Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Казанский государственный технологический университет»

ЛАРИОНОВА ТАТЬЯНА ПЕТРОВНА

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК РЕСУРС СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

(на примере Республики Татарстан)

Казань

2010

2

УДК 364.4

ББК 65.278:60.56 (2Рос.Тат.)

Л

Рекомендовано к изданию Ученым советом факультета социальных и гуманитарных технологий ГУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»

Рецензенты: доктор социологических наук, проф. А.Н.Ершов кандидат социологических наук, доц.О.В.Тимуца

Ларионова Т.П.

Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2010. 168 с.

Вработе рассматриваются теоретико-методологические вопросы

благотворительной деятельности и социологического моделирования социальных процессов и явлений, предложена модель координации благотворительной деятельности на уровне региона (на примере Республики Татарстан).

Работа адресована специалистам, занимающимся вопросами социологии управления, участникам благотворительной деятельности. Материалы и рекомендации, приведенные в книге, могут быть использованы в учебном процессе при изучении социологии управления, региональной социологии, специальных курсов, посвященных проблемам современной благотворительной деятельности в России.

© Ларионова Т.П., 2010

© Казанский государственный технологический университет, 2010

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Социологические концепции благотворительности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2.Исследования проблем современной благотворительности

в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

ГЛАВА II. МОДЕЛИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

2.1. Методология моделирования благотворительной деятельности . . . . . . . . . . . 67 2.2. Модель координации благотворительной деятельности, направленной на повышение качества жизни населения, в Татарстане, общее и особенное . . . . 83

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Феномен благотворительности,

актуализировавшийся в России в последние два десятилетия, является предметом обсуждения в научной литературе, посвященной проблемам социальной политики на федеральном и региональном уровнях, экономического и духовно-нравственного развития общества, ресурсам межсекторного социального партнерства, социального обслуживания населения. В современной социальной политике России социальному институту благотворительности уделяется все большее внимание. Об этом свидетельствуют изменения, вносимые в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995г.), введение в действие Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (2006 г.), одобрение Правительством России Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации (2009 г.). Наибольший научный интерес вызывают вопросы теории и практики современной благотворительности на уровне субъектов Российской Федерации.

Необходимость обращения к теме благотворительной деятельности как ресурсу социальной политики обусловлена потребностью комплексного осмысления феномена современной благотворительной деятельности, так как в условиях поляризации российского общества по признаку материальной обеспеченности благотворительная деятельность может стать одним из резервов для повышения качества жизни граждан, снижения уровня социальной напряженности, сохранения социальной стабильности и возрождения духовной составляющей общества.

Об этом говорил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г., в частности подчеркивая необходимость доработки и принятия норм, регулирующих благотворительную деятельность, целями которой должны

6

отсутствие аналитических исследований региональных моделей современной российской благотворительности, характеризующих финансовую, нравственную и социальную составляющие благотворительности как весомый ресурс социально-экономического развития регионов.

Имеющееся теоретико-методологическое обоснование жизнедеятельности современной российской благотворительности направлено на функционирование ее в условиях стабильно развивающейся экономики и не рассматривает направления, актуальные в период экономического кризиса. Вне поля научных исследований осталось изучение влияния координации благотворительности на улучшение качества жизни населения, отсутствуют рекомендации по применению технологий, требующих межсекторного социального партнерства с целью наиболее эффективной поддержки граждан в период кризисного состояния экономики государства.

7

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Социологические концепции благотворительности

(две социологических концепции благотворительности: спенсеровская и марксистская; современная терминология; основная цель; периодизация; принципы; функции; формы: частная и общественная; роль в социальной политике; изучение межсекторного социального партнерства в благотворительной деятельности как вклад в спенсеровскую социологическую концепцию благотворительности; субъекты и объекты; трехуровневый статус; ресурсы (источники); виды оказания помощи)

Формирование социологических концепций благотворительности началось в Западной Европе одновременно с развитием социологии как науки – в середине XIX века. Французский ученый Огюст Конт, который ввел термин «социология», а также определил предмет и метод этой науки, заложил, по нашему мнению, основы научного подхода к исследованию благотворительности. Разделив социологию на две части (социальную статику и социальную динамику), французский мыслитель направил основной интерес на социальную динамику, первичным фактором которой он считал духовное, умственное развитие.

Взгляды Конта на первичность духовного в социальной динамике были развиты английским социологом Гербертом Спенсером – виднейшим представителем натуралистической ориентации в социологии, представителем эволюционной этики. Исходя из идеи всемирной эволюции, которая охватывает как природу, так и общество, Спенсер рассматривал нравственность как частный случай поведения, присущего всем живым организмам, наивысший результат эволюционного развития. В ходе эволюции нравственность выступает средством смягчения свойственной обществу и природе борьбы между эгоизмом и альтруизмом. Мораль, по Спенсеру, основывается на двух принципах: справедливости и благотворительности. Справедливостью он считал право каждого на абсолютную свободу, совместимую со свободой других индивидов. Под

8

благотворительностью Спенсер понимал действия, приносящие другим наслаждение без расчета на вознаграждение, и был ее сторонником, так как благотворительность могла смягчать, поскольку это совместимо с другими целями, несправедливость природы1. В этой связи, мы считаем, что Спенсера

можно признать основателем позитивной социологической концепции благотворительности, которая, пережив вековое забвение, развивается в современной практике благотворительной деятельности в России. Назовем ее

спенсеровской социологической концепцией благотворительности. Важно подчеркнуть, что во взглядах Спенсера, хотя не вполне четко, но прорисовывается доминирование духовности, нравственности (милосердия) над прагматикой, действием (благотворительностью). Для нашего исследования важно отметить, что Спенсер первым применил в социологии понятия структуры и функции, системы, института. Изменения в структуре, по его мнению, не могут происходить без изменения функций2.

Другим крупнейшим социологом XIX века был Карл Маркс, совместно с Фридрихом Энгельсом разработавший концепцию общественной формации, основанием которой стало материалистическое понимание истории. В процессе работы над выявлением закономерностей развития общества Маркс и Энгельс четко обозначили отношение к благотворительности, заложив основу негативного социологического подхода. Мы назвали ее марксовской социологической концепцией благотворительности. Исследуя историю становления и развития основных общественных формаций (первобытнообщинной, рабовладельческой, феодальной, капиталистической), Маркс и Энгельс изучили классы и социальные группы современного им общества: пролетариат, буржуазию, крестьянство. Рассматривая различные аспекты функционирования социально-классовой структуры капиталистического общества, они касались роли благотворительности в ряде работ (например, «Святое семейство, или

1См.: Спенсер Г. / Философский словарь . URL: http://mirslowarei.com/content fil/SPENSER-16884.html (Дата обращения: 03.03.2010)

2 См.: Социология. Основы общей теории: учебник / отв. ред. Г.В.Осипов, Л.Н.Москвичев. 2-е изд., испр. и

доп. М.: Норма, 2008. С. 26.

9

Критика критической критики»[1844 г.], «Принципы коммунизма» [1847 г.]1, «Манифест Коммунистической партии»[1847-48 гг.]2 и др.). Наиболее полно взгляд на благотворительность отражен в труде «Святое семейство, или Критика критической критики», где авторы оценивают постулат о том, что бедность и собственность взаимосвязаны и представляют собой одно целое, противопоставляя пролетариат и богатство. «Пролетариат и богатство - это противоположности. Как таковые, они образуют некоторое единое целое. Они оба порождены миром частной собственности. Весь вопрос в том, какое определённое положение каждый из этих двух элементов занимает внутри противоположности. Недостаточно объявить их двумя сторонами единого целого… Имущий класс и класс пролетариата представляют одно и то же человеческое самоотчуждение. Но первый класс чувствует себя в этом самоотчуждении удовлетворённым и утверждённым, воспринимает отчуждение как свидетельство своего собственного могущества. Второй же класс чувствует себя в этом отчуждении уничтоженным, видит в нём своё бессилие и действительность нечеловеческого существования»3. Далее мысль о могуществе имущего класса еще более углубляется. «Учёные представители богатства, экономисты, распространили весьма детализированное понимание того, что представляет собой бедность как физическая и моральная нищета. В виде утешения они доказывали, что эта нищета должна сохраниться, ибо должно сохраниться современное положение вещей. Мало того. Они даже заботливо вычислили, в каких именно пропорциях беднота для блага богатых и своего собственного блага должна сокращать свою численность посредством смертных случаев»4.

Переходя к вопросу помощи бедным, в частности, с целью поддержания определенных пропорций бедноты, авторы указывают, что благотворительность представляет, лишь внешний повод, лишь предлог,

1 См.: Энгельс Ф. Принципы коммунизма // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.4. М.: Политиздат, 1967. С. 322-339.

2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Там же. С. 419-459.

3 См.: К.Маркс Ф. Энгельс. Святое семейство, или Критика критической критики // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 2. М.: Политиздат, 1967. С. 37-39.

4 См.: Там же. С. 61.

10

лишь материю для развлечения представителей имущего класса, которое с таким же успехом могло бы сделать своим содержанием любую другую материю. Нищета сознательно эксплуатируется, чтобы доставить благодетелю удовольствие. Многочисленные благотворительные союзы в Германии, многочисленные благотворительные общества во Франции, многочисленные благотворительные донкихотские предприятия в Англии, концерты, балы, спектакли, обеды в пользу бедных, даже сбор пожертвований для потерпевших от несчастных случаев – всё это не имеет никакого иного смысла. Отсюда следует, что и благотворительность давно уже организована как развлечение1. Таким образом, по мнению К.Маркса и Ф. Энгельса, человеческая нищета, вынужденная принимать милостыню, служит забавой для высшего класса, и существование ее будет сохраняться в классовом обществе, где правят собственность и капитал. Эту точку зрения Маркса и Энгельса о безнравственности благотворительности последовательно выразил соратник и зять К.Маркса французский общественный деятель Поль Лафарг в очерке «О благотворительности»2.

Необходимо отметить, что аргументы, близкие по содержанию к уже приведенным, высказывали и другие мыслители. В России это были Л.Н.Толстой3, Ф.М.Достоевский4, М.Е.Салтыков-Щедрин5, мотивацией негативного отношения к благотворительности для которых также стали убеждения нравственного порядка: благотворительность культивирует иждивенческие настроения, не способна быть действенным фактором преодоления нужды индивидами, не обладает потенциалом для подъема с

1 См.: К.Маркс Ф. Энгельс. Святое семейство, или Критика критической критики // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 2. М.: Политиздат, 1967. С. 211-213.

2 См.: Лафарг П. О благотворительности // Этическая мысль: Научно-публицистические чтения. М.:

Политиздат, 1988. С. 334-363.

3 См.: Толстой Л.Н. Так что же нам делать? // Толстой Л.Н. Собр. соч. В 22 т. Т.16. М.: Художественная литература, 1983. С. 166-396.

4 См.: Достоевский Ф.М. Дневник писателя за 1877 год: январь-август // Достоевский Ф.М. Полн. собр. соч.

Т.25. Л.: Наука, 1983. С.61.

5 См.: Салтыков-Щедрин М.Е. Противоречия // Салтыков-Щедрин М.Е. Собр. соч. В 20-ти т. Т.1. М.: Художественная литература, 1965. С. 83-85.