Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)
.pdf
91
млрд. рублей. Даже без учета денежного обозначения добровольческой деятельности эта величина значительно превышает денежный эквивалент, обозначаемый в качестве запроса в Реестре на Интернет-портале Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Отсутствие возможности фиксировать труд и услуги добровольцев в денежном выражении снижает, на наш взгляд, статус института добровольчества, позволяет судить о влиянии на качество жизни лишь на оценочном уровне. В определенной мере позитивное влияние на организацию добровольческой деятельности может оказать начавшаяся с 2009 года по инициативе Министерства, спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации регистрация волонтеров России. Зарегистрироваться в качестве добровольца может каждый молодой человек в сети Интернет на сайте: www.jabapoint.ru. Каждому зарегистрировавшемуся присваивается личный идентификационный номер, в соответствии с которым выдается «Личная книжка волонтера», представляющая собою аналог трудовой книжки и предполагающая сведения о трудовом стаже добровольца, его поощрениях и дополнительной подготовке. Учет молодых граждан (в возрасте от 14 до 30 лет), принимающих участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, и выданных им «Личных книжек волонтера» осуществляют органы исполнительной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Оригинал-макет «Личной книжки волонтера» размещен на сайте Департамента молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России www.depmolpol.ru, тиражируется в необходимом количестве органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации самостоятельно1.
В структуре благотворительной деятельности граждан, занятых на предприятиях и в организациях Татарстана в 2008 году (т.е., частная, личная благотворительность), по данным Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, наиболее значительна денежная и
1См.: URL: http://yoth.minstm.gov.ru/news/xPages/entru.1582.htm (дата обращения: 08.01.2010).
92
материальная помощь, оказываемая на постоянной (68,5%) и временной (43,7%) основах работниками образования1. В структуре юридических лиц Татарстана, оказавших благотворительную помощь малообеспеченному населению республики в 2008 году (по видам экономической деятельности в процентах к итогу), наиболее значительна была помощь предприятий оптовой и розничной торговли, сервисных услуг (на постоянной основе – 19,8%, на временной основе – 24,0%)2. Рассматривая структуру благополучателей-физических лиц, необходимо отметить, что третью часть в процентах к итогу составляли семьи с пожилыми и инвалидами на иждивении3. Эта характеристика свойственна для благополучателей, имевших благотворительную помощь на постоянной (27,9%) и временной
(32,3%) основах.
Структура благополучателей-юридических лиц свидетельствует, что на временной основе благотворительную помощь более других получали образовательные и воспитательные заведения (33,6%), на втором месте – учреждения социального обслуживания (32,3%). На постоянной основе благотворительная помощь образовательным и воспитательным заведениям (в процентах к итогу) была значительно выше (49,1%), а на втором месте оказались культурные и религиозные учреждения (29,7%).
Таким образом, сведения использованного статистического бюллетеня дают возможность с высокой степенью объективности характеризовать благотворительную деятельность граждан, занятых на предприятиях и в организациях Республики Татарстан; благотворительную деятельность юридических лиц Республики Татарстан; объем и структуру средств, поступивших от благотворительной деятельности физических и юридических лиц Республики Татарстан; благополучателей – физических
1См: Информация о благотворительной деятельности муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан за январь-декабрь 2008 г. Статистический бюллетень. Казань: Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, 2008. С.5.
2 См: Информация о благотворительной деятельности муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан за январь-декабрь 2008 г. Статистический бюллетень. Казань: Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, 2008. С.12.
3 См: Там же. С.23.
93
лиц в Республике Татарстан; благополучателей – юридических лиц Республики Татарстан; распределение средств, поступивших от благотворительной деятельности; виды и объемы получаемых благотворителями преференций.
Рост объема средств, использованных на благотворительную деятельность происходил в Татарстане на фоне роста в последние пять лет основного параметра, характеризующего качество жизни, – доходов населения. Среднедушевые доходы населения увеличились в 2004-2005 годах в 3,4 раза. Реальные денежные доходы возросли в 2008 году по сравнению с 2003 годом в Республике Татарстан в 2 раза1.
Методом, который в определенной мере позволяет оценить эффективность благотворительной деятельности (в частном случае, на конкретной территории, в конкретный период и т.д.), на наш взгляд, является метод, предложенный авторским коллективом под руководством профессоров Е.И. Холостовой и А.С. Сорвиной, формулируемый как «задачи
– результаты» («З – Р»). В республике конкретное выражение задач аккумулирует Республиканский реестр нуждающихся в помощи (Республиканский реестр потенциальных благополучателей). Формула экономической эффективности благотворительной деятельности, следовательно, может быть такой: Э = Р/З, где Э – экономическая эффективность благотворительной деятельности, Р и З – результат и запрос на благотворительную помощь в денежном выражении2. В нашем случае, осуществив ориентировочный расчет в денежном выражении обращений потенциальных благополучателей на Интернет-портал Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности, получаем сумму – 138 млн. руб. Итоги Года благотворительности в Республике Татарстан (2007 год) показали, что в финансовом и материальном эквиваленте объем оказанной благотворительной помощи составил 110 млн. руб., из них
1 См: Информация о социально-экономическом развитии Республики Татарстан в 2004-2008 годах. URL: http:// www.tatstat.ru (дата обращения: 03.06.2009).
2 См.: Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2003.
С. 352-354.
94
физическим лицам – 16 млн. руб. Расчеты, произведенные по названной ранее формуле, показывают эффективность благотворительной деятельности
вРеспублике Татарстан в 2007 году, равную 0,8.
Вприведенной информации не учтены сведения о материальной и денежной помощи нуждающимся, оказанной населением, предприятиями и частными предпринимателями в рамках организованных благотворительных акций. Индекс экономической эффективности благотворительной деятельности в республике, рассчитанный на основании документов, поданных на конкурс «Благотворитель года», составляет не менее 1,5 единиц, хотя по-прежнему не учтен денежный эквивалент добровольческой деятельности.
Рассматривая модель российской благотворительности, мы назвали ведущей социальной характеристикой поддержку семьи, включая вопросы депопуляции и помощь отдельным социально-демографическим группам, а также профилактику социальных конфликтов. Предлагаемый нами перечень не является исчерпывающим, но позволяет сделать некоторые выводы по сопоставимым направлениям. Рассматривая социальную проблематику благотворительной деятельности в таком ракурсе в Татарстане, надо отметить, что в целом в республике наиболее неблагоприятна демографическая ситуация в сельской местности. Более 10 лет смертность на селе выше, а рождаемость ниже, чем в городах республики. Темп убыли сельского населения в 7,6 раза превышает аналогичный показатель городского1. Ведущим ресурсом снижения смертности по предотвратимым причинам является межведомственная работа на муниципальном уровне по профилактике дорожного травматизма, своевременности оказания медицинской помощи, доставке пострадавших до лечебных учреждений. Государственную стратегию профилактики наркомании, которая в наши дни
1 См.: Низамов И.Г., Шерпутовский В.Г., Хисамутдинов А.Н. Динамика и тенденции смертности населения трудоспособного возраста в Республике Татарстан // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2008. №2. С.3-4; Шайхутдинов И.И., Шапиро Е.И., Шерпутовский В.Г. и др. Смертность населения Республики Татарстан от травм и других внешних воздействий // Казанский медицинский журнал. 2007. №5. С.502-505.
95
является важным показателем социального благополучия, с 2002 года определяет Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан.
Анализ количественных и качественных характеристик Республиканских благотворительных акций, направленных на улучшение здоровья и сокращение детской смертности, позволяет сказать, что в 2008 году увеличилось число акций, направленных на сбережение здоровья детей; организаторы направляют благотворительные средства на оказание дорогостоящей лечебной помощи значительному числу пациентов; благотворительные средства используются на приобретение высокотехнологичного оборудования, лечебное воздействие которого не ограничивается детским населением и в хронологическом отношении рассчитано на длительную перспективу. Что касается собственно финансовой составляющей, то в 2007 г. было привлечено благотворительных средств на общую сумму 23 млн.руб., тогда как в 2008 г. – только на сумму 13 млн.руб., что, в основном, объясняется начавшимся финансовым кризисом.
Анализ информации о Республиканских благотворительных акциях, направленных на улучшение здоровья и сокращение смертности взрослого населения, свидетельствует, что число акций, направленных на улучшение здоровья и сокращение смертности взрослого населения, в 2008 году в сравнении с 2007 годом выросло более чем в два раза. Денежных средств в 2007 году было привлечено на сумму 10 млн.руб., в 2008 г. – более 13 млн.руб., в 2009 г. – более 15 млн. рублей. 1.
Как во Всероссийской («Волна здоровья»), так и в республиканской («Розовая ленточка на лацкане») акциях использовалось мобильное оборудование и современные диагностические технологии, позволяющие
1 Рассчитано автором по материалам текущего архива Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности.
96
обеспечить доступность высококвалифицированной диагностической медицинской помощи значительному числу населения.
Но было бы несправедливо не отметить, а, следовательно, и не осознать в должной мере важность и беспрецедентность благотворительной акции «Вместе – к равным возможностям» с позиций нравственной и экономической доминант1. Замысел акции состоял в том, чтобы около 3,5 тысяч татарстанских детей и взрослых, по медицинским показаниям нуждающихся в современных инвалидных креслах-колясках, получили их бесплатно в кратчайшие сроки. Подавая пример человеческого участия и понимания насущности, важности скорейшего решения этой проблемы, первыми пожертвовали личные средства на покупку колясок для инвалидов Президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев, Премьер-министр Рустам Минниханов, Председатель Государственного Совета Фарид Мухаметшин, члены Правительства Республики Татарстан, руководители федеральных ведомств. К 15 августа 2007 года обладателями новых инвалидных колясок стали 2404 татарстанца (754 коляски куплены на средства благотворителей, остальные приобретены по принципу софинансирования Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан и благотворителей)2. Акция имела как выраженные нравственную, социальную составляющую, позитивно влияя на качество жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, так и сугубо медико-демографическую, поскольку предоставление современных средств передвижения лицам со стойкой утратой трудоспособности влияет прямо и косвенно на продление их жизни3.
1См: Ларионова Т.П. Современные технологии благотворительной деятельности: наблюдения и выводы (на опыте Республики Татарстан // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 84-94.
2См: От души и для души. Благотворительность в Татарстане: традиции и современность. Казань: Издательство «Kazan-Казань», 2008. С.49.
3См: Ларионова Т.П. Взаимодействие благотворительного сообщества и семьи – ресурс успешной социализации инвалида // Роль семьи в сохранении и развитии человеческого капитала: Материалы Международной научно-практической конференции (20-22 ноября 2008 г.). Казань: НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ», 2008. С. 172-177.
97
Таблица 2
Распределение республиканских благотворительных акций 2008 года по предотвратимым случаям смертности
№№ |
Наименование случая |
Наименование акции |
|
|
|
1. |
Употребление алкоголя |
Праздник трезвости |
|
|
|
2. |
Болезни органов дыхания |
«Брось курить – верни здоровье» |
|
|
|
3. |
Болезни органов пищеварения |
«Я – за грудное молоко» (дети); |
|
|
«Помоги ребенку» (дети) |
4. |
Инфекции |
«Даруя кровь – спасаешь жизнь»;« Я – |
|
|
за грудное молоко» (дети) |
5. |
Травмы и отравления |
«Даруя кровь – спасаешь жизнь» |
|
|
|
6. |
Осложнения беременности, родов и |
«Здоровые родители – здоровый |
|
послеродового периода |
ребенок»; |
|
|
«Сохранение репродуктивного здоровья |
|
|
– залог счастливой семьи» |
Анализ направленности республиканских благотворительных акций и соотнесение их с принятыми в научной литературе предотвратимыми случаями смертности (таблица 2) позволяет говорить о том, что, как минимум, 9 из названных нами 13 акций вносят определенный вклад в сокращение смертности по предотвратимым случаям. Решению проблем депопуляции призвана содействовать принятая в республике Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 г. и на перспективу до 2030 г., в которой нашли отражение подпрограммы «Стимулирование рождаемости», «Развитие института семьи»1.
Осуществляя анализ направлений благотворительной помощи семье в республике, мы выделили социально-демографические группы молодежи2 и
1 См: Ларионова Т.П. О проведении Международного дня защиты детей в Республике Татарстан в рамках Года благотворительности //Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.3. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.20-24.
2См: Ларионова Т.П., Сорокина Н.К. Благотворительная деятельность бизнеса и молодежь // Социальные проблемы современной молодежи: Сборник материалов Международной научно-практической конференции, 3-4 декабря 2008г., г.Магнитогорск / под ред. Ф.А.Мустаевой (отв.ред.), С.Н.Испуловой, Г.А.Кудрявцевой, О.Л.Потрикеевой. Магнитогорск: МаГУ, 2008. С. 375-378.
98
пожилых людей1. Обращение к Республиканскому реестру благополучателей, созданному на сайте Республиканской комиссии по вопросам благотворительной деятельности, с целью более глубокого изучения степени внимания благотворителей к лицам пожилого возраста позволило установить, что объектом благотворительной помощи были как отдельные граждане пенсионного возраста, так и юридические лица – государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания пожилых людей; 2) в хронологическом отношении благополучателями были, главным образом, лица старше 74 лет; 3) в соответствии с заявленными обращениями, содержание благотворительной помощи составили материально-бытовые услуги, технические средства передвижения (инвалидные коляски различных модификаций) и приспособления для инвалидов, предметы санитарии и гигиены, лекарственные средства; 4) гендерный анализ благополучателей рисует женское лицо, что вполне коррелируется с данными демографической статистики по отношению к старшему поколению; 5) анализ территориальной дислокации (мест постоянного проживания) получателей благотворительной помощи свидетельствует, что это, более всего, жители городов; 6) наибольший объем финансовой и материальной благотворительной поддержки пожилые (вне зависимости от возраста) получают в ходе акций (например, посвященных Дню пожилого человека), в процессе деятельности социальных столовых (например, в г. Казани фирма «Бэхетле» содержит шесть социальных столовых, выделяя на обслуживание каждой из них ежегодно около семи миллионов рублей), в результате работы Университета третьего возраста2, созданного по инициативе Регионального отделения Всероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан при партнерских отношениях с Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда
1См: Ларионова Т.П. Благотворительность – резерв улучшения уровня жизни пожилого населения Республики Татарстан //Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 180-183.
2 См: Ларионова Т. П. Университет третьего возраста: опыт создания и перспективы развития. Методические рекомендации по социальной геронтологии. Казань, 2004. 66с.
99
Российской Федерации по Республике Татарстан, Казанским государственным университетом имени В.И. Ульянова-Ленина, Казанским государственным медицинским университетом имени С.В. Курашова, Эрмитажным центром «Казань», Немецким домом в городе Казани, Татарской государственной филармонией и так далее. Только за 2007-2009 годы бесплатное обучение на факультетах Университета третьего возраста прошли более 2-х тысяч пенсионеров, проживающих в Казани и ее окрестностях1. Значимым для пожилых и масштабным республиканским благотворительным социальным проектом, начатым в 2009 году, стал проект «Компьютерный ликбез». Цель проекта – предоставить пожилым людям возможность получения необходимого уровня знаний и навыков, требующихся для работы на персональном компьютере и в сети Интернет. Возможности информационной системы «Электронное правительство», предстоящий перевод государственных услуг в электронную форму требуют базовых знаний для работы на компьютере всех категорий населения. в том числе пожилых людей. В 2009 году прошли обучение более 6,5 тысяч пенсионеров, в 2010 году планируется охватить еще не менее 12 тысяч человек.
Для работников бюджетной сферы, молодежи и граждан с невысокими доходами с 2005 года в республике в дополнение к федеральным программам реализуется Программа социальной ипотеки. Ее осуществление стало возможным благодаря созданию Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан. Он формируется за счет добровольных взносов хозяйствующих субъектов Республики Татарстан в объеме 1% от прибыли предприятий. Жилье в рамках программы предоставляется на условиях рассрочки платежа до 28,5 лет под 7% годовых за невыкупленные квадратные метры с оформлением права собственности после выкупа. Предусмотрены существенные субсидии при рождении детей. В случае
1См: Согретые заботой и любовью. Семейные ценности: опыт поддержки и созидания / Под ред. Т.П.Ларионовой. Казань: Изд-во «Kazan-Казань», 2009. 168 с.
100
возникновения временных материальных затруднений в семье и невозможности вносить текущие платежи, невыкупленная часть жилого помещения временно может быть предоставлена внаем1. В 2008 году общий объем средств, направленных на жилищное строительство по государственной региональной программе социальной ипотеки, составил 13 млрд. рублей. Реализация принципа социального партнерства в семейной политике, привлекающая внимание социологов2,
С позиций профилактики социальных конфликтов3, наряду с приведенными ранее примерами благотворительной практики, республиканская модель благотворительной деятельности содержит такой фактор, как дополнительное образование взрослых. Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности, опираясь на методологические подходы в организации образования взрослых, принятые в социологии4 и андрагогике5, провел в 2007 году цикл зональных и республиканских обучающих семинаров с целью определения оптимальных форм межсекторного социального партнерства в благотворительной деятельности6.
Как мы уже отметили ранее для осуществления эффективной благотворительности, необходимо наличие развернутой нормативно- правовой и концептуальной базы, в которой должны найти отражение организационный аспект, экономические и внеэкономические меры поддержки благотворителей, актуальные направления развития теории и практики благотворительности в регионе.
1 См: Социальная ипотека – татарстанское ноу-хау // Татарстан. Общественно-политический журнал. 2007.
№1. С. 28-31.
2 См.: Егорова Н.Ю. Принцип социального партнерства в семейной политике //Социальная политика социального государства. Под ред. проф. Саралиевой З.Х. Н.Новгород: Издательство НИСОЦ. С. 277-279. 3 См: Ларионова Т.П. Благотворительность как фактор профилактики социальных конфликтов в Республике Татарстан // Конфликты в социальной сфере и их регулирование: Сборник материалов Всероссийской конференции. Казань: Изд-во «Печатный двор», 2008. С. 20-29.
4См: Зборовский Г.Е., шуклина Е.А. Социология образования: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2005. С. 58, 256.
5См.: Громкова М.Т. Андрагогика: теория и практика образования взрослых: Учеб. пособие для сист. доп. проф. образования; учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 495 с.
6 См.: Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство в благотворительной деятельности как фактор становления гражданского общества // Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские социологические чтения): Материалы Всероссийской научной конференции: в 4 т. Казань: Центр инновационных технологий, 2008. Т.1. С. 47-53.