Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

82

1) создание более совершенных моделей для описания, преобразования и структурирования социальной информации;

2)построение моделей более адекватных изучаемым явлениям и процессам и способных стать основой для построения теоретических схем соответствующих объектов;

3)осуществление перехода от моделей отдельных явлений и процессов к конструируемым из них комплексам моделей, что позволит изучать различные сферы жизнедеятельности общества в неразрывной связи

срешением задач управления1.

Таким образом, в основе методологических подходов к социальному моделированию лежат взгляды представителей фундаментальной социологии Т.Парсонса, Р.Мертона, Р.Дарендорфа, М.Вебера, П.Сорокина. Большой вклад в развитие современной отечественной теории социологического моделирования внесли И.В.Бестужев-Лада, Г.В.Осокин, Ю.М.Плотинский, Г.Ф.Ромашкина, Б.А.Суслаков.

1 См.:Андреенков В.Г., Шашнов С.А. Моделирование в социологии / Энциклопедический социологический словарь. Под ред. Г.В.Осипова. М.: ИСПИ РАН, 1995. С.415.

83

2.2 Модель координации благотворительной деятельности, направленной на повышение качества жизни населения, в Татарстане: общее и особенное

(общая характеристика историографии региональной благотворительности; модель координации благотворительности в Республике Татарстан; роль добровольчества; структура благотворительности по материалам Татстата; методика и практика расчета эффективности благотворительности; благотворительная поддержка семьи – основная социальная характеристика; характеристика проектов; молодежь и пожилые люди – доминирующие объекты благотворительности; профилактика социальных конфликтов; Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности как координатор благотворительности; благотворительная деятельность представительств Республики Татарстан в России и за рубежом; благотворительная деятельность землячеств)

Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)»1 и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 вопросы социальной поддержки и социального обслуживания населения с целью подержания приемлемого качества жизни переданы в ведение субъектов Российской Федерации. Исходя из этих и других законодательных норм, регионы России строят свою уникальную теорию и практику благотворительной деятельности.

Первой попыткой системного анализа проблем региональной благотворительности была работа сотрудников Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив», опубликованная в 2006 году3, вслед за которой анализу были

1См: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184- ФЗ.[электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 07.03.2009).

2См: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 07.03.09). 3См: Малицкая Е., Афанасьева Т. Благотворительная деятельность в регионах: вымыслы и реальность [электронный ресурс]. URL: http:// www.strana-oz.ru (дата обращения: 06.07.2008).

84

подвергнуты вопросы муниципальной благотворительности1. Но названные исследования не ставили своей задачей создание социологической модели благотворительности.

Необходимо отметить, что, несмотря на наличие исследований политологов, социологов, экономистов, посвященных формированию моделей с использованием опыта Республики Татарстан, модель благотворительности также не создавалась.

При построении модели координации благотворительной деятельности, исходя из методологических основ социологического моделирования, первым этапом, по нашему мнению, должно быть определение генеральной цели создаваемой модели; вторым – деление генеральной цели на отдельные блоки и выделение подцелей; третьим этапом – определение «слабых звеньев» в разрабатываемой модели; четвертым – формулирование направлений развития координации благотворительности на ближнюю и среднесрочную перспективы.

Реализуя первый этап построения модели, определяем, что генеральными целями современной российской благотворительности следует считать направления, обозначенные в ст.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», среди которых социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, оказание помощи пострадавшим в результате экстремальных ситуаций, содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан и другие2. Заметим, что названные направления имеют,

1См., например: Юрченко Л. Благотворительность: система положений, ось неопределенного (Лучшие практики стимулирования благотворительности муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока на основе анализа муниципальных нормативно-правовых актов и опроса Глав муниципалитетов // Благотворительность в городах Сибири и Дальнего Востока: роль муниципалитетов. Новосибирск, 2007. 180 с.

2 См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от

11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).

85

главным образом, отношение к показателям, характеризующим «качество жизни».

В этой связи генеральная цель нашей модели – определение совокупности элементов, с помощью которых осуществляется координация усилий субъектов, осуществляющих благотворительность в целях повышения качества жизни населения Республики Татарстан. Подцелями служат детализация функций отдельных элементов, определение взаимозависимости и взаимодействия элементов (табл.1).

Таблица 1.

Модель координации благотворительной деятельности в целях повышения качества жизни населения Республики Татарстан (республиканский уровень)

Анализируя модель, представленную нами в таблице 1, необходимо отметить, что она состоит из восьми элементов. По нашему мнению, для характеристики современного состояния координации благотворительной деятельности в республике число и конкретный состав элементов модели оптимальны.

В основе нормативно-правовой базы благотворительной деятельности в республике находятся Указы Президента Республики Татарстан, в которых определяется символическая направленность каждого предстоящего года (например, 2007 г.– Год благотворительности, 2008 г. – Год семьи, 2009 г. – Год спорта и здорового образа жизни, 2010 г. – Год учителя) и содержащие поручения в адрес государственных структур республиканского и муниципального уровней об оказании поддержки негосударственным учреждениям и общественным инициативам, действия которых направлены на поддержку и реализацию идеи года. Во исполнение Указа Республиканским советом по вопросам благотворительной деятельности разрабатывается план мероприятий, содержащий рекомендации в адрес органов власти, хозяйствующих субъектов и общественных объединений. Эта часть модели координации представляет собою значимый исходный элемент.

Второй, третий и седьмой элементы модели – это реестры благополучателей. Первые два реестра содержат информацию о потенциальных благополучателях, третий – о тех объектах благотворительности, которым та или иная помощь фактически была оказана. Различие между первым и вторым реестрами состоит в том, что первый реестр составляется в муниципальных образованиях, содержит все обращения за благотворительной помощью и служит основанием для

88

проведения социальной экспертизы на местном уровне силами работников местного самоуправления, органов социальной защиты населения и (или) органов образования. Во второй (постэкспертный) реестр включены обращения, удовлетворение которых не может быть произведено на местном или муниципальном уровне, хотя адекватность экстремальной ситуации, описанной заявителем, экспертами подтверждена. Третий реестр – это тот итоговый документ, анализ которого позволяет делать выводы как с целью совершенствования координации взаимодействия участников благотворительной деятельности, так и регулирования действий администрации для решения социальных проблем населения в режиме повседневной деятельности. Например, в 2007 г. (Год благотворительности в Республике Татарстан) на Интернет портал Совета по вопросам благотворительной деятельности Республики Татарстан поступило 629 обращений, из них 43,4 % от физических лиц. Практически 100% обратившихся получили поддержку в той или иной степени1.

Важным элементом модели является Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности, созданный в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан2. Его роль в координации благотворительной деятельности в республике трудно переоценить, но необходимо обратить внимание на два организационных момента, которые, по сути, обеспечивают высокий уровень и стабильность внимания к практике благотворительности в республике. Во-первых, это тот факт, что руководство Советом взял на себя Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев, авторитет которого как политического и государственного деятеля в республике и за ее пределами неизменно высок, а, во-вторых, по предложению Совета в муниципальных образованиях и городских округах республики были созданы межведомственные органы в виде Попечительских

1 См. Анализ обращений на Интернет-портал Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности www.blagort.ru в 2007 году // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 5-78.

2 См.: О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 16.10.2006 №УП-409.

89

советов, во главе которых встали Главы соответствующих администраций, обеспечивая эффективное решение вскрывающихся социальных вопросов.

Неотъемлемой частью татарстанской модели координации благотворительности, направленной на улучшение качества жизни населения, являются государственные структуры разных уровней и сфер деятельности, привлекаемые Республиканским советом для проведения экспертной оценки обращений. Их задача состоит в том, чтобы изыскать возможность удовлетворения обращения потенциального благополучателя, проблема которого по объективным причинам не решена на уровне муниципального района или городского округа, за счет бюджетных средств в пределах компетенции соответствующего ведомства. В случае мотивированного отказа в удовлетворении обращения, направляемого в адрес Совета, Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности рассматривает возможность решения проблемы за счет благотворительных средств. При этом надо отметить, что инвариантными с точки зрения содержания, безусловно необходимыми в предложенной нами формулировке для создания модели координации благотворительности с любой целевой установкой являются все элементы, за исключением пятого. Пятый элемент, содержащий перечень государственных структур, ответственных за состояние дел в определенной социальной сфере, может и должен претерпевать изменения, поскольку поля компетенции ведомств строго разграничены, а государственные структуры, указываемые в этой графе, в ходе экспертной оценки обращения потенциального благополучателя за благотворительной помощью должны или исполнить его за счет средств соответствующего бюджета, признав тем самым собственные недоработки, или сделать экспертное заключение о целесообразности привлечения благотворительных средств с объяснением причин.

Субъекты благотворительности как элемент модели координации благотворительной деятельности не являются «ведомыми», а, напротив, вольны в принятии решения, но их вклад в решение вопросов улучшения

90

качества жизни населения республики потому и велик, что они принимают на себя решение вопросов, прошедших многоступенчатую экспертизу, но не решаемых на уровне государственного финансироывания.

Меры морального поощрения благотворителей, в том числе участников добровольческой деятельности, по нашему мнению, представляют собою заключительный, но не менее важный элемент разработанной нами модели. Апогеем мер признания заслуг благотворителей в социально-экономической жизни республики является Памятник благотворителю, созданный за счет личных средств Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева и установленный в 2008 году у стен Казанского Кремля.

«Слабыми звеньями» татарстанской модели координации благотворительной деятельности, на наш взгляд, являются отсутствие республиканского закона, направленного на регулирование благотворительной деятельности, и фиксированного реестра благотворителей; организационное несовершенство управления добровольческой деятельностью.

Названные недостатки определяют векторы стратегических разработок. Анализ созданной нами модели позволяет утверждать, что первоочередными мерами совершенствования координации благотворительной деятельности с целью улучшения качества жизни населения в Татарстане являются: 1) подготовка проектов республиканского закона и концепции, направленных на государственную поддержку благотворительной деятельности; 2) создание Реестра благотворителей с целью формирования системной благотворительности, эффективного влияния материальной и нематериальной благотворительности на улучшение качества жизни населения; 3) информирование населения о ресурсах добровольческой деятельности и совершенствование управления ею.

Анализ итогов Республиканского конкурса «Благотворитель года» в 2007-2009 годах свидетельствует, что средства, направляемые на благотворительность участниками конкурса, составляют ежегодно более 3