Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

11

благотворительности использовали известный философ XIX века Г.В.Ф.Гегель1 и экономист А.Смит2, анализируя социальные последствия и социально-экономические составляющие благотворительной деятельности: приобретение благ, не опосредованное трудом, не может быть радикальным и долговременным решением проблем бедности.

Характеризуя негативный подход исследователей к роли благотворительности в развитии социума, нельзя не отметить взгляды П.Гольбаха3. Будучи предшественником Г.Спенсера и К.Маркса, он впервые указал на зависимость между властью и благотворительностью. Хотя в своих рассуждениях он анализировал непререкаемую власть церкви, приобретаемую ею во многом благодаря распределению собранной милостыни, он заложил зерно будущих политических решений ряда государств о запрете благотворительности. Завершая характеристику негативного социологического подхода к роли благотворительности в жизнедеятельности современного общества, надо отметить, что в наши дни он встречается лишь на эмпирическом уровне, отражая позиции индивидов.

Более жизнеспособной оказалась позитивная социологическая концепция благотворительности, основы которой заложил Г.Спенсер. В России в XIX веке она была поддержана историками С.М.Соловьевым4 В.О.Ключевским5. Представитель этико-философской мысли П.А.Кропоткин считал, что благотворительность является одной из форм восстановления социальной справедливости и результатом развития инстинкта общественного самосохранения6. Православно-христианские традиции милосердия и благотворительности как способ поддержания высоких нравственных устоев общества представлены в работах философов и

1 См.: Гегель Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А.Керимов и В.С.Нерсесянц. М.: Мысль, 1990. С.270-272.

2 См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2007. 960 с.. 3 См.: Гольбах П.А. Избранные антирелигиозные произведения. Т.1. М.: Огиз, 1934. С. 307-309.

4 См.: Соловьев С.М. История России с древнейших времен // Сольвьев С.М. Сочинения в 18 кн. Кн.1. 811 с. 5 См.: Ключевский В.О. Добрые люди Древней Руси // Боярская Дума Древней Руси. Добрые люди Древней Руси: Репринт с изд. 1902, 1892 г.г. М.: Ладомир, 1994. С. 1-20.

6 См.: Кропоткин П.А. Взаимная помощь среди животных и людей, как двигатель прогресса / Пер. с англ. В.П.Батуринского, под редакцией автора. Пб.-М.: Голос труда, 1922. С. 219-283.

12

публицистов Н.Бердяева1, С.Булгакова2, П.Флоренского3, С.Франка4. В современной отечественной социологии взгляды Г.Спенсера на благотворительность находят поддержку в виде работ, в центре внимания которых нравственно-этические проблемы благотворительности5, уделяется значительное внимание другой части теории Г.Спенсера – развитию понятийного аппарата, характеризующего современную благотворительность. Для нашего исследования исходными следует назвать такие термины как «благотворительность», «меценатство», «спонсорство», «филантропия»

Анализ различных источников и литературы показал отсутствие четких критериев характеристики благотворительности, что позволяет использовать в ее исследовании междисциплинарный подход. Уточнение содержания основного понятия особенно актуально в свете того, что и в наши дни отсутствуют единые подходы к их трактовке.

Истоки благотворительности восходят к древнегреческой философской мысли. Благотворительность, от греческого "филантропия", т.е. philen ton anthropon - любить человека, начиналась как теоцентрическая концепция и была впервые употреблена автором трагедий Эсхилом при описании бескорыстной, даже жертвенной любви к человеку, примером которой служит жертва, принесенная полубогом Прометеем ради человека6.

1 См.: Н.А.Бердяев. О назначении человека. М.: Республика, 1993. 382 с.; Его же. О человеке, его свободе и духовности: избранные труды. М.: Моск. психолого-социальный институт: Флинта, 1999. 312 с.

2 См.: Булгаков С.Н. Православие: очерки учения православной церкви. М.: Терра, 1991. 413 с.; Его же. Свет невечерний: созерцания и умозрения. М.: Республика, 1994. 414 с.; Его же. Два града. Исследование о природе общественных идеалов. СПб.: Изд-во РХГИ, 1997. 589 с.

3 См.: Флоренский П.А. Христианство и культура. М.: ООО АСТ, 2001. 672 с. 4 См.: Франк С.Л. Духовные основы общества. М.: Республика, 1992. 511 с.

5 См.:Антонович И.В. Благотворительность как социокультурное явление: социологический анализ на примере Алтайского края: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Баранул: Алт. гос. ун-т, 2003. 17 с.; Воронова Е.А. Благотворительная деятельность Русской Православной Церкви в России: социологический анализ: дис. канд.социол. наук: 22.00.06. СПб., 2004. 207 с.; Наддака-Борцов С.М. Ценностные аспекты благотворительной деятельности: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Ростов н/Д, 2006. 25 с.; Петрова А.В. Благотворительность как социально-ролевое взаимодействие: теория и история процесса: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.01. Екатеринбург: Ур.гос. ун-т им. А.М.Горького, 2003. 24 с.; Тазьмин Ю.Н. Меценатство и благотворительность в России. К вопросу о мотивациях. Социологические исследования. 2002. №2. С. 92-97; Темникова Л.А. Благотворительность в контексте духовного развития общества: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Белгород, 1996. 30 с.

6 См.: Константелос Д. Истоки христианской православной диаконии: Христианская православная благотворительность в церковной истории [:электронный ресурс]. URL: http://www.rondtb.msk.ru/info/ru/Constantelos_ru.htm (дата обращения: 10.09.2009).

13

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., предусматривает развитие в России благотворительности как дополнительной формы социальной защиты населения1.

ВФедеральном законе №135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», понятие «благотворительная деятельность» определяется как деятельность, которая осуществляется путем добровольной, бескорыстной, безвозмездной передачи гражданам или юридическим лицам имущества, денежных средств, бескорыстным выполнением работ, предоставлением услуг2. К благотворительности, в соответствии с законом, не могут быть отнесены виды деятельности, имеющие целью получение прибыли или выгоды для того, кто ее осуществляет; политическая деятельность; любая противоправная или противозаконная деятельность; а также не может быть благотворительной деятельность, если участник благотворительного деяния не имеет официального статуса. Ориентация каких-либо проектов в адрес людей, которые в силу своего физического состояния, общественного статуса и личного благосостояния способны обеспечить себя искомыми благами также по своей сути не является благотворительной.

Развитие благотворительной деятельности в России, получившее новый импульс в последние годы, безвозмездная поддержка различных учреждений, социальных групп и отдельных граждан обуславливает необходимость дальнейшей конкретизации понятия «благотворительность». Прежде всего, необходимо обратиться к новейшим справочным изданиям с целью установления актуальных терминологических соответствий.

Всправочной литературе раскрытие понятия благотворительности зачастую сводится к простому перечислению проявлений благотворительных

1 См.: Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательский Дом «Литера», 2004. 28 с.

2 См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).

14

актов. Так, в «Малом энциклопедическом словаре» Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона сказано, что «благотворительность выражается в материальной помощи нуждающимся, лечении бедных больных, воспитании сирот и бесприютных детей и призрении дряхлых, увечных и неспособных к труду»1.

В толковом словаре Владимира Даля благотворительность определяется как «свойство, качество благотворящего»; благотворитель - «творящий, делающий добро другим», благотворительный - «склонный к благотворению», «готовый делать добро, помогать бедным2. В Большой Советской Энциклопедии понятие благотворительности вообще отсутствует, что, впрочем, легко объясняется идеологическими причинами.

Гуманитарные справочные издания более всего уделяют внимание понятию «благотворительность». Так в Энциклопедии социальной работы современная благотворительность раскрывается через деятельность в Соединенных Штатах Америки благотворительных фондов3, добровольческих агентств4 и агентств по обслуживанию семьи5, историю социального обеспечения в США6. Поскольку названная энциклопедия переведена на русский язык и издана в России в период становления профессиональной социальной работы в начале 90-х годов XX века, развития благотворительности в условиях недостаточного правового поля, ее положения представляли несомненную информационную ценность, которую не утратили до наших дней. Трактовка самого понятия «благотворительность» в данной энциклопедии отсутствует. Первым энциклопедическим изданием, подготовленным российскими авторами, раскрывающим историю и некоторые характеристики современной благотворительности, стала Российская энциклопедия социальной работы7.

1 См.: Малый энциклопедический словарь. СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1907. С. 452.

2 См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т.1.: М.: Терра, 1995. С. 94.

3 См.: Кильбридж Дж., Андрювс Эмерсон Ф. Благотворительные фонды // Энциклопедия социальной работы. В 3-х томах. Пер. с англ. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. Т.1. С. 87-90.

4 См.: Тропмен Элмер Дж., Тропмен Э. Джон. Добровольческие агентства // Там же. Т.1. С. 231-242. 5 См.: Эриксон Джеральд Э. Семья: социальные службы // Там же. Т.3. С. 132-136.

6 См.: Лейби Джеймс. История социального обеспечения // Там же. Т.1. С. 398-412.

7См.: Холостова Е.И. Благотворительность // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. А.М.Панова, Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института социальной работы, 1997. С. 50-55.

15

Социологический энциклопедический словарь, сопоставив трактовку понятий «благотворительность» и «филантропия» на русском, английском, немецком, французском и чешском языках, впервые отчетливо устанавливает их идентичность1. Определение благотворительной деятельности с позиций православия объемно раскрыто в Православной энциклопедии: «Благотворительность – любого рода добровольное служение тому, кто нуждается в поддержке, помощь нуждающимся деньгами, имуществом, советом и трудом»2. Необходимо подчеркнуть, что фундаментальность приведенного в статье материала, подчеркнутое внимание к его достоверности делают названную энциклопедию одним из лучших путеводителей при исследовании источников и традиций православной христианской благотворительности. Благотворительность как понятие рассматривается в одном из новейших философских энциклопедических словарей и полностью отождествляется с филантропией. «С социологической точки зрения, – отмечается в словаре, – посредством благотворительности выполняются две важные социальные функции: во-первых, сохранения и воспроизводства общества и, во-вторых, развития общества. Благотворительность должна иметь четкие критерии и иметь единственной целью поощрение людей в их начинаниях, а не потворствование им в их иждивенчестве»3.

Трактовка спонсорства впервые дана в федеральном законе «О рекламе» и рассматривает его как «осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о

1 См.: Филантропия // Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках / Редактор-координатор академик РАН Г.В.Осипов. М.: Издательская группа ИНФРА·М – НОРМА, 1998. С. 391.

2 См.: Литвинова Л.В., Левин С.С. Благотворительность // Православная энциклопедия / Под ред. Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Том 5. М.: Церковно-научный центр «Православная энциклопедия», 2002. С.325.

3 См.: Благотворительность // Философия: энциклопедический словарь /Под ред. А.А.Ивина. М.: Гардарики, 2006. С.99.

16

спонсоре, его товарах. Спонсируемый вклад признается платой за рекламу…»1. Отметим, что принятый месяцем позднее федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.) не относит спонсоров к числу участников благотворительной деятельности, ограничившись тремя субъектами: благотворители, добровольцы, благополучатели. В Социологическом энциклопедическом словаре дано более краткое, но не противоречащее предыдущему, определение понятия «спонсор»: «индивид или организация, финансирующие какое-либо мероприятие как с целью его поддержки, так и для рекламы собственной деятельности»2. Подчеркивая взаимную заинтересованность, исследователи современной благотворительности А.Векслер и Г.Тульчинский утверждают, что спонсорство обязано быть выгодным как самому спонсору, так и его адресату3. То есть, строго говоря, спонсорство благотворительностью не является.

Меценатство как термин сохраняет неизменную трактовку, приведенную в Советской исторической энциклопедии в виде справочной статьи о Гае Цильнии Меценате, имя которого стало нарицательным как покровителя наук и искусств4. Меценатство рассматривается как одно из целевых направлений благотворительности в адрес науки, культуры и искусства. Пожертвования меценатов, в соответствии с мировой практикой, – одна из значимых форм поддержки некоммерческого сектора культуры и искусства. История развития меценатства знает немало примеров, достойных подражания. Общеизвестны факты проявления меценатства со стороны русских купцов. Грандиозный вклад в повышение благосостояния России внесли такие меценаты, как Демидов, Шереметьев, Хлудов, Третьяков,

1 См.: О рекламе. Федеральный закон от 18.07.1995 №108-ФЗ (с изменениями от 18 июня, 14 декабря, 30 декабря 2001 г. Статья 19 «Спонсорство»: [электронный ресурс] // www.garant.ru

2 См.: Спонсор // Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках / Редактор-координатор академик РАН Г.В.Осипов. М.: Издательская группа ИНФРА·М – НОРМА, 1998. С. 337.

3 См.: Векслер А.Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность / А.Векслер, Г.Тульчинский. М.:

Вершина, 2006. С.90.

4 См.: Меценат Гай Цильний // Советская историческая энциклопедия / Под ред. Е.М.Жукова. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1974. Т.9. С.414.

18

Черемшанском районе Республики Татарстан значительные средства на строительство православного храма были собраны мусульманами1.

Особо следует остановиться на понятии «доброволец». В федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.) добровольцы («граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации»2) отнесены к числу участников благотворительной деятельности. Закон не оговаривает возрастной ценз добровольцев, направления и технологии их работы, хотя допускает оплату благотворительной организацией расходов добровольцев, связанных с их деятельностью в этой организации. Часто применяемый термин «волонтер», как следует из Российской энциклопедии социальной работы, представляет собою заимствование от английского «volunteer» (доброволец) и может быть использован в качестве синонима3.

Изучая вопросы координации благотворительной деятельности, следует исходить из того, что основная цель благотворительности, в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.), заключается в обеспечении возможности достижения социально приемлемого качества жизни для тех, кто лишен его в силу разных жизненных ситуаций. В Законе конкретизированы задачи, способствующие достижению основной цели благотворительной деятельности4.

Периодизация благотворительности в России впервые предложена авторами первого отечественного энциклопедического издания – Российской

1 См.: Милюков И. Проповедники милосердия. Казань: «Отечество», 2009. С.10.

2 См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).

3 См.: Барябина Е.Н. Волонтеры // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. А.М.Панова, Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института социальной работы, 1997. С. 76-82.

4 См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).

19

энциклопедии социальной работы в 1997 году.1 Достоинством приведенного в ней взгляда на историю российской благотворительности стало выделение пяти последовательных этапов и их краткая характеристика: I этап – IX-XVI вв., II этап – начало XVII в. до реформы 1861 г., III этап – 60-е гг. XIX века до начала XX века, IV этап – от 1917 г. до середины 80-х гг. XX века, V этап – с середины 80-х годов XX века по настоящее время. Авторы раскрывают благотворительную деятельность как форму общественного взаимодействия, имевшую место во все времена российской истории. Следует заметить, однако, что в статье энциклопедии, посвященной благотворительности, нет ни слова о федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», вступившем в силу в 1995 году2, хотя рассматриваемая энциклопедия издана в 1997 году. Коррективы в периодизацию современного этапа благотворительной деятельности в России внесли авторы учебного пособия по истории благотворительности Л.В.Хорева и М.Д.Сущинская в конце 1990-х годов. Авторы выделили три этапа: первый – с середины 1980-х до 1990 года, для которого характерен рост противоречий между потребностью в новых формах работы и старыми формами управления, появление общественных объединений, инициированных государством. Период, по мнению авторов, завершается принятием закона СССР об общественных объединениях в 1990 году. Второй этап – с 1990 до 1995 года характеризуется возникновением значительного числа общественных объединений, инициированных самими гражданами. Период завершается принятием в 1995 году федерального закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Третий этап – с 1995 года по настоящее время. Характеризуется тем, что

1См.: Холостова Е.И. Благотворительность // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. А.М.Панова, Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института социальной работы, 1997. С. 50-55.

2 См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http: www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).

20

объединения действуют в новом правовом поле1. Итак, на наш взгляд, периодизацию благотворительности в России можно осуществить в виде: I этап – IX-XVI вв., II этап – начало XVII в. до реформы 1861 г., III этап – 60-е гг. XIX века до начала XX века, IV этап – от 1917 г. до середины 80-х гг. XX века, V этап – с середины 80-х годов до 1990 года, VI этап – с 1990 до 1995 года, VII этап – с 1995 года по настоящее время. Основными характеристиками седьмого этапа являются, по нашему мнению, во-первых, совершенствование правового обеспечения благотворительной деятельности (на федеральном уровне – благотворительная деятельность в условиях функционирования названного нами ранее базового федерального закона, дополненного в 2006 году федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»2 и принятой в 2009 году Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации3, на региональном уровне – региональным законодательством субъектов Российской Федерации, регулирующим вопросы благотворительности). Во-вторых, развитие теории и практики благотворительности в условиях, когда федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.) четко установлены содержание благотворительной деятельности, ее цели, правовые основы, участники благотворительной деятельности, определены сущность и формы благотворительных организаций, условия деятельности и другое4. Современный этап развития благотворительности в России, на наш взгляд,

1См: Хорева Л.В., Сущинская М.Д. История благотворительности в России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1999. С.15-17.

2 См.: О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций. Федеральный закон от 30.12.2006 №275-ФЗ [электронный ресурс]. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).

3 См.: О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. №1054-р [электронный ресурс]. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).

4 См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).