Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

101

В качестве специфики первой подцели, т.е. развития нормативно- правовой и концептуальной базы благотворительной деятельности в Татарстане, надо отметить, что в ее основе лежат не региональные законы, а Указы Президента Республики Татарстан1. Первым из Указов, направленных на развитие благотворительной деятельности в республике, в 2006 году был образован Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности, председателем которого выступил Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев2.

Главными направлениями деятельности Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности являются3: обеспечение взаимодействия государственных органов Республики Татарстан, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций по вопросам реализации отдельных перспективных социально-значимых проектов в сфере благотворительности, одобренных Советом; содействие в привлечении в социальную сферу внебюджетных финансовых средств; осуществление общественного контроля за использованием средств, привлекаемых в целях благотворительности; оказание содействия общественным объединениям, предприятиям, гражданам в осуществлении благотворительной деятельности, в том числе волонтерского движения и меценатов, в наиболее эффективном использовании средств, направляемых на благотворительные цели, определении приоритетных направлений использования средств; взаимодействие с попечительскими советами по вопросам благотворительности, создаваемыми в муниципальных районах и

1См.: О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 16.10.2006 №УП-409; Об объявлении 2007 года Годом благотворительности в Республике Татарстан. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 09.11. 2006 №УП-463; О проведении в Республике Татарстан Года семьи. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 17.12.2007 №УП-684; О проведении в Республике Татарстан Года спорта и здорового образа жизни. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 20.10.2008 №УП-528 [электронный ресурс]. URL: http//www.garant.ru (дата обращения: 25.10.2008).

2 См.: О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 16.10.2006 №УП-409 [электронный ресурс]. URL: http//www.garant.ru (дата обращения: 25.10.2008).

3 Создан в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан № УП-409 от 16.10.2006 года. Председатель Совета – Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев; Заместитель председателя Совета

– Р.Ф. Муратов; Секретарь Совета – Т.П. Ларионова.

102

городских округах Республики Татарстан, а также в целом по Российской Федерации; популяризация идей филантропии и меценатства, формирование позитивного имиджа благотворителя; анализ, изучение и распространение инноваций в сфере благотворительности.

Вторая подцель модели – характеристика организационной структуры благотворительности в Республике Татарстан. Ее содержание мы отразили на рис.1.

Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности

Инфраструктура обеспечения благотворительной деятельности

–информационный портал www.blagort.ru;

–реестр физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи;

– информационный бюллетень совета;

–государственное статистическое наблюдение «Информация о благотворительной деятельности муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан»;

–республиканский конкурс «Благотворитель года»;

–Журналистский конкурс «Добро во благо».

103

Рис.1. Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности как координатор благотворительности в Республике Татарстан

Как следует из рисунка, к настоящему времени организационная структура сложилась в виде следующих компонентов: Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности, возглавляемый Президентом; Попечительские советы муниципальных образований и городских округов, возглавляемые Главами Администраций; Попечительские советы учреждений социальной сферы, некоммерческих организаций. Особое место в структуре благотворительности принадлежит Комиссиям Общественной палаты Республики Татарстан, Торгово-промышленной палате Республики Татарстан, Торгово-экономическим представительствам Республики Татарстан за рубежом и в России, национально-культурным землячествам муниципальных районов республики в г.г.Казани и Набережные Челны. Информирование об актуальных вопросах благотворительности и методическое обеспечение участников благотворительной деятельности Республиканский совет осуществляет через информационный портал www.blagort.ru, информационный бюллетень. Попечительские советы муниципальных образований практикуют публикации в местной печати; советы учреждений, как правило, публичного информирования о своей деятельности не производят. Другим средством общения участников благотворительной деятельности является Республиканский реестр физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, который был создан на информационном портале Республиканского Совета по вопросам благотворительной деятельности. Основными характеристиками реестра стали: 1) хронологический период обращения; 2) принцип формирования (заявительный); 3) контингент участников Реестра (физические и юридические лица); 4) содержание обращения (просьба о безвозмездной помощи). Благодаря названному Республиканскому реестру в муниципальных образованиях и городских округах появилась возможность

104

провести анализ, как минимум, по следующим направлениям: 1) объем генеральной совокупности потенциальных благополучателей по району; 2) социально-демографический статус заявителей, причинно-следственные связи, вызвавшие появление обращения (недостатки в работе государственных органов и учреждений, внезапное ухудшение материального положения заявителя, попытка выйти из состояния хронического неблагополучия и т.д.); 3) определение реальных сроков и возможностей оказания помощи. Таким образом, одним из путей определения объекта благотворительности, круга нуждающихся в благотворительной поддержке, своеобразным «пульсом» социальной напряженности в республике стал Интернет-портал Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Как показал анализ круга субъектов, обратившихся к помощи Интернет-портала совета в поисках объекта благотворительности, среди них – Попечительские советы, хозяйствующие субъекты, Благотворительные фонды, частные предприниматели. Статистика посещения портала Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности www.blagort.ru показала, что, в среднем, за сутки Интернет-портал посещали 60 человек, в месяц – 1200 посетителей. Среди посетителей портала не только жители Татарстана, России. Так, в июле 2007 года портал посетили 26 человек – жители Швеции, по 20 – США, Германия, 10 – Норвегия, 9 – Украина, по 4 – Узбекистан, Франция, по 2 – Турция, Казахстан, Киргизстан, Япония, Италия, Эстония, Беларусь, Болгария, по 1 – Нидерланды, Мексика, Люксембург, Литва, Израиль, Грузия, Финляндия, Испания, Чехия.

Уникальна деятельность в качестве благотворителей 20 полномочных, постоянных и торгово-экономических представительств Татарстана за рубежом и в регионах Российской Федерации (13 из них – за рубежом, 7 – в Российской Федерации). В сфере их особого внимания находится работа с соотечественниками, поддержание духовного контакта. Изучение информации, предоставленной представительствами, свидетельствует, что на

106

участия в формировании гражданского общества, ни с точки зрения участия землячеств в благотворительном процессе. Не задаваясь задачей в рамках настоящей работы дать развернутую характеристику благотворительной деятельности землячеств в Татарстане (их в республике более 50), отметим, что это общественные объединения, создаваемые с целью моральной и материальной поддержки, главным образом, выходцев из определенного района республики, а также оказания всесторонней помощи своей малой родине. В г. Казани функционируют 14 официально зарегистрированных землячеств, состоящих из местного населения (например, Казанское городское землячество «Апас» объединило выходцев из Апастовского района республики, Казанская городская общественная организация «Чистопольское землячество имени Гаяза Исхаки» – выходцев из г.Чистополя и его окрестностей, Казанская общественная организация-землячество «Тетюши- Тэтеш» – бывших жителей г.Тетюши и одноименного района и другие землячества). Местами дислокации землячеств наряду с Казанью являются и другие города республики. Мотивацией объединения с целью оказания благотворительной поддержки в некоторых случаях служит этническая идентичность (например, узбекское, азербайджанское землячества). В 20072008 годах на благотворительные цели землячествами направлено более 20 миллионов рублей.

Третья подцель модели – меры экономической и моральной поддержки благотворителей. В качестве примеров экономических мер можно обозначить льготы по аренде помещений, находящихся в муниципальной собственности для осуществления благотворительной деятельности и средства местных бюджетов (благотворительных грантов), выделенных на конкурсной основе для реализации благотворителями социально значимых целевых программ, в качестве внеэкономических – присвоение звания «Благотворитель года», поддержка благотворителей через популяризацию их деятельности в СМИ и детском литературном творчестве, установка памятника благотворителю (Памятник благотворителю, установленный возле стены казанского Кремля,

108

- увековечение имен благотворителей в названиях улиц, на мемориальных досках, в присвоении имен благотворителей учреждениям культуры, образования, спорта, здравоохранения, культовым сооружениям, облагороженным благотворителями памятникам природы.

Таким образом, предложенная нами модель координации благотворительной деятельности в Республике Татарстан базируется на теоретико-методологических основаниях, сложившихся в зарубежной и отечественной социологической науке, учитывает региональный опыт моделирования социально-экономических процессов в Татарстане и является следствием глубокого и разностороннего анализа современной благотворительной практики в республике.

Благотворительная деятельность в любой ее форме направлена на повышение благосостояния населения через совершенствование качества жизни. Технологии социальной экспертизы и благотворительности (прежде всего, добровольческой деятельности и фандрайзинга) нуждаются в исследовании с позиций определения наиболее актуальных направлений, способных влиять на качество жизни. Поскольку понятие «качество жизни» не может быть выражено только количественными показателями, то достижение благополучателем среднего уровня жизни может служить одним из критериев эффективности региональной благотворительной деятельности.

Орган, координирующий благотворительность, в современных условиях должен осуществлять деятельность в форме межсекторного социального партнерства с целью реального влияния на качество жизни населения.

109

Глава Ш. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КООРДИНАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

3.1. Развитие нормативно-правовой и информационно-образовательной базы координации благотворительной деятельности

(общая характеристика историографии правового обеспечения благотворительной деятельности; законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее благотворительную деятельность, как форма управляющего воздействия; основные компоненты системы правового обеспечения регионального межсекторного социального партнерства в благотворительности; характеристика разработанных автором проектов Концепции координации взаимодействия субъектов благотворительной деятельности в Республике Татарстан, Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Республике Татарстан», Стратегии развития добровольческого движения в Республике Татарстан на 2010-2013 годы; три группы элементов информационно- образовательной инфраструктуры координации благотворительной деятельности в Татарстане)

Вопросы правового обеспечения благотворительной деятельности в России в XIX-XXI веках были предметом исследования юристов1, проблемы налогового регулирования благотворительности глубоко изучались экономистами2. Социологов нормативно-правовая база благотворительности

1 См.: Чернега К.А. Особенности правового регулирования благотворительной деятельности в Российской Федерации // Некоммерческие организации. 2003. №6. С.34-42; Чижкин Д.В. Развитие правового регулирования благотворительной деятельности в России // Проблемы юридической науки в исследованиях сотрудников прокуратуры Нижегородской области. Вып.5. Н.Новгород. 2005. С. 49-52; Мельников В.С. Правовое регулирование благотворительной деятельности в России // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра. Российское законодательство и проблема его совершенствования. М.: Изд-во МГИ им. Е.Р.Дашковой, 2006. С. 49-52; Белоножко Е.П. Некоторые вопросы развития законодательства о благотворительности в дореволюционной России // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. 2006. Вып.4. С.375-378; Пашенцева С.В. Правовое регулирование благотворительной деятельности в Российской Империи // Государство и право. 2006. №12. С.98-104; Куганов В., Федоров Н. Правовые аспекты обеспечения благотворительной деятельности в современной России. URL: http://www.rusk.ru/st.php?idar=113846 (дата обращения: 26.08.2009)

2 См.: Потапенко М.С. Благотворительность как экономический феномен // Благотворительность в России. Исторические и социально-экономические исследования / Науч. ред. О.Л.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2002. С.463-471; Руднин В.В. Благотворительная деятельность и налоговое планирование // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. №8. С.7-10; Чепуров Ф.А. К вопросу об

110

привлекала с позиций установления субъектно-объектных отношений1, правового положения некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность2, формирования института благотворительного капитала3. Постановка проблем государственной поддержки и координации благотворительной деятельности в действующем федеральном и региональном законодательстве исследователями не рассматривалась.

Актуальность определения оптимальных для настоящего времени направлений государственной поддержки и координации благотворительности не подлежит сомнению, поскольку именно в этом кроется ресурс эффективного развития благотворительности в ближайшей и среднесрочной перспективе. Обратившись к законодательству, отметим, что направления государственной поддержки и координации благотворительности должны совпадать с целями деятельности, обозначенными в федеральном и региональном законодательствах. Инструмент реализации поддержки и координации благотворительности в федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» не определен4.

Документами иного назначения и другого уровня теоретического осмысления являются Концепции, хотя их связь с нормативно-правовыми документами очевидна. По инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях был

экономической сущности явления «благотворительность» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2007. Вып.5. С.191-195.

1 См.:Гуслякова Л.Г. Предмет и объект благотворительной работы: постановка проблемы / Актуальные проблемы социальной психологии и социальной работы. Барнаул: Знание, 2003. С.24-27.

2 См.: Куприна В.А. Особенности функционирования общественных благотворительных организаций в условиях современного правового пространства // Отечественный журнал социальной работы. 2004. №2.

С.63-67.

3См.: Федорова М.Н. Формирование института благотворительного капитала // Аграрная Россия. 2007. №2.

С.25-26.

4 См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ): URL: http: // www.garant.ru (дата обращения: 05.08.2008).