Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

о сотрудничестве; внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся

ккомпетенции Счетной палаты;

–регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

–обеспечение развития и функционирования информационной системы в целях обмена информацией с другими контрольными и надзорными органами, иными государственными органами, объектами аудита (контроля).

Счетная палата обладает следующими

полномочиями:

1)осуществляет контрольную, экспертноаналитическую, информационную и иные виды деятельности;

2)направляет по результатам контрольных и экс- пертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы;

3)получает в сроки, установленные для осуществления своих функций, информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внешнего государственного аудита (контроля), включая действующую государственную и ведомственную статистическую или иную отчетность, а также осуществляет формирование предложений к плану статистических работ и запрос данных государственной статистики;

121

4)получает постоянный доступ к федеральным государственным информационным системам, необходимый для осуществления внешнего государственного аудита (контроля);

5)запрашивает сведения о составе данных ведомственных информационных систем объектов аудита (контроля);

6)привлекает к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий государственные контрольные, правоохранительные и иные органы и их представителей, а также на договорной основе аудиторские, научно-иссле- довательские, экспертные и иные учреждения и организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков;

7)осуществляет по обращениям контрольносчетных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов

РФ и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности;

8) организовывает взаимодействие с контрольносчетными органами субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе по вопросам планирования и проведения на территориях соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований совместных и параллельных контрольных и экспертноаналитических мероприятий;

122

9)оказывает контрольно-счетным органам субъектов РФ и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую

ииную помощь, содействует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований;

10)анализирует и формирует предложения по составу макроэкономических и других ключевых показателей (индикаторов) социально-экономического развития Российской Федерации, а также критериев и методов их оценки;

11)осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и иными федеральными законами.

13.2. Задачи и функции Контрольного управления при Президенте РФ

Контроль за финансами со стороны Президента РФ осуществляется специально созданным Контроль-

ным управлением Президента РФ. Контрольное управление Президента РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Основными задачами Управления являются:

1) контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека (гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

123

2)контроль за реализацией общенациональных проектов;

3))контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

4)контроль за реализацией ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента России и иных программных документов Президента России;

5)информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Основными функциями Управления являются:

1)организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;

2)рассмотрение докладов об исполнении пору-

чений Президента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;

3)осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ;

4)осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ;

5)осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;

124

6)участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;

7)участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

8)изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) представления документов, материалов

илюбой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней. Но оно не имеет

права самостоятельно применять какие-либо санкции к нарушителям финансовой дисциплины. Материалы об этом направляются в соответствующие контрольные или правоохранительные органы для принятия необходимых мер.

В системе федеральных органов исполнительной власти образованы органы, наделенные специальной компетенцией в области финансового контроля.

13.3. Министерство финансов Российской Федерации как субъект финансового контроля

Неоднозначно в литературе решен вопрос об отнесении Министерства финансов Российской Феде-

рации (Минфина России) к субъектам финансового контроля. Ряд авторов относит Минфин России к субъ-

125

ектам финансового контроля, например, при осуществлении общегосударственного финансового контроля; при осуществлении внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также при организации финансового контроля, проверок и ревизий юридических лиц, получающих гарантии Правительства РФ, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды, и т.д.

Необходимо отметить, что БК РФ не относит Минфин России к числу субъектов финансового контроля.

В Положении о Министерстве финансов Российской Федерации указывается, что Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Так, к числу полномочий Минфина России, закрепляемых Положением, относится государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов.

Вместе с тем Минфин России разрабатывает и утверждает порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства.

Требования к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля установлены соответствующим Положением и распространяются на деятельность федеральных органов исполнительной

126

власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Кроме того, Минфин России осуществляет финансовый контроль деятельности подведомственных ему федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств.

Лекция 14. Субъекты финансового контроля РФ

14.1.Федеральное казначейство как орган финансового контроля.

14.2.Федеральная службы финансово-бюджет- ного надзора и финансового мониторинга.

14.3.Федеральная налоговая служба как орган

контроля.

14.1. Федеральное казначейство как орган финансового контроля

Среди подведомственных Минфину России федеральных служб, осуществляющих финансовый контроль, в первую очередь следует выделить Феде-

ральное казначейство (Казначейство России). Роль Федерального казначейства в осуществлении финансового контроля возросла в связи с передачей ему функций по кассовому исполнению бюджета (ст. 215.1 БК РФ).

Положение о Федеральном казначействе определяет его функции: по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций

127

со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство наделено следующими полномочиями:

1)доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2)ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов;

3)открывает и ведет лицевые счета указанных субъектов;

4)составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;

5)осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;

6)осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и др.

Наряду с перечисленными полномочиями Феде-

ральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, получателями средств федерального бюджета. В целях реализации перечисленных полномочий Федеральное казначейство имеет право:

1)запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

2)давать разъяснения по вопросам в сфере бюджетной деятельности;

128

3)организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок;

4)осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

5)применять предусмотренные законодатель-

ством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований в бюджетной сфере, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Статья 269.1 БК РФ определяет полномочия Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

К ним относятся:

1)контроль за непревышением суммы по

операции над лимитами бюджетных обязательств

и(или) бюджетными ассигнованиями;

2)контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

3)контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

14.2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и финансового мониторинга

Росфиннадзор был создан в 2004 г. в целях усиления финансового контроля. Ее полномочия закреплены в Положении об этой службе.

129

Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности». Он находится в ведении Минфина России.

Росфиннадзор обладает следующими полномочиями в сфере финансового контроля за использованием бюджетных средств всех трех уровней и средств государственных внебюджетных фондов:

1. Осуществляет контроль и надзор:

1.1.За использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

1.2.Соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов

местного самоуправления законодательства РФ

офинансово-бюджетном контроле и надзоре;

2.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

3.Осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

130