Контрольные вопросы для самопроверки

1.Дайте определение следующим понятиям: «бизнес-моделирова- ние» и «бизнес-модель».

2.В чем заключается технология создания модели бизнес-процессов организации?

3.Как вы понимаете, что такое «концепция цепочки добавления ценности»?

4.Какие факторы затрат, влияющих на деятельность цепочки добавления ценности, выделил М. Портер?

5.В чем заключается сущность модели IBL?

6.Перечислите обеспечивающие бизнес-процессы, направленные на осуществление основной деятельности организации, а также поддерживающие инфраструктуру предприятия.

7.Раскройте понятие «процессная модель PCF».

8.Какие бизнес-процессы характеризуют 13-процессную модель?

9.Дайте определения терминам «управление», «бизнес-процесс», «управление эффективностью деятельности».

10.Какие критерии необходимы для управления фирмой? Охарактеризуйте их.

11.Охарактеризуйте этапы проектирования состояния бизнес-про- цессов в организации.

12.Какие элементы демонстрируют эффективность компании в процессе управления?

Тестовые задания

1.Моделирование бизнес-процессов преследует несколько целей: а) описание процессов, нормирование процессов, установление

взаимосвязей в процессах; б) составление проекта стратегий, действий и решений для буду-

щего развития организации; в) описание множества параметров состояния процессов.

99

2.Основателем модели цепочки добавления ценностей является: a) И. Ансофф;

б) М. Вебер; в) М. Портер.

3.Модель IBL (International Business Language) характеризует ком-

панию:

а) как адаптирующую систему к нуждам конкретной сферы деятельности;

б) как цепь последовательных, целенаправленных и регламентированных видов деятельности;

в) как универсальный перечень бизнес-процессов, а также ключевых показателей их эффективности.

4.Бизнес-процесс – это:

а) упорядоченная во времени совокупность взаимосвязанных работ, направленных на получение результата, представляющего ценность для потребителя;

б) направленное воздействие на процессы для изменения их прохождения с целью достижения желательного результата или избегания нежелательного;

в) упрощенное представление о бизнесе, источнике его доходов, создании выгоды для пользователей.

5.В чем заключается главная задача управления бизнес-процесса- ми:

a)в получении целостной картины жизнедеятельности организации, согласовании разных точек зрения на постоянно разви-

вающийся и меняющийся бизнес; б) в обобщении опыта управленческой деятельности и выработке

на его основе рекомендаций по оптимизации управленческого труда;

в) в качественной перестройке различных взаимосвязанных процессов в зависимости от изменений внешней и внутренней среды?

100

Глав а 6 Особенности информационно-

аналитического обеспечения деятельности таможенных органов России

6.1.Функциональный анализ деятельности Аналитического управления центрального аппарата Федеральной таможенной службы

Федеральная таможенная служба (ФТС России) – это федеральный орган исполнительной власти нашего государства, который, в свою очередь, обладает уникальной по своей природе сложной многоступенчатой структурой и целостным механизмом государственного регулирования в сфере отечественного внешнеторгового оборота товаров. Как государственный институт ФТС России уполномочен Правительством России на реализацию закрепленных за ним стратегических целей и задач в сфере таможенного дела. Используемый служебный инструментарий таможенных органов представляет собой целый комплекс «исполнительно-распорядительных по форме и организующих по содержанию функций и полномочий на управляемые объекты, преследующих своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной собственности»; этот комплекс функций и полномочий обоснован имеющейся законодательной базой и закреплен в действующих федеральных законах РФ1.

1Управление таможенным делом: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.А. Черных, В.Т. Тимофеев, А.Ф. Андреев, М.В. Бойкова, И.Н. Колобова, В.Ю. Дианова, С.В. Барамзин, В.Ф. Волков. СПб.: Троицкий мост, 2011. 448 с.

101

Деятельность ФТС России – это деятельность в сфере таможенного дела, представленная в виде совокупности совершаемых должностными лицами таможенных органов действий, направленных на обеспечение и реализацию «соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования

и(или) распоряжения товарами»1.

Кпроцессу государственного управления таможенным делом привлечены разные органы трех ветвей власти. В свою очередь, они составляют единую иерархически выстроенную систему, которая обусловливает ныне существующую организационную структуру российской таможенной системы, представленную в виде четырех ступеней управления, состоящих из центрального аппарата ФТС России (ЦА ФТС России), региональных таможенных управлений (РТУ), таможен и таможенных постов.

ЦА ФТС России имеет право создавать специализированные таможенные органы, к числу которых относятся специализированные региональные таможенные управления, таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, различного рода представительства ФТС России за рубежом и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России. Стоит отметить, что ЦА ФТС России в структурном подразделении насчитывает 21 управление.

Рассмотрим подробнее деятельность Аналитического управления ЦА ФТС России и его роль в системе таможенного дела.

1 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

102

Аналитическое управление осуществляет свою деятельность по организации, координации и контролю работы в ФТС России с целью реализации документов стратегического планирования ФТС России, программ социально-экономического развития Российской Федерации,основныхнаправленийдеятельностиПравительстваРоссийской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в пределах компетенции ФТС России.

Функциями Аналитического управления являются1:

1)организация, координация и контроль работы в ФТС России по реализации документов стратегического планирования ФТС России, программ социально-экономического развития РФ, основных направлений деятельности Правительства РФ и иных программных документов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства финансов Российской Федерации в пределах компетенции ФТС России;

2)организация деятельности ФТС России по вопросам стратегического планирования, в том числе по разработке проекта стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года;

3)обеспечение координации деятельности ФТС России при разработке и реализации документов стратегического планирования с Общественным советом при ФТС России, а также с общественными объединениями и организациями;

4)координация и контроль участия ФТС России в подготовке документов стратегического планирования иными федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения их согласованности и взаимосвязанности с вопросами, отнесенными к компетенции ФТС России;

5)ведение перечня документов стратегического планирования

вчасти, касающейся ФТС России;

6)организацияикоординациядеятельностиФТСРоссиипореализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной

1Деятельность Аналитического управления ЦА ФТС России [Электронный ре-

сурс] // ФТС России. 2021. URL: https://customs.gov.ru/folder/152929 (дата обращения: 11.04.2021).

103

власти (Концепция), в том числе подготовка ведомственного плана ФТС России по реализации Концепции, осуществление мониторинга и контроль его исполнения и многое другое.

Ввиду того, что на таможенную службу была возложена задача по формированию государственной политики в сфере таможенного дела, понадобилась такая структура, которая смогла бы не только создавать рекомендуемые предложения, но и соотносить их со всеми прочими имеющимися факторами, анализировать все программные и стратегические документы Аппарата Правительства РФ, чем, в свою очередь, и занялось ныне сформированное Аналитическое управление (АУ). АУ ФТС России стало ключевым органом формирования аналитических материалов для Аппарата Правительства России.

6.2.Информационно-аналитическая деятельность должностных лиц таможенных органов России

Аналитическая деятельность в таможенных органах позволяет осуществить объективную и оперативную оценку работы органов, выявление актуальных проблем и выбор оптимального пути их решения. Данная деятельность осуществляется с помощью анализа, заключающегося в детальном рассмотрении отдельных сторон объекта и отборе информации, поиска модернизированных подходов к более эффективному и результативному использованию информационных технологий.

Любая работа в аналитической деятельности связана с поиском, структуризацией и анализом информации1, в результате которых вырабатывается оптимальное управленческое решение с помощью

1Ивашкина Ю.С. Оценка состояния аналитической деятельности таможенных органов в условиях ЕАЭС // Международная научно-практическая конференция «Наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения»: сборник статей. 2020. С. 199–202.

104

различных методов обработки данных. Процесс поиска и систематизации информации часто называют информационно-аналитической деятельностью. В таможенных органах ее осуществляют все структурные подразделения, анализирующие информацию в пределах своей компетенции.

На качество аналитической работы оказывают влияние инфор- мационно-техническое обеспечение и кадры, обладающие высокой квалификацией, в том числе аналитики, которые способны преобразовать информацию в конечный результат при помощи информаци- онно-технических средств.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности в таможенных органах ориентировано на создание подходящих условий с целью удовлетворения информационных потребностей за счет формирования и применения «информационных ресурсов центральной базы данных информационной системы таможенных органов»1. Цели реализуются на основе обеспечения единого подхода к использованию информационных ресурсов и совершенствования информационного взаимодействия ФТС России с другими органами власти. Информационно-аналитическое пространство, сформированное с учетом интересов граждан и общества в получении достоверных сведений, обеспечивает совершенствование и повышение эффективности обработки и хранения данных, формирование статистических таможенных показателей.

Информационно-аналитическая деятельность таможенных органов имеет большое значение, именно это и вызывало нарастающий интерес к ней. Это послужило поводом к созданию отдельного структурного подразделения ФТС России – Аналитического управления. Управление осуществляет деятельность в рамках: реализации механизмов стратегического управления ФТС России, прогнозирования развития таможенных органов и службы, анализа администрирования таможней и его эффективности, ведения таможенной статистики, организации системы отчетности органов по их деятельности, информационно-аналитического обеспечения позиции ФТС России

1Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».

105

по вопросам, касающимся таможенного дела, и прогнозно-аналити- ческой поддержки решений руководства1.

Исходя из направлений деятельности, Аналитическое управление осуществляет функции по контролю реализации ФТС России документов стратегического планирования, информационно-аналити- ческому обеспечению формирования позиции таможенного органа, анализу эффективности исполнения функции таможней, координации аналитической работы и анализу по различным вопросам.

Информационно-аналитическая деятельность может осуществляться эффективно в случае дальнейшего развития структуры аналитических подразделений таможенной службы. Как показано на рисунке 8, в настоящее время на разных уровнях аналитическая работа сосредоточена в рамках отдельных должностей и конкретных структурных подразделений. Осуществление совместной работы аналитических подразделений таможенных органов в рамках единой структуры во главе с руководителем ФТС России обеспечивает достижение требуемого единообразия в реализации информационноаналитического обеспечения деятельности руководства ФТС России. Организационно-управленческая структура аналитических подразделений ФТС России позволяет обеспечить комплексный подход

инизкие трудозатраты при осуществлении ведомством аналитической деятельности.

Реализация должностными лицами таможенных органов функции по формированию политики в области таможенного дела определяет необходимость наличия структуры, в компетенции которой входит анализ и соотношение фактов и документов, чем сейчас и занимается Аналитическое управление ФТС России.

Аналитическую деятельность можно рассмотреть с двух сторон: как процесс сбора и анализа информации (динамичный процесс)

икак упорядоченную структуру, в которую входят различные элементы (аналитики, информационное обеспечение и т.д.). Можно сделать вывод, что информационно-аналитическая работа таможенных

1 Приказ ФТС России от 21.05.2018 № 755 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении».

106

органов направлена на систематическое проведение анализа их результатов деятельности и функционирования.

-

•

Рис. 8. Схема создания аналитических подразделений ФТС России1

6.3.Перспективные групповые методы информационно-аналитического обеспечения принимаемых управленческих решений руководящим составом таможенных органов России

Руководящий состав таможенных органов России в принимаемых им решениях должен разумно сочетать достоинства таких разнонаправленных методических подходов, как индивидуально-централи- зованный (или единоличный) и коллегиально-децентрализованный (или групповой). Безусловно, сложившаяся в настоящее время прак­ тика указывает на преимущественное применение индивидуально-

1Ивашкина Ю.С. Организация аналитической деятельности в таможенных органах как инструмент оценки результатов их функционирования // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 9–1 (48). С. 135–138.

107

централизованного подхода к процессу принятия в таможенном ведомстве управленческих решений. Это обосновано существующей необходимостью выстраивания четкой организационной централизованной структуры ФТС России, в рамках которой решения может принять лишь высшее звено управления.

Существенным недостатком индивидуально-централизованного подхода является возможность допущения сравнительно большего количества ошибок в ответ на возникновение незапрограммированных проблемных вопросов, которые являются уникальными, непредвиденными, неструктурированными и заключают в себе значительную неопределенность результата. Но поскольку запрограммированные управленческие решения являются рутинными и повторяемыми, то для них могут быть разработаны шаблоны решений, следуя которым руководитель структурного подразделения может справиться со своими функциональными обязанностями самостоятельно. Незапрограммированные (недетерминированные) решения требуют объединенных усилий группы таможенных аналитиков (временной комиссии), запрограммированные (детерминированные) принимаются руководителем индивидуально1.

Недетерминированные решения приниматься единолично не могут во многом из-за того, что руководитель не может обладать необходимым спектром специальных знаний в ряде затрагиваемых областей. Именно поэтому столь необходимым представляется применение в работе ФТС России групповых механизмов обсуждения управленческих проблем, которые, по своей сути, предполагают более высокую объективность и обоснованность разрабатываемых управленческих решений2. Коллегиально-децентрализованный подход реализуем за счет делегирования полномочий и ответственности за принятие и реализацию решений от высшего подчиненным уровням иерархии таможенного ведомства, за счет достижения

1См.: Кнышов А.В. Применение групповых методов при принятии незапрограммированных управленческих решений // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 4. С. 95–102.

2См.: Макрусев В.В., Суглобов А.Е. Таможенный менеджмент: учебник. М.: Дашков и К, 2018. 348 с.

108

слаженности взаимодействий членов коллективов структурных подразделений таможенных органов России.

Предполагается, что в разработке незапрограммированного решения будет принимать участие сформированная из компетентных специалистов группа таможенных аналитиков (временная комиссия), члены которой, излагая свои точки зрения (экспертные оценки), осуществят коллективный поиск единого мнения. Агрегируя субъективные мнения аналитиков, участвующих в прениях по управленческой проблеме, коллегиальные методы позволяют повысить разнообразие возможных вариантов решений, тем самым повышая вероятность принятия таможенным ведомством той альтернативы, которая наиболее приближена к объективной реальности. Принятию коллективных решений сопутствуют большие затраты времени, чем при индивиду- ально-централизованном подходе, но объединение усилий аналитиков, признанных специалистов в предметных областях, способствует принятию оптимальных управленческих решений1.

Коллегиально-децентрализованный подход наиболее применим

вслучаях возникновения необходимости организации работы нескольких заинтересованных подразделений для принятия ими согласованных управленческих решений, для решения специализированных межотраслевых проблем, разрешения конфликтных ситуаций между сторонами.

Исходя из представленной на рисунке 18 общенаучной последовательностиэтаповразработки,принятияиреализацииуправленческих решений и определенного на рисунке 19 перечня этапов проводимой

врезультате группового взаимодействия экспертизы, сформулированы следующие особенности применения групповых методов при принятии незапрограммированных управленческих решений2:

1)в состав комиссии должны входить непосредственным образом заинтересованные в результативном управленческом решении таможенные аналитики-профессионалы;

1См.: Кнышов А.В. Проведение факторного анализа управленческой среды с помощью экспертного метода принятия управленческих решений // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. № 8 (114). С. 6.

2См.: ГибсонД.Л.,ИванцевичД.М.,ДоннеллиД.Х. Организации: поведение, структура, процессы. М.: ИНФРА-М, 2000. 662 с.

109

2)при осуществлении диагностики проблемы, определении характерных для конкретной ситуации критериев и ограничений, выявлении возможных альтернатив решений необходим глубокий разносторонний анализ составляющих элементов каждого из перечисленных этапов;

3)применяемые методы коллективного суждения при оценке альтернатив позволяют логически определить и математически обосновать наиболее целесообразный к применению вариант управленческого решения;

4)достижение консенсуса членов комиссии по выбору наилучшей альтернативы обеспечит принятие более объективного решения;

5)реализация коллективного управленческого решения и конт­ роль его выполнения возлагаются на конкретных руководителей таможенных органов России.

5. • • • •

Рис. 9. Последовательность этапов разработки, принятия и реализации управленческого решения1

Для того чтобы минимизировать возникновение возможных проблем при применении коллегиально-децентрализованного подхода, организаторам групп таможенных аналитиков необходимо

1См.: Сажнева С.В. Особенности формирования механизма принятия управленческих решений в условиях рыночных отношений // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 5 (134). С. 38–40.

110

использовать в своей работе ряд специальных методов, куда входят метод мозгового штурма, метод синектики, метод «Шесть шляп мышления», метод Дельфи, метод номинальной группы, метод ин- теллект-карт и др.

2.

3.•

4.• •

5., • •

• • •

6. - € • ‚

Рис. 10. Последовательность этапов экспертизы, проводимой группой бизнес-аналитиков, для поиска решений по управленческой проблеме

Метод мозгового штурма (мозговой атаки) представляет собой процесс свободного генерирования идей по заданной проблематике согласно следующим правилам1:

1)неограниченность творческой фантазии членов группы таможенных аналитиков;

2)участники аналитической комиссии исходят из принципа отсутствия авторского права на идею;

3)отсутствие критики генерируемых идей;

1 См.: ГибсонД.Л.,ИванцевичД.М.,ДоннеллиД.Х. Организации: поведение, структура, процессы. М.: ИНФРА-М, 2000. 662 с.; Кислицына В.В. Алгоритм генерирования идей методом «мозгового штурма» // Наука и образование: новое время. 2017.

№5 (22). С. 266–269.

111

4)каждый участник мозгового штурма может выступить неоднократно, но в его одном высказывании должно содержаться не более одного предложения.

Выдвинутые в результате генерирования идей предложения подвергаются анализу, критическому рассмотрению, уточнению, при необходимости дополняются. Результаты мозгового штурма подводит исследовательская группа таможенных аналитиков, производящих итоговый отбор наиболее приемлемых идей.

Метод мозгового штурма получил логическое развитие в методе синектики У.Д. Гордона и характеризуется рядом отличительных особенностей1. Вырабатываемые в синектической группе таможенных аналитиков идеи выражаются в виде образов, аналогий со свойствами других предметов, а также устанавливаются возникающие на подсознательном уровне ассоциативные связи изучаемого процесса

спримерами из других областей жизни. В своей работе члены синектическойгруппытаможенныханалитиковпроводятанализоцениваемых ситуаций по пяти типам аналогий2:

1)прямая аналогия – признаки исследуемой проблемы соотносятся с предметами и ситуациями из сторонней сферы жизнедеятельности, путем их сравнения обосновываются сходства и различия между ними;

2)личная аналогия – состоит в образном перевоплощении исследователя в предмет исследования, его отождествлении с ним в единое целое;

3)символическая аналогия – подразумевает доскональное исследование анализируемой проблемы и выявление связей и сочетаний, парадоксов и противоречий между несопоставимыми с первого взгляда явлениями, проведение символического описания исследуемого предмета;

4)образная аналогия – направлена на мысленное замещение рассматриваемого объекта принятым за стандарт образом;

1 См.: Креативный менеджмент: учебник / А.А. Степанов, И.А. Степанов, М.В. Савина [и др.]. М.: Дашков и К, 2018. 252 с.; Коротков Э.М. Креативный менеджмент как фактор и условие инновационного развития организации // Креативный менеджмент. 2012. № 1. С. 20–28.

2 См.: Там же.

112

5)фантастическая аналогия – мысленное представление исследуемого предмета таким, каким его хочет видеть синектор, вне зависимости от объективно существующих физических законов и реальности.

Рассматривать существующую проблему с разных ракурсов позволяют и так называемые шляпы мышления – сформулированные в методике режимы мышления, которые таможенный аналитик должен уметь примерять на себя согласно присущей каждой шляпе роли1. Белая шляпа фактов подразумевает, что в этой роли таможенные аналитики призваны быть беспристрастными и объективными, они концентрируются на анализе конкретных данных, фактов и цифр. Красная шляпа эмоций – что таможенный аналитик через чувственное восприятие, интуитивные догадки и описание переживаний осуществляет поиск ответов по проблемной ситуации. Желтая шляпа оптимизма – что участники группы таможенных аналитиков должны смотреть на проблему в позитивном ключе, выделяя только преимущества каждой из сформулированных идей. Черная шляпа угроз подразумевает противоположный желтой шляпе пессимистичный подход к оцениваемому явлению со здоровой долей критицизма. На этапе «Зеленая шляпа творчества» в ответ на выявленные на этапе черной шляпы трудности таможенные аналитики с помощью инструментов активизации творческого мышления определяют пути их преодоления. Роль синей шляпы отводится руководителю, который одновременно является модератором процесса правильного применения описанной методики. По итогам проведенного мероприятия он осуществляет продумывание реализации предложенных коллективом таможенных аналитиков идей, определяет наилучшую из них, после чего непосредственно приступает к ее воплощению в реальность.

Согласно методу Дельфи открытые дискуссии заменяются тщательно разработанными опросами, анкеты-вопросники которых построены таким образом, чтобы уменьшить влияние психологических факторов. Опрашиваемые таможенные аналитики в анонимном

1См.: Жданкин Н.А. Инновационный менеджмент: учебник. М.: КНОРУС, 2017. 314 с.

113

порядке оценивают вероятность решения проблемных вопросов, сформулированных в анкетах, приводят аргументы в пользу своего мнения.Анонимностьучастникапозволяетбеспристрастнораскрыть личную точку зрения по исследуемой проблематике без боязни быть осужденным за это признанными авторитетами.

Метод номинальной группы (МНГ) предполагает ограничение коммуникационных взаимодействий участников аналитической комиссии по обсуждению генерируемых ими идей1. Участникам запрещено высказывать идеи устно, вместо этого они их фиксируют в письменной форме. То есть собрание объединенных в пространстве

иво времени задействованных лиц является группой номинально, поскольку общение между ними сведено к минимуму. В то же время привлеченные к процессу заседания номинальной группы таможенные аналитики получают возможность ориентироваться на мнение других участников, действуют независимо друг от друга в условиях отсутствия давления (влияния) со стороны неформального лидера, прочих негативных эффектов группового обсуждения (в том числе без проявления конформизма).

Многовековая систематизация человеческого опыта по графическому представлению получаемых от объектов действительности данных привела к предложению Т. Бьюзеном теории радиантного мышления, которая стала основой приема, получившего наименование метода интеллект-карт, который также в научных источниках называют методом диаграмм связей или ментальных карт2. Интеллекткарта позволяет таможенному аналитику визуализировать процесс построения ассоциаций и выявить причинно-следственные связи между ними, представить информацию структурированно – тем самым анализируемый материал наделяется простотой прочтения и запоминания, излагаемые в диаграмме идеи приобретают более четкий

ипонятный вид, их можно охватить единым взором.

1См.: Воеводина В.Л., Коробов В.Б., Клепиковская Е.В. Выбор и оценка влияющих факторов совмещением методов номинальных групп и анализа иерархий в задачах многокритериального оценивания // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2011. № 3. С. 43–50.

2См.: Бьюзен Т. Интеллект-карты: полное руководство по мощному инструменту мышления. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2019. 199 с.

114