Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

после археолого-историческое обоснование, но до России они не дошли вследствие доминанты марксизма. Привычно думать, следуя Марксу, но вопреки российской очевидности, учреждения денег властью суверена, что деньги возникли в результате обмена как привычный посреднический товар в обмене. Современные теории денег не рассматривают марксистские понятия как исторически справедливые, универсально значимые для всех стран и народов. национального значения, допускались местные колхозные рынки. Здесь свобода обмена не создала деньги, поскольку отсутствовала. Деньги и налоги здесь – усмотрительное властеустановление.

Однако относительно природы налога имеется и другая точка зрения. Налог – это встречное предоставление гражданина государству в обмен и в оплату им государственных услуг по защите жизни, прав собственности, охране общественного порядка, поддержанию режима законности и всего того, без чего никакому субъекту права невозможно получать результаты своего производительного труда и организации производственных процессов, невозможны соблюдение договоров, исполнение решений судов, экономический оборот, эквивалентный обмен ценностями, возмещение затрат, получение дохода от производительной деятельности и пользование плодами своего труда как таковыми. В данном случае налог – это законный платеж по оплате государству его производительной деятельности по осуществлению его юрисдикции как всеобщей формы правового порядка, установленного законами, принятыми парламентом, т.е. гражданским обществом в государстве, защите его суверенитета, обеспечению национальных обороны, безопасности, развития гражданской нации посредством образования

21

и науки, защите здоровья граждан, передаче национальной культуры от прошлых к новым поколениям гражданской нации. Эта концепция получила свое обоснование также и в экономической науке в трудах лауреата Нобелевской премии по экономике Рональда Коуза, в его теории транзакционных издержек. Государство своей правоохранительной деятельностью и регулированием экономики сокращает так называемые транзакционные издержки, ибо в его отсутствие каждой фирме пришлось бы самостоятельно обеспечивать исполнение своих договоров охранными службами, наймом судей, содержанием осужденных

втюрьмах и пр., как это было в XI в. в некоторых странах Европы.

Актуально высказался председатель ВАС РФ Иванов А.А. накануне проходящего раз в четыре года Всероссийского съезда судей в интервью газете «Ведомости»: «Главная проблема – это исполнение судебных актов. Сегодня, по данным Федеральной службы судебных приставов, исполняется только 20% решений, принимаемых арбитражными судами. Не намного лучше ситуация с решениями судов общей юрисдикции, где исполняется не более 30%. Изменятся эти цифры – бизнес сразу почувствует качественное изменение инвестиционного климата, условий ведения предпринимательской деятельности и улучшение ситуации в целом. Нужно радикально менять институт исполнения судебных решений. Либо вводить частных судебных приставов, либо вернуть систему начала 90- х гг., когда пристав получал 5% от суммы взысканного».

Следовательно, налоги – это законный платеж

всчет компенсации (частичной, полной или чрезмерной) той части национального дохода, которая производится самим государством через посредство деятельности его

22

органов публичной власти и организаций бюджетной сферы. При этом недостаточность компенсации может повлечь невозможность исполнения государством какой-либо из его функций, и в результате будет возникать иллюзия чрезмерности налогообложения.

В свою очередь, чрезмерность налогообложения повлечет стагнацию экономического развития, отток капиталов из страны, нарастание государственного долга и перевод его во внутренний долг государства перед гражданами и компаниями, которые будут вынуждены кредитоваться в зарубежных банках, что приведет к нарастанию внешнего корпоративного долга страны. В России за истекшие пять лет корпоративный долг возрос в два раза и превзошел 600 млрд. долл.

2.3. Понятие финансовой деятельности

Определяя деньги как знаки выражения, удостоверения, оплаты, обращения, обмена, накопления и реализации мерных ликвидных прав ценности, а финансы как формы, правила и отношения создания, оплаты, обращения, обмена, накопления и реализации прав мерной ценности, можно ввести понятие финансовой деятельности.

Финансовая деятельность – это осуществление действий, отношений, состояний любым частным или публичным субъектом по созданию, оплате, обращению, обмену, накоплению, реализации и контролю прав мерной ценности посредством денежных знаков, ценных бумаг, иных финансовых инструментов мерной ценности и документов. Вместе с развитием общества и его государства понятие о финансах, деньгах, их смысл, значение развиваются.

Изначально термин «финансы» применялся для частноправовых отношений и обозначения завершения

23

расчетов по ним. Поэтому он происходит от латинского finis – «конец, завершение». Деньги были средством для завершения расчетов.

Раннее понятие о деньгах как о накапливаемых золотых монетах, обладающих собственной ценностью, более или менее соответствующей номиналу, и являющихся товаром универсальной ликвидности и мерной градуируемой ценности, уступает абстрактному смыслу денег как национальной учетной единицы мерной ценности и универсальной ликвидности, права собственности на которую отражаются на банковских счетах в определенном объеме или представлены наличными денежными знаками в руках конкретного субъекта права.

Поначалу ценность такой единицы гарантируется государством, и обязанность принимать их в качестве платежного средства на суверенной территории выступает обязанностью, установленной государством при запрете на обращение денег иных стран. В современном мире ценность мерных ликвидных ценностей определяется на рынке. Государства предпринимают меры по регулированию курса своих валют, выступая на рынке в качестве таких же его субъектов, как и любые другие участники частного статуса.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1.Дайте понятие финансов и определите их значение в условиях рыночной экономики.

2.В чем отличие между понятиями «деньги» и «финансы»?

3.Что понимается под финансовой деятельностью?

4.Укажите, какие изменения в понимании финансов и финансовой деятельности происходят в результате развития рыночной экономики.

24

Лекция 3. Финансовое право. Предмет и метод финансового права

3.1.Доктрина финансового права.

3.2.Сущность финансового права.

3.3.Предмет и метод финансового права.

3.1. Доктрина финансового права

Выдвижение доктрины финансового права как третьей отрасли права к двум – публичному и частному, – производит отказ еще от одной догмы советского права – от дендритной догмы, состоящей в том, что отрасли права друг от друга отграничены, как и отграничиваемы друг от друга и отрасли законодательства, по дендритной схеме, причем без единого начального ствола, отграничения «кустарникового» типа. Чем объединена отрасль публичного права с отраслью частного, если конституционное право – это публичное право, а права человека являются изначальным, естественным правом, которое конституционным лишь признается, подтверждается, но не регулируется? Ответ на этот вопрос возможен лишь если следовать догме права как действительной и осуществляемой реальности, но не мечте о праве. Действительность осуществления как прав человека, прав экономической свободы, так и прав суверенитета, прав власти обусловлена и осуществима по мере достаточности финансовых прав ликвидной ценности. Эти реализации совершаются по мере, определяемой финансовым правом, предоставляющим в одних юрисдикциях достаточные, а в других не вполне достаточные ликвидные правомочия осуществления публичных и частных прав соответствующим субъектам.

25

Невозможно следовать догме действительного права и не отказаться при этом от дендритной догмы отграничения друг от друга как отраслей права, так и отраслей законодательства, если соблюдать догмы единства права и равенства перед правом и законом каждого субъекта. В таком случае вместо догмы отграничения права следует обратиться к догме синтеза

иединства права для всего народа. Эта догма синтеза публичного и частного права, обеспечиваемого финан-

совым правом как правом мерной ценности частных

ипубличных прав, ценности, проявляющейся лишь при осуществлении частного и публичного, которое без финансового права невозможно. Как публичное право невозможно в качестве действительного, а не сугубо номинативного права без реальности частного и опосредующего их финансового права, так и каждое из двух последних невозможно как реальное, осуществляемое, а не всего лишь прописанное законом право без действительности публичного права.

Здесь встречаемся с противоречием реальности другой догмы советского права, что право состоит из юридических норм, установленных законами.

Юридические нормы – необходимое, но не достаточное условие для существования права как действи-

тельной материи, как осуществляемой формы соци-

альной реальности. Они могут оставаться неприменяемыми и даже быть неприменимыми к действительным отношениям номинациями прав, обязанностей, статусов лиц и титулов собственности. Действительное право состоит из фактически осуществляемых и неписаных правил практического применения юридических норм. Эти правила не следует отождествлять с правовыми обычаями, обычаями делового

оборота. Эти неписаные правила применения

26

юридических норм нелегальны, они вне юриспруденции, но они над нормами и потому их уместно называть метаправилами. Они образовались как эффективные привычки достигать собственные частные цели правоприменителем – должностным лицом, действуя сообразно букве и вопреки духу права и закона. Частным случаем этих метаправил являются правила коррупционных традиций и отношений. Метаправила действительного права постепенно раскрываются перед членами российского общества, но исключительно через и в связи с их личными действиями, делами и отношениями в обществе. И этими метаправилами в одних случаях и для одних норм предусматривается безусловность применения юридической нормы, в других – применение лишь за взятку, в-третьих – отношения действительности никогда не квалифицируются как подпадающие под данную, установленную законом юридическую норму, в-четвертых, применение или неприменение нормы ставится в зависимость от социального и экономического статуса подверженного норме субъекта. Есть, конечно, и в- пятых, и другие типы таких «правил». Чем выше неопределенность юридических норм, их двусмысленность, противоречивость, неполнота регулирования, пробельность, тем больше возможностей для возникновения такого рода «правил». Но не следует избегать их изучения. Они составляют реальную часть действительного правосознания народа. Их следует систематически изучать, дабы исчерпывающим регулированием вытеснять из правоприменительной практики.

Право гибче законодательства, оно, исходя из ценностей финансового права, образует действительные мораль, нравственность и фактическую духовность того общества, в котором применяется. При этом в состав

27

фактической духовности включаются образующие прикрытие действительным систематически провозглашаемые идеальные мораль, нравственность и духовность. Коррупция как системное явление в обществе возникает тогда, когда финансовые, моральные, нравственные, духовные ценности и право в полной мере включаются в обращение финансовых ценностей. Такое финансовое обращение всех ценностей становится возможным в тех случаях, когда не обеспечивается должная прозрачность финансовых и финан- сово-правовых отношений, когда происходит упомянутая цивилистская деформация публичного права, осуществляемого вследствие этого как права частной власти, и вместе с ним финансовое право регулируется по принципам и канонам частного права, утрачивая свою третьестороннюю самостоятельность.

3.2. Сущность финансового права

Сущность финансового права состоит в праве ценности – во-первых, как праве ликвидной ценности любой собственности, праве на неумаление ценности, и праве на возрастание и приумножение ценности национального и образующих его частных достояний; во-вторых, как общем праве граждан и государства, т.е. праве, соединяющем собой публичное право как право суверенитета и частное право как право свободы, и являющемся для этих двух отраслей права третьей отраслью права; и, в-третьих, как праве на общую обеспеченность ликвидностью государства, граждан и юридических лиц. Это не означает невозможности возникновения временных нехваток ликвидности, выражающихся в колебаниях рыночных курсов валют, акций, иных финансовых инструментов.

28

Согласно известному в кибернетике и теории систем управления закону необходимого разнообразия регулирующей системы по отношению к регулируемой, элементная и структурная сложность процессов, порождающих кризисы, должна быть превзойдена сложностью правовых форм, направленных на их предупреждение и предотвращение. Если такого превосходства сложности регулирующих правовых норм над регулируемыми процессами не обеспечено, то не могут быть осуществляемы сколь-либо устойчивые и эффективные управление и регулирование. Это невозможно сделать исходя из государственно-вещной догмы финансов и построенных на ее основе правовых формах потому, что регулируемыми являются отношения субъектов права, которые всегда сложнее, нежели субъект-объектные отношения человека к вещи.

Ценностно-правовая догма финансов, выдвигаемая автором, в свете которой финансы определяются как обращающиеся на рынке права действий, отношений и состояний, а также права мерной ценности этих прав, образует необходимые начальные формы для их регулирования, поскольку не низводит финансы к более простым, чем они есть, отношениям. Тем не менее, одной этой догмы недостаточно для выработки эффективных правовых форм регулирования для предотвращения цикличных финансовых кризисов.

Необходимо установление признаков юридической квалификации наличия циклических же финансовых процедур, осуществляемых какими-либо лицами и состоящих в нарушении соответствия между финансовыми правами ликвидности, т.е. деньгами и деривативами, с одной стороны, и реальными активами национального и частного достояния, – с другой. Критерием здесь является долговременная стабильность

29

соотношения, угрозу рынку в себе несут быстрые изменения соотношения. Кроме циклических, имеют также место эмерджентные кризисы (каков нынешний глобальный финансовый кризис), возникающие вследствие постепенного накопления дисбаланса между правами ликвидности и правами реальной собственности. Для предупреждения и предотвращения эмерджентных кризисных процессов необходимо вводить специфические формы правового регулирования в виде аналогов, известных в дипломатии «дорожных карт». Такие системы норм, включающие в себя правила идентификации и квалификации ситуаций, правила вывода о составе необходимых последовательных диагностических, следственных, пресекательных действий и необходимых альтернативных управляющих финансово-правовых воздействий, выбор которых обусловливается результатами аналитических следственных процедур, выполняемых специальноуполномоченными финансовыми органами, могут образовать основу для перехода российского финансового права к реализации новой ценностно-правовой догмы финансов как ликвидных и обращающихся прав.

В итоге определим финансовое право как собственно право, т.е. как право действий, состояний и отношений, как право:

–на совершение юридически и финансово значимых действий по созданию инструментов представления, выражения, обращения, накопления, реализации и контролю прав ценности, т.е. финансовых инструментов;

–на установление, вступление в финансовые правоотношения как отношения по созданию, удостоверению, оплате, обмену, обращению, накоплению, реализации и контролю соблюдения прав ценности;

30