Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

61

экономическое состояние республики; сформированность статуса республики как одного из ведущих центров политической, научной, культурной, спортивной жизни среди регионов России; многонациональность состава населения; поликонфессиональность; наличие государственности в исторической памяти титульной нации; существование обширной зарубежной диаспоры, объединяемой Всемирным конгрессом татар, с центром в г.Казани. Ведущим субъективным фактором, определившим и поддерживающим интерес как к самому феномену благотворительности в республике, так и к его теоретическому осмыслению являются выраженное внимание и всестороннее личное участие Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева, Глав администраций муниципальных районов, городских муниципальных образований, руководителей хозяйствующих субъектов.

Кто исследует благотворительную деятельность в Республике Татарстан? Прежде всего, это преподаватели и аспиранты вузов. Как правило, выбор темы связан с осуществлением диссертационных исследований.

Вторую группу составляют работники государственных учреждений, предметом изучения которых являются субъектно-объектные связи и добровольчество в благотворительности.

Третья группа представлена сотрудниками некоммерческих организаций, анализирующими современные технологии фандрайзинга и осуществления благотворительности.

Четвертая группа – это представители бизнес-сообщества, рассматривающие факторы и границы социальной ответственности бизнеса, возможности межсекторного взаимодействия в благотворительности на территории республики. Круг авторов, посвящающих научные исследования изучению современной благотворительности в республике, расширяется, что позволяет говорить о формирующейся группе исследователей проблем региональной благотворительности в ее социологическом, историческом,

62

экономическом, нравственном аспектах. Историография современной благотворительности должна стать предметом самостоятельного исследования.

Критерии систематизации работ, обнаруженных нами и предлагаемых в качестве объекта изучения, могут быть различны. На наш взгляд, целесообразно выделение двух групп, первая из которых содержит работы ретроспективного характера, вторая – работы, посвященные проблемам современной благотворительной деятельности в республике. Проблемам благотворительности в г. Казани и Казанской губернии посвящены два диссертационных исследования: широко известная работа А.Д.Хайруллиной «Казанские газеты как исторический источник изучения благотворительности (1861-1895)»1 и И.И.Милюкова «Деятельность благотворительных организаций г. Казани (60-е годы Х1Х в. – начало ХХ в.)2, защищенные в Казанском государственном университете. Многогранным традициям благотворительности татарского народа посвящены приведенные нами ранее и другие исследования З.С. Миннуллина, Р.Р. Шайдуллиной, И.Б. Кузнецовой-Моренко3. Другая группа исследователей осуществляет изучение меценатства и филантропии купечества Казанской губернии4. Ряд публикаций открывает неизвестные или забытые страницы благотворительности в конкретных районах Татарстана5. Структура исследований, посвященных вопросам региональной благотворительной деятельности в современных условиях, значительно богаче и разнообразнее.

1 См.: Хайруллина А.Д. Казанские газеты как исторический источник изучения благотворительности (1861 - 1895 гг.). Автореф. дис… канд. ист. наук. Казань, 1993. 20 с.

2 См.: Милюков И.И. Деятельность Казанских благотворительных обществ конца Х1Х – начала ХХ вв. Казань: Изд-во КГУ, 2007. 170 с.

3 См.: Кузнецова-Моренко И. Мусульманская благотворительность: повседневные и официальные практики в Респубике Татарстан // Социальная политика в современной России: реформы и повседневность /под редакцией Павла Романова и Елены Ярской-Смирновой. М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. С.391-420.

4 См.: Салихов Р.Р. Золотые страницы купечества, промышленников и предпринимателей Татарстана. В 2-х томах. Казань: Научно-методический издательский дом «Яналиф», 2001.

5 См.: Соловьева Е.Е. Благотворительность в Елабуге: прошлое и настоящее // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань:: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 96-116.

63

Теоретические аспекты формирования современной татарстанской модели благотворительной деятельности заложены в публичных выступлениях Президента Республики Татарстан М.Ш Шаймиева1 и Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Р.Ф.Муратова2. С целью дальнейшей систематизации современных исследований в качестве матрицы используем определение благотворительной деятельности, установленное в статье первой Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки»3. То есть, по определению, содержащемуся в базовом для нашей проблемы законе, благотворительная деятельность представляет собою сумму двух слагаемых: передача нуждающимся имущества (в том числе денежных средств), т.е. материальная поддержка, и выполнение работ (предоставление услуг), т.е. нематериальная помощь. Предлагаемый подход позволяет отнести к первой группе работы, посвященные проблемам межсекторного социального партнерства в благотворительной деятельности4, роли благотворительных

1См.: Шаймиев М.Ш. Выступление на Форуме «Общество – бизнес – власть: объединение усилий в развитии благотворительной деятельности» // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 19-28.

2 См.: Муратов Р.Ф. О развитии благотворительной деятельности в Республике Татарстан // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам по вопросам благотворительной деятельности. Вып.2. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.25-39. настоящее // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань:: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 96-116.

3 См: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).

4 См.: Белгородский О.А. Роль сотрудников компаний в осуществлении программ помощи развитию местного сообщества // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 83-90; Маврина Э.А. Взаимодействие государственных структур и бизнес-сообщества при решении вопросов реабилитации инвалидов. Там же. С. 184-189; Сергеева Г.И. Благотворительность социально ответственного бизнеса. Там же. С. 50-56.

64

фондов в социальном обслуживании населения1, проблемам развития меценатства и благотворительности в Республике Татарстан2. Ко второй группе, в соответствии с предлагаемым подходом, следует отнести работы, посвященные добровольчеству (волонтерству), проблемам само- и взаимопомощи3.

Особое место в региональной историографии современной благотворительной деятельности в Республике Татарстан принадлежит конкретным социологическим исследованиям4, работам, представляющим инновационные технологии благотворительной деятельности, фандрайзинга5, религиозно-правовым аспектам благотворительности6, изучению эффективности благотворительной деятельности7.

1 См.: Ларионова Т.П. Благотворительные фонды как субъекты социального инвестирования: настоящее и будущее // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.79-107.

2См.: Валеева З.Р. О проблемах развития меценатства и благотворительности в Республике Татарстан // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С.216-219; Кондратьев А.С. Значение меценатства в современном обществе. Там же. С. 222-224.

3 См.: Аржаков В.В. Добровольчество Татарстана: формирование инфраструктуры и тенденции развития // От души и для души. Благотворительность в Татарстане: традиции и современность. Казань: Издательство «Kazan – Казань», 2008. С. 40-47; Бариев М.М. Роль общественных молодежных организаций в развитии волонтерского движения // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып. 1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 77-83; Терентьева И.В. Добровольческое движение как инструмент социальной ответственности. Там же. С. 145-151; Журавлева Т.Б., Мухаметзянова Ф.Ш., Трегубова Т.М., Шакирова А.И. Благотворительность как социальный институт современного гражданского общества / Под редакцией Г.В.Мухаметзяновой. Казань: АСО (КСЮИ), 2008. С.166-169; О добровольческой деятельности (волонтерстве) в Республике Татарстан / Автор-сост. М.Ю.Несмелова. Казань: «Отечество», 2005. 52 с.; Добровольческие инициативы как важнейший ресурс социального развития. Казань: МСЗ РТ, 2006. 52 с.; Методические рекомендации по созданию добровольческих ресурсных центров и проведению добровольческих акций в 2007 году / Составитель И.И.Милюков. Казань: МСЗ РТ, 2007. 32 с.

4 См.: Машкова Е.В. Возрождение благотворительности в Прикамье: отношение населения к благотворительной деятельности ( результаты социологического исследования) // Информационный бюллтень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 35-84.

5См.: Ларионова Т.П. Современные технологии благотворительной деятельности: наблюдения и выводы ( опыте Республики Татарстан) // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 85-95; Милюков И.И. Технологии фандрайзинга: апробация и социальная эффективность. Там же. Вып. 5. С. 108-121; Слепова Н.Ю. Фандрайзинг в добровольческой деятельности: современные социокультурные условия // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып. 1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 138-144; Хазиахметов Д.Ф. Телемедицина как инновационная технология благотворительности. Там же. С. 212-215.

6 См.: Шапоров В. Религиозно-правовые аспекты благотворительности // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. 196-212.

7См.: Максимова М.Н., Гинсбург М.В. Добровольчество как форма эффективной благотворительной деятельности // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып. 5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 129-133.

65

Изученные нами работы позволяют говорить о наличии широкого исследовательского интереса к проблемам благотворительности в научном сообществе Республики Татарстан. Приведенные в настоящей работе ссылки не исчерпывают весь объем публикаций по обозначенной нами проблематике, но дают возможность назвать некоторые направления, нуждающиеся во внимании исследователей. Среди них выявление технологии благотворительной деятельности в Татарстане в постсоветский период по материалам российской, региональной и местной периодической печати, исследование эффективности социального инвестирования и грантовой деятельности субъектов региональной благотворительности, определение роли дополнительного образования в повышении качества взаимодействия потенциальных благотворителей и благополучателей, изучение динамики отдельных видов благотворительной деятельности (например, корпоративной) и перспектив развития на нашей территории некоторых форм некоммерческих организаций (например, фондов местных сообществ), обобщение и анализ практик благотворительной деятельности, имеющих целью формирование внутри- и межпоколенного, а также семейного благополучия и другие направления. Важным ресурсом изучения технологий благотворительной деятельности, обеспечения актуальной информацией благотворителей и благополучателей является деятельность журналистов в различных средствах массовой информации. Республиканский журналистский конкурс «Добро во благо», организаторами которого выступили Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности, Агентство РТ по массовой коммуникации «Татмедиа», Агентство по развитию предпринимательства РТ, Торгово-промышленная палата РТ, Общественная палата РТ, выявил круг авторов, чьи публицистические материалы составили «золотой фонд» источников о практике благотворительности в Республике Татарстан в 2007 году. Награды журналистам на заседании Совета вручал Президент РТ М.Ш.Шаймиев.

66

Таким образом, теоретико-методологическая база современной благотворительности в России значительно расширилась в первое десятилетие текущего века, феномен современной благотворительности обрел четко выраженные характеристики. Нормативно-правовым обоснованием благотворительности наряду с федеральными правовыми актами является региональное законодательство, регламентирующее благотворительную деятельность на конкретной территории. В России сложилось сообщество исследователей, изучающих различные аспекты благотворительности, но нет определившегося (ни федерального, ни регионального для Республики Татарстан) научного центра, который взял бы на себя координацию научных разработок и их презентацию на российском и международном уровнях.

68

Базовой идеей концепции структурного функционализма является идея «социального порядка». Одной из центральных задач социологии, по Парсонсу, является анализ общества как системы функционально взаимосвязанных переменных. Если система – это устойчивый комплекс повторяющихся и взаимосвязанных действий, то потребности личности выступают как переменные в социальной системе. Парсонс отмечал, что наиболее общим и фундаментальным свойством социальной системы является взаимозависимость ее частей или переменных. В свою очередь, взаимозависимость есть порядок во взаимоотношениях между компонентами, которые входят в систему. Различные аспекты социального порядка раскрываются Парсонсом через множество понятий, но ведущими являются «система» и «структура». На самом общем уровне анализа порядок, по Парсонсу, сводится к результатам двух процессов:

1)тенденции социальной системы к самосохранению,

2)тенденции социальной системы сохранять определенное постоянство по отношению к внешней среде.

Сточки зрения Парсонса, в любом социальном взаимодействии можно выделить, как минимум, четыре аспекта:

1)большое число взаимодействующих единиц;

2)множество правил, которые организуют взаимодействие;

3)сам процесс взаимодействия;

4)среда, с которой система имеет взаимообмен.

Парсонс выделяет четыре комплекса проблем (функций), с которыми должна справляться социальная система:

1)проблема рациональной организации и распределения материальных и человеческих ресурсов (проблема адаптации);

2)проблема определения основных целей и их достижение (проблема целеориентации);

1 См.: Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Гл.6. Социальная структура и социальная аномия // Социологические исследования. 1992. №№ 2, 3, 4.

2 См.: Дарендорф Р. Современный социальный конфликт: Очерк политики свободы [Пер. с нем.]. М.:

РОССПЭН, 2002. 288 с.

69

3)проблема сохранения солидарности (проблема интеграции);

4)проблема поддержания мотиваций деятелей и устранения скрытых напряжений индивидов (проблема латентности).

Все четыре функциональных требования имеют смысл во взаимозависимости. Они равно применимы к разным уровням структурной организации общества: первичному, где имеют место отношения отдельных деятелей; уровню управления, где отношения строятся на уровне групповой организации; институциональному уровню, на котором субъектами выступают организации; социетальному уровню, на котором данная социальная система сама выступает как вариант. Одним из главных оснований для критики структурного функционализма была его статичность, вневременный подход, неспособность теоретически отразить процесс.

Значительную роль в развитии концепции структурного функционализма сыграла Колумбийская социологическая школа и один из ее видных представителей Роберт Мертон. В исследовании «Социальная теория

исоциальная структура» он убедительно доказывает, что причиной аномического поведения индивида является расхождение между социально предписываемыми целями и возможными средствами их достижения. Анализируя отношения между культурой, структурой и аномией, Мертон определяет культуру как совокупность нормативных ценностей, управляющих поведением, свойственным членам определенного общества или группы, социальную структуру – как организованную совокупность социальных отношений, в которых по-своему участвуют члены общества или группы. Аномия наступает при наличии значительного рассогласования между нормами культуры и способности членов группы действовать в соответствии с ними1. С позиций нашего исследования методологически важным представляется вывод о времени наступления аномии в обществе: социальное моделирование может служить целям профилактики аномии.

1 См.: Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Гл.6. Социальная структура и социальная аномия // Социологические исследования. 1992. №№ 2, 3, 4.

70

Структурный функционализм пользуется большим интересом как социологическая теория, но и привлекает немало критических замечаний. Одним из критиков функционального направления был Р.Дарендорф, утверждавший, что все сложные социальные организации основаны на перераспределении власти. Властные, а не экономические, по его мнению, интересы лежат в основе социальных конфликтов. Он отбросил крайние утверждения Парсонса о всеобщем согласии, взаимодействии и впал в другую крайность – конфликта всех против всех. Для структурных функционалистов общество статично или, как максимум, находится в состоянии равновесия, а для теоретиков конфликта – всякое общество в любой момент испытывает непрерывные изменения. Основная идея Р.Дарендорфа заключалась в том, что различные позиции в обществе различаются объемом властных полномочий. По Дарендорфу, власть принадлежит не индивидам, а позициям. Занимающие властные позиции доминируют благодаря ожиданиям окружающих, а не из-за собственных качеств. Поскольку власть легитимна, постольку против тех, кто не подчиняется, могут быть использованы санкции.

По нашему мнению, второе направление предметного подхода к изучению социальной реальности, представленное теорией «социального конфликта» Р.Дарендорфа, представляет собой заметное явление в ряду теорий, направленных на изучение социальной реальности, но оставляет открытыми многие теоретические и практические вопросы истинных причин социальной нестабильности. И функционализм, и теория конфликта Дарендорфа не вполне полноценны, поскольку каждая из них относится только к части социальной жизни.

Проблемный подход к изучению социальной реальности сложился в 60-70-х годах XX века. В его основе лежат взгляды одного из самых влиятельных теоретиков социологии М.Вебера. Основой социологической теории этого немецкого социолога стала концепция социального действия, формированию которой способствовал его интерес к исторической науке.