Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

131

В целом благотворительная деятельность стремится к тому, чтобы стать значимым социальным институтом, прочно включенным в систему складывающихся в России социально-экономических отношений. Важную роль в процессе «реинтеграции» благотворительности в сложную многоуровневую жизнедеятельность российского общества в постсоветский период играют обеспечение широкого информационного освещения современной благотворительной деятельности в России в средствах массовой информации (как электронных, так и печатных), модернизация образовательных стандартов и учебных программ учреждений профессионального образования очной и заочной форм обучения, а также интеграция вопросов содействия благотворителям в программы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в программы переподготовки управленческих кадров предприятий и организаций. В общих чертах эти задачи среди других названы в Концепции содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года1, для уровня субъекта России введены нами в рассмотренный ранее проект Концепции координации взаимодействия благотворительной деятельности в Республике Татарстан.

Рассмотрим вопросы совершенствования инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки координации благотворительности в регионе на примере Республики Татарстан.

Координацию благотворительности в регионе на республиканском уровне осуществляет Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности, который опирается на работу Попечительских советов в муниципальных образованиях и городских округах республики, а также Советов по благотворительности, создаваемых хозяйствующими субъектами.

1См.: Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. №1054-р: URL: http://www.gowernment.ru/content/gowernmentactivity/insiderfgovernment/archive/20... (дата обращения: 21.10.2009)

132

Особенности их функционирования мы рассматривали ранее. В этой части нашего исследования отметим, что одной из задач совета является пропаганда знаний о благотворительной деятельности, ее ресурсах, поиск путей увеличения эффективности с целью улучшения качества жизни населения. Действия совета, направленные на исполнение названной задачи, способствовали формированию в республике информационно- образовательной инфраструктуры. Специальное освещение этого аспекта актуально и потому, что Указом Президента Республики Татарстан решение проблем, связанных с делами инвалидов, возложено на Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности1.

Первую группу элементов информационно-образовательной инфраструктуры координации благотворительности в Республике Татарстан составляют средства массовой информации. Ведущим специализированным электронным средством массового информирования населения о благотворительной деятельности в Республике Татарстан является Интернет- сайт Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности (www.blagort.ru), содержащий информацию официального характера, в которой отражены правовые документы федерального уровня и республиканские документы, регулирующие вопросы благотворительной деятельности, а также сведения о планируемых, текущих и завершенных благотворительных акциях и программах. Информация сайта может позволить инвалидам в режиме реального времени знакомиться со всеми планами и инициативами, реализуемыми в республике в виде благотворительной поддержки нуждающихся, а также с высокой степенью адекватности определить адреса для личных обращений о помощи.

Другим элементом первой группы необходимо признать периодическое издание, выходящее в свет с 2006 года, – Бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. На его страницах

1См.: Указ Президента Республики Татарстан от 22.06.2009 г. №УП-341 «О возложении на Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности дополнительных задач по решению проблем инвалидности и инвалидов в Республике Татарстан». URL: http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).

133

находят отражение официальные материалы, аналитические записки о проведенных в России (в том числе в Татарстане) социологических исследованиях, посвященных вопросам современной благотворительной деятельности, информация о готовящихся, проводимых и завершившихся благотворительных акциях, об инновационных технологиях благотворительности и фандрайзинга и многое другое. Сам Бюллетень является благотворительным изданием, бесплатно распространяемым в республике, но малотиражным, вследствие чего иногда возникают затруднения с применением опубликованных в нем материалов как в практике координации благотворительности, так и в исследовательской деятельности. Публикации в названном издании систематизированы, как правило, в соответствии с тематикой года, направлены на удовлетворение информационных запросов основных социально-демографических групп.

Подавляющая часть публикаций о благотворительности в региональных журнальных и газетных изданиях, которые, в соответствии с нашим взглядом на инфраструктуру координации благотворительной деятельности, необходимо отнести к первой группе, посвящена сюжетам, представляющим собою скорее описание технологий реализации благотворительности, поскольку речь в них идет о конкретных получателях помощи (часто ими становятся инвалиды) или тех, кто ее оказывает. Роль печатных средств массовой информации (прежде всего, газет) в координации благотворительной деятельности на уровне муниципальных образований в современных условиях значительно выше, чем электронных, так как этому способствует ряд обстоятельств: недостаточная техническая оснащенность современными персональными компьютерами служащих официальных учреждений и относительно незначительное количество компьютеров в личном пользовании граждан, особенно в сельской местности; недостаточная компьютерная грамотность населения, главным образом, лиц старшего возраста; неразвитость инфраструктуры программного обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники как в городской, так и в

134

сельской местностях. По этим и другим причинам газеты являются в наши дни наиболее доступным для пожилых людей и инвалидов печатным средством массовой информации. Следовательно, подписка на периодические издания, предоставленная в качестве благотворительной помощи, может рассматриваться как заметный шаг на пути их социальной адаптации.

Таким образом, в координации благотворительной деятельности средства массовой информации играют важную роль, но востребованность и доступность находятся в зависимости от формы носителя информации (электронный или печатный) и ранга поселения (городское или сельское): в городских поселениях более доступны и востребованны материалы, транслируемые электронными средствами массовой информации, в сельской местности – печатными изданиями регионального и муниципального масштабов.

В координации благотворительности особая роль принадлежит таким средствам массовой информации, как телевидение и радио, или видео- и аудиоинформации, записанной на соответствующие носители. В предлагаемой нами систематизации мы относим эти средства информирования также к первой группе. Организаторы благотворительной деятельности должны исходить из того, что 1/3 населения современной России (в очень условном делении) составляют лица до 30-35 лет, 1/3 – лица в возрасте до 55-60 лет, 1/3 – лица старше 60 лет. Из этого следует, что основными «потребителями» официальной информации, касающейся благотворительности и расположенной на электронных и печатных носителях, будет лишь одна группа, составляющая примерно треть населения страны и находящаяся в настоящее время в трудоспособном возрасте. Для обеспечения организационного (координационного) воздействия на две другие группы, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (I – дети и молодежь, II – лица пенсионного возраста) необходимо расширение участия телевидения и радио в пропаганде благотворительности.

135

Гарантировать чуткий, квалифицированный, ответственный подход к проблемам современной благотворительности, в том числе к вопросам ее координации, корректному изучению положения благополучателей может лишь хорошо образованный и информированный состав авторов, работающих со средствами массовой информации.

В этой связи возрастает роль второй группы элементов информационно-образовательной инфраструктуры координации благотворительной деятельности, к которой мы относим образовательную деятельность в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также дополнительное образование по программам повышения квалификации, целевой подготовки и переподготовки, краткосрочного обучения специалистов, занимающихся вопросами благотворительной помощи. В учебные программы названных уровней образования, по нашему мнению, в современных условиях в обязательном порядке в том или ином объеме должны быть включены вопросы организации благотворительной деятельности, ее координации, оценки результативности. В этой связи необходима модернизация образовательных стандартов и учебных программ учреждений профессионального образования в целях пропаганды и внедрения знаний об основах организованной благотворительности в современных условиях. На начальном этапе, в соответствии со статьей 7 «Государственные образовательные стандарты» Закона Российской Федерации «Об образовании», на наш взгляд, возможна разработка разнообразных курсов по выбору в рамках государственных образовательных стандартов, представляющих собою компонент образовательного учреждения1. Это тем более возможно, что в Татарстане, одной из главных целей политики в сфере образования в Программе социально-экономического развития Республики

1См.: Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 №12-ФЗ,

от 16.11.1997 №144-ФЗ, от 20.07.2000 №102-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 13.02.2002 №20-ФЗ, от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.06.2002 №71-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от 10.01.2003 №11-ФЗ, от 07.07.2003

№123-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ, с изм., внесенными постановлением Конституционного суда РФ от

24.10.2000 №13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ, от 24.12.2002 №176-ФЗ). URL: http://www.educom.ru/ru/documents/education.php (дата обращения: 21.10.2009).

136

Татарстан на 2005-2010 годы является создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них толерантности, предприимчивости, ответственной жизненной позиции1.

Некоторые аспекты этой проблемы педагогами высшей школы уже изучены2, другие нуждаются в исследовании. В качестве одного из возможных вариантов информирования студенческой молодежи об особенностях современной благотворительности нами разработано учебно- методическое пособие для курса по выбору при изучении дисциплины «Социология» «Современная благотворительность: модель координации благотворительной деятельности, направленной на повышение качества жизни населения». Учебно-методическое пособие адресовано студентам гуманитарных специальностей, интересующимся проблемами современной благотворительной деятельности (в том числе добровольчества), возможностями ее координации, ресурсами межсекторного социального партнерства в благотворительности, а также применения метода социального моделирования для определения оптимальных направлений совершенствования благотворительной деятельности, направленной на повышение качества жизни населения. Программа дисциплины составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Социальная работа», рассчитана на 28 часов рабочего времени по всем видам занятий и контроля при дневной форме обучения и на 26 часов – при заочной форме обучения ( в том числе при использовании метода асинхронного дистанционного обучения, применяемого в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» при работе с инвалидами). Для изучения предложены такие темы как «Возрождение благотворительности в российском обществе: история и

1См.: Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 г. №133-ЗРТ «Об утверждении Программы социально- экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» (с изменениями от 05.08.2008 г.). URL: http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).

2 См.: Бадя Л.В. Организация изучения проблем благотворительности и некоммерческого сектора в вузах России: современное состояние и перспективы // Благотворительность в России: исторические и социально- экономические исследования. СПб.: Издательство им. Н.И.Новикова, 2004. С. 443–457; Она же. Организация изучения проблем благотворительности некоммерческого сектора: современное состояние и перспективы.

М.: Владос, 2006. 136 с.

137

современность», «Межсекторное социальное партнерство – инновационная форма эффективной благотворительности», «Технологии реализации благотворительных акций и программ (федеральный и региональный опыт)» и другие. К каждой теме семинарского занятия определены основные понятия, сформулированы вопросы для повторения и обсуждения, предложены задачи и задания. Пособие содержит темы реферативных работ, вопросы для зачета, перечни обязательной и дополнительной литературы. Пособие рассмотрено и рекомендовано к внедрению Учебно-методическим советом Института непрерывного образования НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». Использование материалов пособия возможно при подготовке методических рекомендаций для других уровней образования.

Адаптация разработанного нами материала к другим уровням образования (в том числе дистанционного) актуальна еще и потому, что бюджету Республики Татарстан на организацию дистанционного образования детей-инвалидов предоставляется субсидия из федерального бюджета1. Проблемы дистанционного образования инвалидов широко обсуждаются в электронных и печатных средствах массовой информации2, но, по имеющейся в нашем распоряжении информации, только в Татарстане в рамках республиканской благотворительной акции «Мы можем!» (01.06.2009 г.) были вручены благотворительные сертификаты на обучение восьми детям-инвалидам в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Интеграция вопросов содействия благотворителям в программы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в программы переподготовки управленческих кадров предприятий и организаций имеет немаловажное значение, так как именно от их профессионализма, креативности, человеческого сострадания и

1См.: Распоряжение Президента Республики Татарстан от 08.10.2009 г. №233 «О заключении соглашения с Федеральным агентством по образованию о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на организацию дистанционного образования детей-инвалидов». URL: http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).

2См.: Вачков И. Дистанционное обучение для детей-инвалидов // Школьный психолог. 2000. №38. С.13 – 15; Чистяков В.А. Дистанционное обучение для инвалидов.URL: http://inwa.info/school/dist3.htm (дата обращения: 22.10.2009); Власти Москвы компенсируют дистанционное обучение инвалидов. РИА Новости. URL:http://www.rian.ru/moskow/20080318/101647879.html (дата обращения: 18.03.2008) и др.

функционирование всей системы координации благотворительности, сложившейся на данной территории в данное время. Среди большого числа разнообразных форм и методов обучения, используемых в современной практике образовательной работы с участниками благотворительной деятельности, имеют место краткосрочные формы обучения, среди которых семинары, «круглые столы», пресс-конференции и т.д. Их достоинства состоят в том, что они могут быть вариативными по длительности, месту, времени проведения; по субъектам, выступающим в качестве организаторов, и объектам, готовым стать обучаемыми; по программам, предлагаемым для изучения; по педагогическим методам, используемым организаторами в процессе проведения семинара с целью достижения заранее поставленных целей; по эффективности влияния на развитие координации благотворительности с целью расширения числа граждан, участвующих в благотворительности. Например, в 2007 году в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан под руководством автора был проведен Республиканский обучающий семинар-совещание «Технологии благотворительной деятельности в условиях сельской местности». Организаторами выступили Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности, Государственный совет Республики Татарстан, Совет муниципальных образований Республики Татарстан, Глава Кукморского муниципального района. Семинар, программа которого содержала доклады, стендовые сообщения, вопросы для дискуссии, раздаточный материал для участников, проводился в течение одного дня.

Организаторы исходили из того, что при организации благотворительного процесса на местном уровне необходимо вовлечение всех трех секторов сообщества, целесообразно выявление точек пересечения бизнеса, населения территории, органов власти для совместного решения проблем местного сообщества. Опыт показал, что организация благотворительной деятельности в сельских поселениях Татарстана имеет

139

особенности, состоящие в незначительной финансовой базе благотворительности (отсутствие состоятельных граждан и преуспевающих коммерческих структур – потенциальных инвесторов благотворительного процесса); практическое отсутствие таких институтов гражданского общества как негосударственные некоммерческие организации (выступающие, как правило, инициаторами и организаторами проведения благотворительных акций). В то же время, неразвитость социальной инфраструктуры, комплекс проблем культурно-досугового, медицинского значения, по нашему мнению, должны быть объектами благотворительных усилий сельских местных сообществ. Исходя из этого, весь комплекс благотворительных технологий, рекомендованных нами для внедрения в сельской местности, был разделен на три блока.

Первый блок технологий предполагает использование добровольческого труда: оказание помощи инвалидам, престарелым гражданам в сельскохозяйственных работах (вспашка огорода; посадка, окучивание прополка картофеля и других овощей; сбор и реализация урожая); заготовка на зиму дров для подворий малообеспеченных сельчан; благоустройство, озеленение объектов социально-культурного назначения, вывоз бытового мусора с территории сельского поселения; проведение местных экологических акций силами учащихся школ, сельской молодежи по очистке родников, лесных заповедников, речных акваторий и т.д.).

Второй блок может быть реализован c привлечением ресурсов местных товаропроизводителей: закупка и распределение разных видов посадочного материала среди малоимущих односельчан; предоставление транспорта на льготных условиях для уборки и доставки на городские рынки урожая; выращивание и откорм домашних животных с последующей реализацией.

Третий блок предполагает использование принципа сетевого маркетинга. Примером могут служить благотворительные проекты: а) «Пчелы» (передача населению ульев с пчелосемьями и дальнейшая организация получения, переработки, реализации продуктов пчеловодства);

140

б) «Выращивание ценных лекарственных растений» (благотворительный проект по заказу фармацевтической промышленности республики) и др. В целях стимулирования и расширения числа направлений благотворительности, реализация которых возможна лишь в условиях межсекторного социального партнерства и координации межведомственных усилий, участникам семинара среди большого числа других были рекомендованы такие технологии, как создание фондов, которые могли бы предоставлять небольшие гранты на программы обмена опытом между попечительскими советами сельских поселений; использование ресурса образовательных учреждений в виде помещений для организации работы физкультурно-оздоровительных групп, состоящих из детей, подростков, лиц пожилого возраста и т.д.; привлечение успешных выпускников местных школ к поддержке образовательных учреждений.

В состав рекомендаций муниципальным советам по координации благотворительной деятельности участниками семинара были включены предложения создания единой системы благотворительной деятельности в муниципальном образовании; укрепление взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников благотворительной деятельности; проведение информационно- консультационных семинаров для власти, бизнеса и общественности по стратегическому планированию благотворительной деятельности, составлению социальных проектов, программ и определению их эффективности; создание благоприятных условий взаимодействия участников благотворительной деятельности со средствами массовой информации (в том числе муниципальными) с целью обеспечения информированности граждан о благотворительных акциях разного уровня, территориальной принадлежности, целевого назначения; активное использование форм неэкономического стимулирования благотворителей (в том числе добровольцев) в целях повышения престижа благотворительной деятельности.