Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

121

благотворительности в регионах, позволяет утверждать, что это региональные межведомственные органы, именуемые, как правило, Советами. Около 60 процентов изученных законов в той или иной степени регламентируют их деятельность. Координирующая деятельность советов по вопросам благотворительной деятельности направлена на повышение качества жизни населения региона, предотвращение социальных конфликтов, развитие гражданской активности и традиций взаимопомощи, ответственного социального поведения участников благотворительной деятельности.

Следует отметить, что в Республике Татарстан по состоянию на 01.01.2009 года нет ни действующей Концепции, посвященной вопросам регулирования благотворительной деятельности на территории республики, ни закона, регулирующего какие-либо направления или организационные формы благотворительной деятельности. Как мы отмечали в нашей работе ранее, Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности функционирует в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан о его создании и курирует направления, обозначенные в Положении о нем. Основная тематика каждого предстоящего года задается Указом Президента Республики Татарстан (2007 год – Год благотворительности, 2008 год – Год семьи, 2009 год – Год спорта и здорового образа жизни, 2010 год – Год учителя) и одновременно на Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности возлагаются задачи по координации благотворительности в определенном на предстоящий год направлении.

Проведенное всестороннее изучение федерального и регионального законодательства, регулирующего благотворительную деятельность, позволило автору предложить проекты Концепции координации взаимодействия субъектов благотворительной деятельности в Республике Татарстан, Стратегии развития добровольческого движения в Республике Татарстан на 2010-2013 годы и Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Республике

122

Татарстан». Названные документы в декабре 2009 года внесены для согласования в Комиссию по социальным вопросам Государственного Совета Республики Татарстан.

Общие положения предлагаемой Концепции содержат информацию о том, что она разработана в соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Татарстан, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», Указами Президента Республики Татарстан от 16.10.2006 №УП-409 «О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности», от 09.11.2006 №УП-463 «Об объявлении 2006 года Годом благотворительности в Республике Татарстан», от 17.12.2007 №УП-684 «О проведении в Республике Татарстан Года семьи», от 20.10.2008 №УП-528 «О проведении в Республике Татарстан Года спорта и здорового образа жизни» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан. Концепция является основой для нормотворческой деятельности, подготовки управленческих решений, разработки благотворительных проектов и программ.

Целью концепции является определение основных направлений

развития координации благотворительной деятельности в Республике Татарстан на кратко- и среднесрочную перспективы.

Для достижения названной цели признано необходимым решение следующих задач: определение круга субъектов, составляющих понятие «участники благотворительной деятельности»; выявление основных форм благотворительной деятельности, сложившихся в республике; установление структуры, в соответствии с которой осуществляется координация благотворительности в современных условиях; определение краткосрочной

123

перспективы развития координации взаимодействия субъектов благотворительности; определение среднесрочной перспективы развития координации взаимодействия субъектов благотворительности.

Под участниками благотворительной деятельности в целях реализации концепции понимаются благотворители (в том числе добровольцы) и

благополучатели.

К благотворителям относятся: юридические лица, осуществляющие безвозмездную материальную или нематериальную помощь физическим лицам, не связанным трудовым договором с данным предприятием, или некоммерческим учреждениям, организациям; физические лица, осуществляющие безвозмездную материальную или нематериальную помощь другим физическим или юридическим лицам (в том числе добровольцы); лица (или группы лиц), обеспечивающие координацию благотворительной деятельности, обучение действующих и потенциальных благотворителей (в том числе добровольцев). К благополучателям относятся физические и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность.

В Концепции установлено, что основными формами благотворительной помощи в республике в современных условиях являются:

частная благотворительность: а) корпоративная (безвозмездная материальная или финансовая помощь юридическим или физическим лицам, не являющимся работниками предприятия, за счет прибыли предприятия); б) индивидуальная (безвозмездная материальная, финансовая помощь физических лиц, включая меценатство, а также помощь услугами, т.е. добровольчество];

общественная благотворительность (помощь, оказываемая благотворительными фондами; конфессиональными организациями; гуманитарная помощь);

социальные инвестиции (привлечение средств хозяйствующих субъектов в реализацию крупномасштабных социальных проектов);

124

система грантового конкурсного финансирования социально значимых проектов.

В проекте Концепции четко записано, что спонсорство, предполагающее использование средств хозяйствующего субъекта, резервируемых на рекламные цели, формой благотворительности не является, поскольку предполагает отдачу в виде рекламы продукции спонсора, популяризации имиджа фирмы и т.д.

Впроекте Концепции прописана система (модель) координации благотворительной деятельности, обеспечивающая эффективную реализацию благотворительной помощи в республике в современных условиях включает: нормативно-правовую базу; первичный реестр потенциальных благополучателей; постэкспертный реестр потенциальных благополучателей; Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности; государственные структуры, привлекаемые Республиканским советом по вопросам благотворительной деятельности к проведению экспертной оценки; благотворителей; реестр благополучателей, фактически получивших благотворительную помощь; меры морального поощрения (государственные и негосударственные).

Вмеханизм развития координации благотворительной деятельности на краткосрочную перспективу включены следующие меры: заключение ежегодных трехсторонних соглашений и договоров о межсекторном социальном партнерстве (между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан и Общественной палатой Республики Татарстан); деятельность постоянно действующих межведомственных советов по вопросам благотворительной деятельности разного уровня (республиканского, районного); попечительских советов при социальных учреждениях; организация районных, городских, республиканских конкурсов социальных проектов и конкурсов с целью получения звания «Благотворитель года»; создание Республиканского координационного центра развития добровольчества;

125

развитие инфраструктуры информационного обмена между участниками благотворительной деятельности в Республике Татарстан, в том числе совершенствование работы Интернет-сайта как технологического элемента взаимодействия общества и власти на республиканском и муниципальном уровнях; пропаганда опыта благотворительной деятельности субъектов благотворительности в средствах массовой информации, создание благоприятного имиджа благотворителя.

В механизм развития координации благотворительной деятельности на среднесрочную перспективу включены такие меры: выработка согласованных решений по осуществлению социально ориентированной политики в Республике Татарстан, в том числе разработка проектов законов Республики Татарстан, целевых социальных программ республиканского и муниципального уровней; расширение практики комплексной (межведомственной) подготовки и проведения социально значимых акций и мероприятий; организация образовательно-просветительской деятельности с целью обеспечения эффективного взаимодействия, социального партнерства субъектов благотворительности, формирования позитивно и конструктивно направленного информационного пространства между властью, обществом и бизнесом; поддержка благотворительной деятельности, осуществляемой населением в рамках определенных этнических диаспор на территории республики, а также благотворительной помощи представителям татарской диаспоры в ближнем и дальнем зарубежье; поддержка благотворительности, осуществляемой в рамках конфессиональной взаимопомощи.

Предполагается, что реализация Концепции позволит совершенствовать систему координации благотворительности в Республике Татарстан, избрать оптимальные формы межсекторного социального партнерства в благотворительной деятельности, повысить уровень социальной активности населения.

Итак, существенно новыми предложениями в проекте Концепции являются: 1) само наименование Концепции, нацеливающее на определение

благотворительной деятельности в Республике Татарстан; 2) Цель Концепции, в соответствии с которой необходимо определение основных направлений развития координации благотворительной деятельности в Республике Татарстан на кратко- и среднесрочную перспективы; 3) включение в число благотворителей участников добровольческого движения; 4) четкое обозначение четырех реализуемых в республике форм благотворительной помощи: а) частная благотворительность, б) Общественная благотворительность, в) социальные инвестиции, г) система грантового конкурсного финансирования социально значимых проектов; 5) система (модель) координации благотворительной деятельности в Татарстане; 6) направления развития координации благотворительности в республике в кратко- и среднесрочной перспективе.

Проект Стратегии развития добровольческого движения в Республике Татарстан на 2010-2013 годы разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан от 19.10.1993 №1983-XII «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан» (в редакции Закона Республики Татарстан от 26.05.2005 №73-ЗРТ), от 27.12.2005 №133- ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 №1760-р «Об утверждении стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», от 30 июля 2009 года №1054-р «О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами. Формулировке основной цели и задач предлагаемой Стратегии в тексте предшествуют анализ реальной ситуации в сфере добровольчества и характеристика структуры организации добровольческой деятельности в Республике Татарстан. Основной целью реализации Стратегии нами названо

127

формирование массового добровольческого движения посредством популяризации образа добровольца в обществе и создания условий для его эффективной работы.

Создание самостоятельного документа в виде проекта Стратегии развития добровольческого движения в Республике Татарстан, хотя мы в проекте Концепции координации взаимодействия субъектов благотворительной деятельности в Республике Татарстан отнесли добровольчество к благотворительной деятельности, обусловлено не только наличием однозначного федерального документа, но и тем фактом, что молодежная добровольческая деятельность в республике обладает сложившейся и активно функционирующей многоуровневой организационной структурой на республиканском (Республиканский ресурсный центр по поддержке добровольчества), муниципальном (Совет добровольческих объединений, местном(молодежная добровольческая группа) уровнях. Новизна положений Стратегии наиболее ярко выражена в ряде ее задач: 1) совершенствование нормативно-правовой базы добровольчества; 2) развитие инфраструктуры добровольчества; 3) совершенствование системы подготовки добровольцев; 4)создание системы вовлечения молодежи в добровольческую деятельность по подготовке и проведению Универсиады-2013 в Казани.

Проект предложенного нами Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Республике Татарстан» предметом регулирования называет принципы и формы государственной поддержки благотворительной деятельности в Республике Татарстан, а также дает толкование основных понятий, используемых в документе и отсутствующих в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: «государственная поддержка благотворительной деятельности» и «республиканский реестр благотворителей в Республике Татарстан». В проекте отмечено, что реализация государственной поддержки осуществляется на основе

128

принципов: признания социальной значимости благотворительной деятельности; сотрудничества органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и участников благотворительной деятельности; недопустимости замены исполнения государственных функций в социальной сфере осуществлением благотворительной деятельности.

Органы государственной власти, согласно проекту, оказывают государственную поддержку деятельности благотворителей и добровольцев в формах: 1) предоставления в соответствии с федеральным и республиканским законодательствами льгот по налогам и сборам; 2) преимущественного предоставления благотворительным организациям в аренду помещений, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан и муниципальной собственности, для осуществления благотворительными организациями своей уставной деятельности; 3) выделения на конкурсной основе средств соответствующих бюджетов (благотворительных грантов) для реализации некоммерческими организациями социально значимых для Республики Татарстан целевых программ; 4) оказания правового, информационного, консультационного, организационного содействия в проведении конференций, семинаров, «круглых столов», симпозиумов, форумов и иных мероприятий, направленных на развитие благотворительной деятельности в Республике Татарстан; 5) оказания содействия в распространении информации о благотворительной деятельности, формировании позитивного общественного мнения о благотворительной деятельности; 6) оказания поддержки социально значимых гражданских инициатив благотворителей и добровольцев; 7) оказания консультационного содействия при создании благотворительных организаций в Республике Татарстан в соответствии с законодательством; 8) поощрения лиц, занимающихся благотворительной деятельностью в Республике Татарстан, в соответствии с настоящим Законом; 9) присвоения имен благотворителей научным и образовательным учреждениям,

129

учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта. В проекте отмечается также, что органы государственной власти вправе оказывать государственную поддержку благотворителям и добровольцам в иных формах в соответствии с законодательством; органы местного самоуправления на территории Республики Татарстан в пределах своей компетенции вправе устанавливать дополнительные меры поддержки участников благотворительной деятельности. В проекте Закона предложены условия присвоения Статуса благотворителя в Республике Татарстан, являющегося формой морального поощрения благотворителей.

К компетенции Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности, в соответствии с проектом Закона, относятся: 1) содействие развитию благотворительной деятельности в Республике Татарстан; 2) содействие благотворителям, добровольцам в форме информационной, консультационной, организационной поддержки; 3) выдача, аннулирование свидетельства; 4) проведение конференций, семинаров, «круглых столов», симпозиумов, форумов и иных мероприятий, направленных на развитие благотворительной деятельности в Республике Татарстан; 5) формирование позитивного общественного мнения о благотворительной деятельности; 6) ведение Реестра; 7) осуществление иных полномочий в соответствии с предлагаемым Законом и Положением о Республиканском совете. По проекту Закона, юридическим и физическим лицам, осуществляющим благотворительную деятельность на территории Республики Татарстан, может быть оказана государственная моральная поддержка в следующих формах: 1) награждение почетными грамотами и дипломами; 2) присвоение почетных званий; 3) представление для награждения государственными наградами; 4) государственная моральная поддержка в иных формах, не противоречащих законодательству.

Контроль за осуществлением благотворительной деятельности в Республике Татарстан в Проекте предлагается осуществлять в порядке,