Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

ничению государственной собственности и установлению общих принципов налогообложения и сборов (ст. 72 Конституции РФ). К тому же согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Следовательно, Конституция РФ не содержит закрытого перечня предметов ведения субъектов Федерации, предметы ведения, не отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, находятся в ведении субъектов Федерации. Отсюда, за исключением некоторых полномочий, субъекты РФ обладают всей полнотой власти, поэтому при осуществлении финансовой деятельности они воспринимаются и как властвующие субъекты, и как носители имущественных отношений.

Единство экономического пространства обеспечивает равные условия всем субъектам Федерации и отвечает потребностям свободы конкуренции и движения капитала. Оно достигается наличием единой денежной, финансовой, банковской и таможенной систем, а также ограничением прав субъектов РФ в регулировании рыночных процессов или установлении региональных барьеров. И поскольку субъекты Федерации обладают собственными материальными и финансовыми ресурсами, то они претворяют в жизнь на своей территории различные региональные программы по развитию социального обеспечения, культуры, экономики и др., реализация которых во многом зависит от степени обеспеченности денежными ресурсами и от их законотворчества.

81

9.3. Муниципальные образования как субъекты публичных финансов

Муниципальные образования в качестве само-

стоятельных субъектов в нашем государстве появились относительно недавно, со времени принятия Конституции РФ. Однако термин «муниципальные образования» в ней не упоминается. В ст. 130-133 Конституции РФ акцент делается на полномочия органов местного самоуправления, которые самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, и многое другое. Органы местного самоуправления обладают властными полномочиями, хотя и не входят в систему органов государственной власти.

Важным гарантом самостоятельности муниципального образования является его финансовая независимость, которая предоставляет возможность органам местного самоуправления управлять рисками и отвечать по своим обязательствам.

Содержание муниципальных финансовых правоотношений составляют финансовые полномочия, которыми наделяются участники муниципальной финансовой деятельности для решения вопросов на своей территории для обеспечения потребностей населения в различных сферах жизнедеятельности.

Осуществляя финансовую деятельность и решая вопросы местного значения, муниципальные образования реализуют налоговые, бюджетные, кредитные и другие полномочия.

82

Вопросы и задания для самоконтроля:

1.Дайте характеристику публичным субъектам финансового права.

2.Дайте определение объекта и субъектов финансовых правоотношений.

3.Что такое юридический факт и финансовые правоотношения? Как делятся юридические факты?

4.Назовите субъекты финансового права и субъекты финансовых правоотношений.

5.Что такое правосубъектность?

Лекция 10. Индивидуальные и коллективные субъекты финансового права

10.1.Организации как коллективные субъекты финансового права.

10.2.Органы государственной власти и государственного управления, обладающие властными полномочиями, как субъекты финансового права.

10.3.Граждане как субъекты финансового права

10.1.Организации как коллективные субъекты

финансового права

Коллективные субъекты финансового права могут быть представлены двумя группами:

1)организации, не связанные с властными полномочиями (коммерческие, некоммерческие организации, бюджетные учреждения); органы государственной власти и местного самоуправления, обладающие властными полномочиями.

2)Индивидуальные субъекты (граждане Российской Федерации, лица без гражданства (апатриды), лица

83

с двойным гражданством (бипатриды) и др.) образуют самостоятельный вид субъектов финансового права.

Как правило, организации являются юридическими лицами, которым присущи такие признаки, как: организационное единство, обладание обособленным имуществом, наличие самостоятельной ответственности и способности участия от своего имени, выступления в суде. Используя терминологию гражданского законодательства, можно провести градацию организаций на две большие группы: коммерческие организации и некоммерческие организации. Определяющей характеристикой, влияющей на такое их разделение, является наличие (либо отсутствие) цели систематически получать прибыль.

Развитие рыночных отношений способствовало появлению субъектов, о существовании которых ранее не знали в России. Это финансово-промышленные группы, предпринимательские союзы, ассоциации, холдинги, оффшорные, трастовые компании, дочерние, зависимые общества, банки, биржи, консалтинговые центры, акционерные инвестиционные фонды и др.

Коммерческие организации, являясь субъек-

тами финансового права, вступают в налоговые, кредитные и другие отношения. В некоторых случаях они могут получать бюджетные ассигнования в режиме «нетто-бюджет» на довольно ограниченный круг затрат. Расходы таких организаций покрываются за счет собственных средств, что ставит их производственное и социальное развитие в прямую зависимость от конечных результатов деятельности. Поэтому коммерческие организации заинтересованы в их улучшении.

К этой же группе субъектов финансового права относятся банки и другие кредитные организации. Они обладают определенными контрольными полно-

84

мочиями, так как, занимаясь непосредственно банковской деятельностью, осуществляют финансовый контроль в области валютных и кассовых операций.

ВРоссии банковская система, берущая начало

вXVIII в., претерпела значительные изменения и к 19911992 гг. в ней стали выделять два уровня. Первый уровень представлен Банком России, второй – иными коммерческими банками и кредитными организациями, а также представительствами иностранных банков.

Выполняя роль особых субъектов – финансовых посредников, банки привлекают свободные денежные средства, высвобождающиеся в процессе хозяйственной деятельности одних субъектов, и предоставляют их на основе принципов кредитования во временное пользование другим. Их важнейшей особенностью является функция образования платежных средств для наличного и безналичного денежных оборотов, снабжение ими хозяйственного оборота и изъятие таких средств из оборота. Помимо перечисленных полномочий банки могут осуществлять и валютные операции.

Кредитные организации – это юридические лица,

которые для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности согласно специальному разрешению (лицензии) ЦБ РФ имеют право осуществлять и банковские операции. К ним относятся кредитные организации для выполнения функций расчетных центров, клиринговые учреждения. Кредитной организации (банку) запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

Филиалы банков и кредитных организаций создаются для осуществления деятельности своих банков в различных регионах.

Помимо перечисленных субъектов могут образовываться и осуществлять банковскую дея-

85

тельность небанковские кредитные организации. Они имеют право осуществлять некоторые банковские операции, допустимые сочетания которых устанавливаются Банком России. Более того, они могут объединяться в банковские группы и банковские холдинги. Банковской группой признается не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций).

Банковский холдинг представляет собой не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций).

Помимо участников банковской системы РФ, выполняющих основные функции, в нее можно включить союзы и ассоциации, которые создаются для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетворения информационных и профессиональных интересов.

Некоммерческие организации образуются для выполнения разнообразных функций. Согласно действующему законодательству они могут создаваться для достижения благотворительных, культурных, образовательных, социальных, научных, управ-

86

ленческих и других целей. Их система представлена различными формами: иностранными некоммерческими неправительственными организациями, фондами, государственными корпорациями, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями, объединениями юридических лиц (ассоциациями союзами), учреждениями, общественными и религиозными объединениями и др.

Некоммерческие организации при всей их отдаленности от решения задач по осуществлению публичной финансовой деятельности между тем могут выступать стороной в финансовых отношениях: налоговых, кредитных и т.п. При этом государство очень часто по отношению к ним использует методы косвенного, экономического воздействия, в том числе через налогообложение, уровень ставки того или иного налога, установление финансовых льгот, а иногда и путем выделения бюджетных ассигнований.

Среди некоммерческих организаций, не связанных с властными полномочиями, большую группу образуют бюджетные учреждения, которые создаются для осуществления разнообразных функций: культурных, образовательных, социальных, научных, удовлетворения духовных потребностей граждан, развития спорта и др. Они относятся к непроизводственной сфере, не участвуют в создании материальных благ и, следовательно, национального дохода. Это школы, вузы, театры, библиотеки, поликлиники, больницы, детские сады и т.п.

87

10.2.Органы государственной власти

иместного самоуправления, обладающие властными полномочиями,

как субъекты финансового права

Это органы государственной власти федерального и регионального уровней и органы местного самоуправления (как представительные, так и исполнительные).

Как уже отмечалось ранее, все органы власти делят на две большие группы:

1)органы общей компетенции;

2)органы специальной компетенции. К первой относятся органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие финансовую деятельность (финансовый контроль) наряду с выполнением своих функций и задач, для которых они созданы. Ко второй – органы, для которых финансовая деятельность, финансовый контроль являются основными.

Среди всех органов первой группы особым органом является высший представительный и законодательный орган Российской Федерации – Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации), состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Полномочия парламента в сфере финансов закрепляются не только Конституцией РФ, но

ирядом других нормативных правовых актов. Так, БК

налогообложения, оставляет приоритет за федеральным законодательством. Аналогичная картина наблюдается при анализе законодательной базы, регулирующей

88

валютные отношения, отношения по государственному кредиту и др.

При парламенте РФ образована Счетная палата РФ, которая в силу ст. 101 Конституции РФ, а также Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Объектом ее контроля выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность и многое другое.

Свое место в системе субъектов финансового права занимают представительные и исполнительные органы субъектов РФ и органов местного само-

управления. Они наделены различными финансовыми полномочиями. В первую очередь это касается ежегодного составления, рассмотрения проекта соответствующего бюджета и утверждения отчета о его исполнении.

Правительство РФ в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы и др. Оно подотчетно Государственной Думе, поэтому ежегодно представляет ей отчеты о результатах своей деятельности, которые подлежат обязательному официальному опубликованию.

Как орган исполнительной власти, обладающий определенными финансовыми полномочиями, обращает

89

на себя внимание Администрация Президента РФ

и созданные в ней структурные подразделения.

Общей финансовой компетенцией в настоящее время наделено большинство органов исполнительной власти федерального уровня: министерства, службы,

агентства.

Среди федеральных исполнительных органов, обладающих специальной компетенцией, особо следует выделить Минфин России, правовой статус которого определяется различными нормативными правовыми актами, в числе которых БК РФ, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Министерство финансов РФ – это федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти и осуществляет общее руководство финансами в стране.

Единая централизованная система органов

Федерального казначейства создана в целях усиления контроля за поступлением, целевым и экономным расходованием средств федерального бюджета, управлением доходами и расходами этого бюджета на его счетах. Осуществляя контроль, она исходит из принципа единства кассы. Современная казначейская система исполнения федерального бюджета означает прохождение всех финансовых потоков через систему органов казначейства, что позволяет осуществлять непрерывный финансовый контроль со стороны государства. Закрепление за органами Федерального казначейства ряда полномочий, помимо БК РФ, Положения о федеральном казначействе, осущест-

90