Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

141

Третью группу элементов информационно-образовательной инфраструктуры координации благотворительной деятельности в Республике Татарстан составляют научные исследования и публикации в общественно- политических изданиях. Научных исследований по данному направлению на региональном уровне практически нет, поэтому наше исследование может служить базой для подготовки методических рекомендаций и практических разработок по изучаемому вопросу.

Таким образом, в Республике Татарстан сложилась комплексная многокомпонентная инфраструктура информационной и образовательной деятельности. Государственная поддержка лиц, нуждающихся в помощи, не может быть сведена исключительно к выплатам и льготам. Необходимо создание полноценных комфортных условий для их жизни, создание настолько развитой системы реабилитации, чтобы граждане с ограниченными возможностями здоровья были включены в полноценную жизнь социума. За три года, прошедших со времени создания Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности (16.10.2006-16.10.2009гг.), благодаря координации удалось объединить усилия органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и учреждений, отдельных граждан и осуществить ряд масштабных благотворительных акций. Например, в 2007 году в рамках акции «Вместе к равным возможностям» по медицинским показаниям все инвалиды-колясочники, проживающие в Татарстане, стали обладателями новых инвалидных колясок (2404 человека); в ходе акции «Доброе сердце» 4 тысячи 269 пожилых малообеспеченных татарстанцев получили тонометры. В 2008 году в рамках акции «Даруя кровь – спасаешь жизнь» были собраны денежные средства (12,9 млн. рублей) на приобретение установки RADGIL для очистки донорской крови (третьей установки в России); в ходе акции «Мир войдет в мой дом» приобретены ноутбуки всем 223 детям школьного возраста, страдающим онкологическими заболеваниями, на сумму 3 млн.345 тыс. рублей. Информация о результатах

142

ежегодной акции «Помоги собраться в школу», ориентированной на помощь детям из малообеспеченных семей, с одной стороны, свидетельствует о растущем числе детей-получателей благотворительной помощи, растущих финансовых объемах помощи как следствии благотворительной активности населения, усилий организаторов акции (2007 год – 7585 детей; 12,4 млн. рублей; 2008 год – 13516 детей; 9,0 млн. рублей; 2009 год – 15740 детей; 18,8 млн. рублей), с другой стороны, – о растущей малообеспеченности населения. Беспрецедентный размах в 2009 году имела акция «Мы можем!», инициированная Советом и приуроченная к Международному дню защиты детей (1 июня), аккумулировавшая в пользу детей 150 млн. рублей. В сентябре 2009 года Советом по вопросам благотворительной деятельности дан старт уникальному долгосрочному благотворительному проекту «Компьютерный ликбез». Цель состоит в том, чтобы дать возможность лицам пенсионного возраста получить необходимый уровень знаний и навыков, требующихся для работы на компьютере с применением офисных программ, использованием сети Интернет и электронной почты. Обращение к такой форме образования граждан старшего поколения не случайно, поскольку повышение компьютерной грамотности населения является одной из основных задач создания в Татарстане информационного общества, позволяет надеяться на минимизацию проблем, сопряженных с переводом в электронную форму к 2015 году всех расчетов по государственным услугам.

Несмотря на позитивные тенденции последних лет в части координации развивающейся благотворительности, следует отметить ряд упущенных возможностей: не урегулированы вопросы законодательного, нормативного оформления благотворительного процесса, недостаточно используются в повседневной практике отдельные современные технологии привлечения благотворительных средств, мало изучается и внедряется российский и зарубежный опыт. В республике остаются нереализованными возможности приумножения в целях благотворительности средств негосударственных некоммерческих организаций в соответствии с

143

федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Для проведения эффективной благотворительной политики, успешной реализации благотворительных проектов необходимы новые подходы к конструктивному сотрудничеству с негосударственными некоммерческими организациями, максимальное использование их ресурсов и потенциала.

Информационно-образовательная инфраструктура координации благотворительности в этих условиях должна развиваться с позиций ее методологии, содержания, методики, анализа сложившейся практики.

144

3.2. Перспективы координации благотворительной деятельности в Республике Татарстан (по материалам экспертного опроса)

Изучение благотворительности как социально-экономического института, играющего все более заметную роль в социальной политике России, построение современной модели координации благотворительности на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан) вызывают оправданный научный интерес к вопросам перспективы координации благотворительности. Как следует из трудов, посвященных проблемам эмпирической социологии1, эффективным методом, нацеленным на уточнение гипотез и разработку прогноза, является

экспертный опрос, то есть опрос специалистов как разновидность опросного метода. В соответствии с принятой технологией формирования группы экспертов, на первом этапе отбора были использованы два признака: род занятий и стаж работы по интересующему нас профилю. Позднее был внесен возраст в качестве критерия отбора экспертов. Таким образом была сформирована группа из 19 экспертов. Основным инструментом проведенного экспертного опроса служила анкета, содержавшая 9 вопросов. Процедура опроса заключалась в интервьюировании на базе анкеты. В анкете эксперта содержались как открытые, так и закрытые вопросы. Некоторые из вопросов носили комплексный характер. Общее прогнозное заключение складывалось из ответов на отдельные вопросы. В качестве примера могут служить экспертные оценки по ряду вопросов анкеты (например, вопрос 6:

Известно ли Вам что-либо о существовании Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности? Как бы Вы могли оценить его роль в организации системы благотворительной деятельности в РТ? Насколько он эффективен в качестве

1 Добреньков В.И., Кравченко А.И. Методы социологического исследования. М.: ИНФРА-М, 2009. 768 с.; Как провести социологическое исследование / Под ред. М.К.Горшкова и Ф.Э.Шереги. М.: Политиздат, 1985. 223 с.; Сикевич З.В. Социологическое исследование: практическое руководство. СПб.: Питер, 2005. 320 с.; Смехнов Г.П. Основы прикладной социологии. М.: Вузовский учебник, 2008. 240 с.; Тавокин Е.П. Основы методики социологического исследования. М.: ИНФРА-М, 2009. 239 с.; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. 3-е изд., испр.

М.: Омега-Л, 2007. 567 с.

145

посредника между государством, обществом, бизнесом? В чем заключаются его функции? Насколько они исполняются? Должен ли список функций быть расширен/сужен?).

Из ответов следует, что подавляющее большинство опрошенных информировано о существовании Республиканского совета, знает, что

руководителем Совета является Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев и позитивно оценивает вклад Совета в развитие системы благотворительности в республике: «По школьной оценке – на пять с плюсом. Огромную работу делают, очень огромную, неоценимую, большая помощь от республиканских акций. Разные фонды имеют свой какой-то определенный канал для работы, а это – общий, на весь Татарстан. Если бы не этот Совет – многим и многим пришлось бы очень плохо, тысячам и тысячам»1. «Роль Совета – одна из самых фундаментальных, основных. Он выстраивает систему, подходы, пытается систематизировать многие вещи, оцениваю очень высоко»2. «Я думаю, что Совет – это единственное, что может их (благотворителей – авт.) объединить. Потому что там сидят не только представители государственных органов, там и бизнесмены. То есть, являясь членами Совета, на заседаниях мы смотрим друг на друга. Важен принцип равных возможностей, когда каждый может подняться при обсуждении определенного вопроса, и сказать то, как он хочет сказать, что он хочет сказать»3.

Основной позитивной функцией Совета, по мнению респондентов, является систематизация разрозненных усилий субъектов благотворительной деятельности самого разного уровня: одним из наиболее значимых достижений является создание единого реестра благополучателей. В настоящий момент, по мнению некоторых экспертов, творческий потенциал совета несколько снизился. В частности, не все министерства и

1 См.: интервью с В.В.Вавиловым – председателем Благотворительного фонда помощи детям, больным лейкемией, имени Анжелы Вавиловой.

2 См.: интервью с Ш.Р. Агеевым – председателем Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, доктором экономических наук, профессором Казанского государственного финансово-экономического института.

3 См.: интервью с И. Гореликом – Главным раввином Республики Татарстан.

146

ведомства, включенные в расширенный состав совета, полноценно участвуют в обсуждении.

«Это орган, необходимый для систематизации, организации и координации деятельности. Наверное, население и благотворители должны чаще встречаться»1. «С созданием этого Совета неоформленная масса благотворительности в республике приобрела свои определенные очертания, определенные свои границы и определенную свою структурность. И благодаря этому она получила импульс для своего дальнейшего развития, получила популяризацию среди населения. В то же время можно сказать, что благотворительная деятельность перестала быть сезонным, разовым явлением. Она имеет тенденцию развития, поступательного движения»2. «Создание Совета было своевременным. Благодаря его появлению появилась некая системность в благотворительной работе»3. «Полномочия и функции широчайшие – начиная от проведения крупномасштабных благотворительных акций, в том числе сбор средств на благотворительные нужды; учет и распределение этих средств; поддержание рабочего состояния сайта blagort.ru; обновление и вывешивание информации, связанной с благополучателями, и теми, кто оказывает благотворительную помощь; это обмен опытом в области благотворительности между различными общественными объединениями, добровольческими организациями, муниципальными образованиями. То есть все функции, которые несет в себе любой координирующий орган»4.

Деятельность Совета по составлению Реестра благополучателей позволила повысить адресность благотворительной помощи. В этом велика заслуга министерств и ведомств, привлекаемых к участию в заседаниях совета, – они определяют направления для выделения помощи в той или

1 См.: интервью с О. Феоктистовым – Президентом волонтерского движения «Мамы Казани».

2 См.: интервью с Р.Ш. Ганибаевым – Председателем Татарской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов 3 См.: интервью с М.М.Бариевым – Министром по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан

4 См.: интервью с А.Г. Синеглазовой – Руководителем Координационного совета добровольческих объединений Республики Татарстан.

147

иной проблемной сфере, рекомендуя распределение ограниченных средств. «Как раз там-то мониторинг и проводится: будь то школы, детские дома, больницы. Кто больше в этом нуждается – туда, в первую очередь, поддержка и идет. Направленная, адресная помощь»1.

На Совет также возложена функция организации мероприятий, приуроченных к некоторым праздничным датам. «Совет организует все республиканские акции в Декаду пожилых людей, к Дню защиты детей, к 65- летию со Дня Победы в Великой Отечественной войне и т.д.»2.

В целом, список направлений работы Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности, является динамическим и варьируется в зависимости от поставленной на данном этапе проблемы. «Список формируется по мере возникновения в обществе каких-то проблем. Он мобилен, в зависимости от того, как появляется какая-то проблема – нужно на нее откликнуться, завтра нет этой проблемы – она отходит на второй план»3.

Эксперты видят пути совершенствования работы Совета: «Я думаю, что многие функции Совета можно перекладывать на муниципалитеты и уже заниматься просто организацией, а так просто можно разорваться, занимаясь по всей республике этими вопросами. Насколько я знаю, муниципальные управления соцзащиты тоже активно поддерживают благотворительность, считая это одной из основных функций, обязанностью»4.

Как считают эксперты, в будущем Совет по вопросам благотворительности может стать идеальной дискуссионной площадкой для обсуждения накопившихся проблем и выдвигаемых инициатив. «Этот совет был бы прекрасным средством обратной связи, единым средством организационного действия, единым центром, где бы могли обсуждаться все

1 См.: интервью с В.В.Вавиловым – председателем Благотворительного фонда помощи детям, больным лейкемией, имени Анжелы Вавиловой.

2 См.: интервью с Е.Е.Соловьевой – заместителем руководителя исполкома Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

3 См.: интервью с А.Ф. Валиевой – директором Благотворительного фонда «Ак Барс Созидание» 4 См.: интервью с А.Ф. Шариповой – заместителем председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам Государственного Совета Республики Татарстан.

149

∙Высокий уровень индивидуализма. В настоящий момент осуществлять индивидуальную благотворительную деятельность (наиболее перспективная форма благотворительности, по мнению ряда респондентов) готов узкий социальный сегмент. Эксперты предлагают информировать, воспитывать «равнодушных» в контексте необходимости осуществления благотворительной помощи нуждающимся. Не вызывает энтузиазма и возможность меценатства. «Необходимо информировать население о существовании тех или иных проблем в обществе. Все-таки мы живем не в лесу, а среди людей – идеи гуманизма мне кажутся идеями, в сторону которых нужно двигаться. Поэтому первая задача – информировать население о проблеме, о том что она есть»1. «Человек, который обладает средствами, он не должен всегда думать, что это мое, что это я заработал, и все те, кто вокруг меня с протянутой рукой ходят, вокруг меня – бездельники, лодыри и ничтожные люди. Здесь нужно духовное сознание, духовное воспитание»2.

∙Недостаточная технологическая простота общения

потенциальных благотворителей и благополучателей. «Многие, кто хотели бы даже участвовать в благотворительности, не знают, куда обратиться. Кому помочь? Не знают. Почему для этих целей нужны наши фонды? Потому что мы конкретно знаем – кому помочь, кто в этом больше всего нуждается»3. «Очень важно, чтобы благотворительным порывам никто не препятствовал. Если человек хочет отдать кому-то средства, то это должен быть максимально простой процесс: не надо никаких справок, бумаг. Работу по оформлению должен делать кто-то другой. Поэтому мы и говорим о необходимости ресурсного центра – чтобы человек, приходя и желая сделать что-то доброе, становился звеном максимально короткой цепочки»4.

1 См.: интервью с О. Феоктистовым – Президентом волонтерского движения «Мамы Казани».

2 См.: интервью с Р. Юнусовым – имамом мечети Кул Шариф, первым заместителем муфтия Республики Татарстан

3 См.: интервью с В.В.Вавиловым - председателем фонда имени Анжелы Вавиловой 4 См.: интервью с М.М.Бариевым – Министром по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

150

«Благотворителю нужно видеть, кому помогать. Видеть, кому что дать. Помогать – общие слова. У людей есть конкретные представления о том, кому помогать. Кто-то видит себя в медицине, кто-то – в помощи старикам, хотя и это общие слова. Каждый должен помогать конкретному кругу, конкретному участку»1.

∙Недостаточная доступность информации о нуждающихся.

«Необходима большая доступность информации о том, кто нуждается. Если люди будут знать, что нуждается данный детский дом, данная больница, и в чем конкретно нуждается – люди охотно пойдут на помощь»2. «Необходима доступная информация о действующих благотворительных фондах: у жителей республики была бы возможность выбрать направление оказания помощи. Любители животных, например, с удовольствием оказали бы помощь какому-то экологическому фонду. В любом случае, если помощь оказывается, она преследует одну цель – улучшить благосостояние жителей республики. Вот эту бы систему довести до совершенства»3.

∙Пассивное отношение средств массовой информации к проблеме благотворительности. «Для совершенствования информированности населения, потенциальных благотворителей необходимо, чтобы телевидение, радио, пресса буквально все об этом систематически говорили»4.

∙Невысокий престиж «среднего» благотворителя в обществе.

Проблема решается путем введения знаков отличия – званий, медалей, наград, доступных обычному человеку. «К нам обращаются, например,

студенты-волонтеры. Многие просят, чтобы эта общественная работа в какой-либо форме вносила вклад в портфолио будущего специалиста. То есть, они готовы выполнять и выполняют работу безвозмездно, но нужно как-то их поддержать»5. «Необходимо практиковать меры морального

1 См.: интервью с И. Гореликом – Главным раввином Республики Татарстан.

2 См.: интервью с В.В.Вавиловым – председателем Благотворительного фонда помощи детям, больным лейкемией, имени Анжелы Вавиловой.

3 См.: интервью с А.Ф. Валиевой – директором Благотворительного фонда «Ак Барс Созидание».

4 См.: интервью с о. Всеволодом (Захаров) –- Архимандритом Раифского Богородицкого мужского монастыря.

5 См.: интервью с А.Ф. Валиевой – директором Благотворительного фонда «Ак Барс Созидание».