Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)
.pdf
41
каждой из сторон и населению1. Необходимо отметить, что за десятилетие, прошедшее с момента зарождения идеи МСП (1996 год), в регионах России накопился интересный опыт разработки и применения механизмов и технологий МСП, разработано более сотни моделей и механизмов межсекторного социального партнерства, что позволило В.Н.Якимцу разработать для ведущих высших учебных заведений страны учебные программы, написать учебные пособия, читать специальные курсы.
Одним из направлений межсекторного социального партнерства в наши дни является благотворительная деятельность. Технология партнерства, по нашему мнению, развитие благотворительной деятельности в русле спенсеровской социальной концепции благотворительности. Авторами, исследующими проблемы благотворительной деятельности, рассматриваются возможные модели взаимодействия государства и благотворительных организаций2. Итогом стало выявление динамики изменения моделей взаимодействия государства и благотворительных организаций, основных мотивов этих изменений. Изучение опыта Орловской, Саратовской, Архангельской, Тюменской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга приводит к выводу, что для 90-х годов ХХ века была характерна ситуация разрушения старой политической сети и появления в ней плюралистических элементов. В целом динамика отношений общественных организаций и государства отражает переход к доминированию государства и его акторов. Выполнение государственными социальными службами организационно-коммуникативной функции сближает их работу с благотворительной деятельностью3. Одним из исследований, раскрывающих модель и механизмы межсекторного социального партнерства в благотворительной деятельности в начале
1 См.: Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М.: Едиториал УРСС, 2004. С.17.
2См: Белокурова Е.В. Государство и благотворительные организации: трансформация моделей взаимодействия // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С. 675-689.
3См: Иванова Г.А. К вопросу об интеграции государственных социальных служб и благотворительных организаций (на примере Республики Бурятия) // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С.728-733.
42
текущего века на примере Республики Татарстан, стала монография автора диссертации1. По мнению исследователей, с целью достижения благоприятных правовых, организационных, финансовых и налоговых условий для осуществления благотворительной деятельности в современной России необходимы совместные усилия государства, муниципальных структур, благотворительных и других негосударственных некоммерческих организаций, той части бизнес-сообщества, которая признает принципы и стандарты социальной ответственности и партнерства. Государство на данном этапе должно стать центром, консолидирующим усилия всех участников становления и развития благотворительности. Успех в решении проблем благотворительности зависит от того, насколько удастся объединить: а) благотворительные организации; б) усилия государства; в) бизнеса и г) благотворительную общественность. По мнению Президента Союза благотворительных организаций России (СБОР) П.А.Ищенко, в настоящее время государство с его устаревшим законом о благотворительной деятельности скорее напоминает погасший светофор на перекрестке проблем российской благотворительности. Первоочередными задачами, решение которых создаст условия для развития благотворительности в России, по мнению лидера руководителей благотворительных организаций, являются обновление законодательства, регулирующего благотворительность, создание системы налоговых льгот и других привилегий, способствующих расширению благотворительной активности; профессионализация сектора благотворительных организаций и укрепление его инфраструктуры; создание единого Государственного реестра благотворительных организаций; изменение системы учета деятельности и отчетности при осуществлении благотворительности, формирование механизмов обеспечения прозрачности благотворительной сферы; введение механизмов доступа негосударственных организаций к государственным ресурсам, включение благотворительных
1 См: Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство в благотворительной деятельности: модель Татарстана. Казань: Изд-во Казанского гос. ун-та, 2008. 170 с.
43
организаций в круг соисполнителей государственных программ; формирование системы инфомационных и консультативных контактов между органами власти и лидерами, руководителями, экспертами и исследователями, работающими в благотворительной сфере или занимающимися проблемами ее развития; учреждение национального издания по благотворительности, создание единого информационного пространства для всех участников благотворительной деятельности1. Рассматривается роль других акторов в межсекторном взаимодействии благотворительности (например, средств массовой информации)2.
К наиболее значимым ресурсам (источникам) благотворительной деятельности принято относить предпринимательский доход (прибыль), заработную плату, свободное время, профессиональные навыки. На наш взгляд, необходимо дополнить указанные ресурсы материальными ценностями, т.е. продуктами, произведенными при помощи вышеуказанных ресурсов, так как конечный продукт в материальном его воплощении (техника, одежда, продукты питания, лекарства и пр.) несомненно является ресурсом благотворительности.
Выделение видов оказания благотворительной помощи, предложенное Е.В.Смирновой при изучении благотворительности как социально- экономического феномена (1. Неосознанная благотворительность; 2. Благотворительность для своих; 3. Притворная благотворительность; 4. Вынужденная благотворительность; 5. Латентная (скрытая) благотворительность; 6. Явная (легальная) благотворительность3), с учетом внутренней противоречивости указанной классификации представляется молоперспективным. В приведенной классификации можно заметить смешение психологически (1-4) и социально (5-6) ориентированных
1См: Ищенко П.А. Погасший светофор. Государство не выполняет свою роль «регулировщика» в благотворительной сфере // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 410-420.
2 См: Социальное партнерство: НКО, бизнес,СМИ. М.: ООО «ИПФ Гарт», 2001. 63 с.
3 См.: Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб, 2007. С. 374-
382.
44
категорий, что в конечном итоге затрудняет однозначную классификацию благотворительной деятельности. Например, латентная благотворительность может иметь элементы вынужденной или благотворительности «для своих», соответственно, какой из имеющихся признаков будет первичным – определяется субъективным мнением того или иного исследователя.
Благотворительность, таким образом, – это всегда действие, деятельность, движение, поступок, акт. И она всегда подразумевает односторонность, направленность, полную или почти полную безвыгодность и безответность1. С точки зрения системного подхода в социологии, благотворительность представляет собой направленный социальный процесс, обладающий результативностью и необратимостью. Исходя из самой сути благотворительности, данный процесс является прогрессивным, так как конечным его результатом является стремление улучшить социальное положение благополучателей2. С учетом недостаточности теоретико- методологического анализа проблемы в социологии управления, отсутствием комплексного изучения благотворительной деятельности как социального института, имеющего важное значение в регулировании общественных отношений в России, современные методологические подходы к изучению российской благотворительности основаны на анализе зарубежной и отечественной теории и практики, исходят из основных законодательных постулатов. Лейтмотивом концептуально-стратегических документов является нацеленность на формирование социально ответственного поведения участников благотворительного процесса, совершенствование качества жизни населения вследствие реализации межсекторного взаимодействия субъектов благотворительности, возрастание роли государства в координации благотворительности.
1См: Клецина А.А., Орлова А.В. Современные социальные исследования благотворительности в России: трактовки и подходы // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С. 9-17.
2 См.: П. Штомпка. Социология социальных изменений. М., Аспект пресс, 1996. С. 31-32.
45
1.2.Исследования проблем современной благотворительности в России
(Всероссийские конференции 2001 года (Москва, Санкт-Петербург); количественная структура тематики исследовательских работ о благотворительности по состоянию на 2001 год (%); качественная классификация работ: 1) по пяти осям; 2) по объекту исследования; 3) по отраслям научного знания (социология, философия, экономика) 4) по уровню административно-территориальной вертикали (субъект России, муниципальное образование); мотивация благотворительности; эффективность; межсекторное социальное партнерство; соотношение благотворительной деятельности и социальной работы; добровольчество;
историография |
благотворительности |
в |
Татарстане) |
|
Системное |
изучение |
состояния |
современной |
российской |
благотворительности было начато в 2001 году благодаря организации и проведению первой в постсоветский период общероссийской (г. Москва) конференции «Социальные исследования благотворительности в современной России». Она положила начало как системному исследованию института благотворительности, так и формированию сообщества исследователей, работающих в этой области. Год благотворительности, проведенный в России в 2006 году, стал этапным в изучении традиций и инноваций в российской благотворительности, временем проведения ряда эмпирических исследований, посвященных изучению отдельных аспектов современного состояния благотворительности.
В рамках реализации программы Международного благотворительного фонда имени Д.С.Лихачева «Благотворительность в России как социальный институт: история и развитие» при участии Центра развития некоммерческих организаций (Санкт-Петербург) в работах отечественных и зарубежных ученых, опубликованных в пяти сборниках1. Все это позволило
1 См: Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. 837 с.; Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования/ Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. 636 с.; Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. 608 с.; Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования/ Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство журнала «Звезда», 2005. 459 с.; Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб., 2007. 504 с.
46
проанализировать различные аспекты деятельности социального института благотворительности, была создана Интернет-библиотека исследований российской благотворительности и некоммерческого сектора. Изучение содержания публикаций того периода выявило, что более половины всех опубликованных работ (56%) посвящены проблемам современной российской благотворительности. Для предмета экономической социологии представляет интерес структура тематической направленности интересов исследователей. Оказалось, что из 134 работ, в которых представлены результаты изучения современной российской благотворительности, четверть рассматривает социально-экономические аспекты региональной благотворительности. В немалой части работ (15%) анализируются социологические проблемы благотворительности. Особое внимание специалисты уделяют взаимосвязи и взаимозависимости благотворительности с современной социальной политикой России, ее экономическими проблемами, эффективности благотворительной деятельности. В общей сложности это пятая часть исследований. Не остались без изучения проблемы добровольчества. Наше внимание привлекло то обстоятельство, что в рассмотренной совокупности исследований нет работ, в наименование которых были бы вынесены этические, нравственные проблемы благотворительности. Если учесть, что редактирование сборников не предполагает намеренное изъятие каких-либо поступивших в адрес редакции материалов, то можно предположить, что выявленное нами процентное содержание публикаций отражает структуру исследовательского интереса к определенным проблемам современной российской благотворительности. Правомерно, что абсолютный перевес имеют социально-экономические аспекты института благотворительности в современном обществе, позволяющие регулировать качество жизни самых незащищенных групп и слоев населения. Особую ценность представляют
47
попытки систематизации современной литературы о благотворительности1. Предложен ряд оснований для классификации научных исследований современной благотворительной деятельности.
Первое основание, предложенное А.А.Клециной и А.В.Орловой, представляет собою пять осей, по которым можно проследить различия в позициях. Авторы схематично препарируют работы, отвечая на поставленные самими вопросы:
1)кто, по мнению исследователей, может быть ими признан благотворителем? (ответ: индивид – семья – организация – государство);
2)кому может предназначаться благотворительная помощь? (ответ первый: отдельным людям – организациям – животным, природным объектам, природной среде в целом – культурным объектам; ответ второй: лично знакомым (родственникам, соседям, друзьям), «ближним», незнакомым; ответ третий: нуждающимся (в чем-либо) – неимущим, немощным, убогим, отвергнутым жизнью). При этом авторы акцентируют внимание на существующих спорных моментах: может ли благополучатель не быть человеком? Верно ли, что только помощь незнакомым лицам можно назвать в полном смысле благотворительной? Должна ли благотворительная помощь использоваться только для удовлетворения немедленных нужд или может быть направлена на мероприятия, способные в целом улучшить качество общественной жизни (к примеру, поддержку Университетов третьего возраста, библиотек)? Кто определяет потребности потенциального благополучателя?
3)Что передает благотворитель, совершая благотворительное действие? (ответ: деньги, имущество, товары, услуги, добровольный труд, помощь, любовь, сострадание).
1См: Клецина А.А., Орлова А.В. Современные социальные исследования благотворительности в России: трактовки и подходы // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 9-17; Чикадзе Е.З. Аналитический обзор литературы о благотворительности в современной России (1990-2000гг.). Там же. С. 102-128; Якимец В.Н. Рынок исследований благотворительности в современной России: попытка системного осмысления. Там же. С. 79101; Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. 374-383.
48
4)Как реализуется сам акт благотворения (ответ первый: напрямую, лично – через специальные организации, посреднические институты; ответ второй: анонимно – интимно – публично);
5)Почему, в силу каких причин может быть принято решение о благотворительном поступке?
Второе основание классификации – общий объект исследования. Установлено, что доминируют:: 1)исследования благотворительности бизнеса; 2)исследования НКО (в том числе благотворительных фондов) как посредников в благотворительной деятельности; 3)исследования, в которых изучается отношение государственной социальной политики к благотворительности. Круг тем, касающихся отношения государства к благотворителям и различным видам благотворительных институтов, очерчен, по состоянию на 2001год, прежде всего, формальными моментами – законодательным, экономическим и политическим климатом; поддержкой, безразличием или борьбой как с явлением в целом, так и с его проявлениями,
атакже изучением ресурсов и механизмов государственного контроля над благотворительными институтами и потоками благотворительной помощи.1
Третьим основанием стала систематизация по отраслям научного знания. Первыми попытку такой систематизации предприняли А.А.Клецина
иА.В. Орлова. Они рассмотрели благотворительность как предмет изучения различных дисциплин: экономической социологии, истории, психологии, политологии, экономики, теории управления. Несмотря на условность представленного разделения, были выделены следующие социологические проблемы исследования благотворительности: общественное мнение по поводу благотворительной деятельности; благотворительность как социальное движение; благотворительность как совокупность общественных институтов; благотворительность как механизм снижения социальной напряженности; благотворительность как фактор преодоления социальных
1 См.: Чикадзе Е.З. Аналитический обзор литературы о благотворительности в современной России (19902000гг.). // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд.
СПб.: «Лики России», 2001. С.102-128.
49
эксклюзий; благотворительность как социальный капитал и средство социальной мобильности; благотворительность по отношению к различным социальным группам (сироты, заключенные, безработные, малообеспеченные и т.д.); влияние благотворительности на общество в целом и на отдельные сферы общественной жизни (например, на культуру); социальная работа и благотворительность1. Изучение социологических аспектов благотворительности, по их мнению, направлено на определение отношения общества к благотворительности в современной России, исследование особенностей социального партнерства в регионах, изучение черт социального портрета участников благотворительной деятельности. По мнению Л.Е Петровой, в ответе на вопрос «Что исследовать?» социологи должны обратить внимание на мотивационную сферу благотворительной деятельности. Важно, считает автор, выяснить, в каком контексте субъекты экономической деятельности рассматривают благотворительность, интересна субъективная оценка опыта благотворительности, анализ предпочитаемых способов ее оказания.
Рассматривая философские аспекты благотворительности и милосердия, Е.З. Чикадзе выделяет работы Р.Г.Апресяна, в которых формируется ответ на вопрос о взаимосвязи благотворительной деятельности и социальной политики государства2, и Э.А.Фомина в части трактовки благотворительности как социально-экономического и социально- нравственного феномена. В таком понимании третий сектор представляет собою социальный институт, обеспечивающий часть социального воспроизводства, понимаемого в качестве сферы жизнедеятельности общества, в которой происходит поддержание, восстановление и развитие человека как биологического и социального существа. Проблема недостаточного обеспечения социальной сферы есть всегда и при любой социально-экономической модели общества. Через институт
1См.: Клецина А.А., Орлова А.В. Указ соч. 2 См.: Там же.
50
благотворительности, по мнению Э.А.Фомина, осуществляется перераспределение средств, находящихся в распоряжении отдельных членов общества, на нужды социального воспроизводства. Именно особенностями разрешения социальных противоречий между государством, бизнесом и гражданами по поводу их участия в социальном воспроизводстве определяются реальные формы существования третьего сектора1.
Благотворительность как социально-экономический феномен рассмотрен Е.В.Смирновой. Со ссылкой на разработку этого вопроса в статье А.А. Клециной и А.В. Орловой, где был проведен обзор различных взглядов на благотворительность, автор считает важным вернуться к этому вопросу пять лет спустя, вводя некоторые дополнения. Подчеркивая существование двух полярных точек зрения на современную благотворительность (негативную и позитивную), автор приводит аргументацию в пользу каждой из них и констатирует свою приверженность к позитивному отношению к благотворительной деятельности2. Э.А. Фомин, осуществляя, по его выражению, редкий тип исследовательской деятельности, условно названный им «социальным осмыслением», сделал попытку поиска места и роли благотворительности в обществе, полагая, «что она представляет собой такой нравственно-экономический и культурный феномен, который не может быть полностью определен в рамках какой-нибудь традиционной научной дисциплины»3. Автор отмечает, что «при решении вопроса о том, этический это или экономический феномен, надо учитывать сложную связь морали и экономики. Можно сказать, что по самой своей сути – это нравственное явление, так как в основе определенной экономической системы или экономических явлений лежат этические ценности, обеспечению и реализации которых и служит определенная система хозяйственных
1 См.: Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Под общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С.17-40.
2 См.: Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: 2007. С.374382.
3 См.: Фомин Э.А. Указ. соч. С. 17-40.