепризнано, что Закон «Об образовании» устарел, многочисленные поправки к нему противоречат друг другу, нет взаимосвязи между подзаконными актами. На повестке дня разработка Кодекса «Об образовании». Предложенный в 2003 г. проект общей части Кодекса «утонул» в дискуссиях, сосредоточенных вокруг проблемы правового обеспечения частных и публичных интересов в сфере образования. В 2007 г. разработан новый проект Кодекса, призванный интегрировать законодательство по всем уровням образования. Авторы нового документа декларируют приоритет права личности на образование. «Новый Кодекс будет представлять собой разноотраслевой массив правовых норм, направленных на решение важных социальных задач»1. Подчеркнем – акцент делается на социальной компоненте.

В то же время Совет Федерации одобрил внесение изменений в соответствующие законодательные акты в части установления уровней высшего образования, серьезно меняющих структуру данного сегмента сферы образования и ограничивающих возможности индивида на реализацию права на по-

1 Барабанова С. Законодательство и образование // ВО в России. 2008. № 2. С. 81.

20