Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

8.3. Классификация субъектов финансового права

В современной юридической литературе субъекты российского финансового права принято делить на следующие группы:

1)государственно-территориальные и муниципальные образования, административно-территори- альные образования;

2)коллективные субъекты;

3)индивидуальные субъекты.

Всвою очередь, каждая группа может быть подразделена на более мелкие подгруппы.

Однако при таком разграничении отсутствует основание, в силу которого осуществляется деление на таковые, и субъекты воспринимаются как данность. Еще одним недостатком этой классификации является ее простота. Она не раскрывает всего многообразия субъектов финансового права и не учитывает последних новаций в доктрине финансового права. Чтобы детально разобраться в исследуемом вопросе, обратимся к классификации, предложенной А. И. Худяковым. Он считает, что в основу разграничения одного вида субъектов финансового права от другого должен быть положен признак юридического неравенства. В связи с чем субъекты могут быть:

1) управомоченными;

2) обязанными.

Вкачестве обязанных выступают любые субъекты финансового права. Управомоченным субъектом, помимо государства, может быть территориальное образование в лице его органа (органов).

Вместе с тем, более глубокий анализ финансового законодательства, научной литературы, статистических данных, а также судебной практики позволяет

71

говорить о том, что самым главным показателем, который необходимо учитывать при делении субъектов финансового права на виды, должна стать «разная степень заинтересованности» при осуществлении публичной финансовой деятельности. При этом воля

иволеизъявление по защите («лоббированию») публичных интересов тоже играют немаловажную роль. Следовательно, все субъекты финансового права по этому основанию могут быть разделены на активные

ипассивные субъекты.

Вкачестве активных субъектов выступают публичные образования и административно-террито- риальные образования (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, админи- стративно-территориальные образования особого режима), так как у них самая высокая степень такой заинтересованности. Они могут быть подразделены на два подвида:

1)Российская Федерация, субъекты РФ (т.е. Российское государство);

2)муниципальные образования. Правоотношения с участием таких субъектов

связаны с выпуском облигаций государственного и муниципального займов, выделением бюджетных ассигнований для реализации социальных, экономических программ и т.д. Нередко в юридической литературе публичные субъекты рассматриваются с указанием на те или иные органы государственной власти и местного самоуправления как представительные, так и исполнительные. К этой же группе относятся коллективные субъекты: органы государственной власти федерального и регионального уровня как представительные, так и исполнительные, органы местного самоуправления. В качестве само-

72

стоятельного субъекта финансового права можно выделить Президента России, который согласно Конституции РФ (ст. 80) является главой нашего государства, что связано с реализацией его полномочий, в том числе и в финансовой сфере.

Дефиниция «президент» имеет латинское происхождение (praesidens), буквальный перевод означает «сидящий впереди». Если вспомнить некоторые факты, то можно сделать вывод, что первоначально президентами назывались лица, председательствующие на народных собраниях в Древней Греции. Гораздо позже, с XVIII в. термин стал применяться в отношении глав государств с республиканской формой правления. В настоящее время можно констатировать, что «более 130 стран имеют в своей государственной системе пост президента».

Глава государства может выполнять различные функции. Интересен тот факт, что глава государства может принадлежать ко всем трем ветвям власти (как

вВеликобритании), только к исполнительной (США) или не принадлежать ни к одной из них (Германия, Италия).

Внашей стране институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю. Впервые пост президента в России был учрежден общенародным референдумом в апреле 1991 г.

Всубъектах РФ и муниципальных образованиях

вкачестве особых субъектов финансового права можно выделить глав администраций, которые выполняют исполнительно-распорядительные функции от имени этих субъектов.

Вдополнение к изложенному необходимо добавить, что в юридической литературе встречается

73

точка зрения, согласно которой к субъектам финансового права относятся судебные органы.

Особое место в этой системе отводится Конституционному Суду РФ как судебному органу конституционного контроля, так как он решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или органов.

К пассивным субъектам финансового права относятся некоторые организации (т.е. коллективные субъекты) и индивидуальные субъекты.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1.Кто относится к субъектам финансового права? Какие их виды (группы) выделяются?

2.Различаются ли между собой понятия «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения»?

Лекция 9. Публичные субъекты финансового права

9.1.Характеристика публичных субъектов финансового права.

9.2.Характеристика субъектов РФ как субъектов публичного финансового права.

9.3.Муниципальные образования как субъекты публичных финансов.

74

9.1. Характеристика публичных субъектов финансового права

Публичные субъекты – это особые субъекты финансового права. Они создаются и действуют для достижения строго определенных целей, в общественных интересах, на благо своих граждан (подданных), для благоденствия и защиты. Их участие в правоотношениях является следствием объективной необходимости и определяется территориальным делением, которое обусловливает характер формирования и деятельности аппарата государства с учетом его пространственного деления.

Публичные образования – это всегда носители публичной власти, которые имеют публично-правовой статус и профиль. Наличие властных полномочий у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований является определяющим фактором для их финансово-правового статуса, поэтому в нем ярко выражены целевой компонент, а также своеобразная компетенция, в которой доминируют функциональный и территориальный аспекты. К тому же, как и многим другим субъектам российского финансового права, им присущ организационный элемент.

Государство как непременный и главный субъект в любом обществе всегда требовало и требует материального обеспечения своего существования. Поэтому для выполнения своих задач оно должно иметь

всвоем распоряжении материальные средства, аккумулирование и расходование которых – одна из главных его задач. В связи с этим государство заинтересовано

вдеятельности по созданию, распределению и использованию бюджетных и кредитных ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых ресурсов отраслей

75

народного хозяйства, организаций и др., а также обязано аккумулированные денежные средства направить в различные сферы с учетом приоритетности финансирования.

Его верховенство выражается в его независимости по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений. Отсюда, у государства есть право по определению собственной правосубъектности, складывающейся из правоспособности, дееспособности, деликтоспособности. К тому же оно, как, впрочем, и другие субъекты, обладающие властными полномочиями, – это собственник, обладатель казны. В его собственности находится такое имущество, которое не может принадлежать никакому другому субъекту (например, земля и другие природные ресурсы; имущество, изъятое из оборота; централизованный фонд денежных средств – бюджет и т.п.).

В пользу государства в законодательстве разных стран устанавливаются различные привилегии. На совокупность этих привилегий (известных под названием Jus fisci) еще в XIX в. указывал известный ученый Д.И. Мейер. Он объяснял их присутствие принадлежностью обширных пространств государственной собственности «по праву собственности казне». Привилегии такого рода в России существуют и сегодня. Это освобождение от уплаты государственной пошлины, преимущества государства перед другими кредиторами и т.п.

Права публичных субъектов-собственников прямо вытекают из действующего законодательства. Так, ГК РФ (ст. 214-215) регламентирует состав государственной и муниципальной казны. БК РФ (ст. 41) – виды доходов бюджетов бюджетной системы

76

России. НК РФ (ст. 13-15) – перечень федеральных, региональных и местных налогов, формирующих доходную часть бюджетов. При этом уплата налогов нередко рассматривается как обязанность и конституционный долг (ст. 57 Конституции РФ).

Государство в ряде случаев может реализовывать свои права (и суверена, и казны) одновременно, поэтому суверенные права Российского государства в области финансовой деятельности затрагивают прежде всего бюджеты (федерального и регионального уровня), государственные внебюджетные фонды, которые являются составной частью казны. В этом случае государство выступает одновременно как суверен (посредством выражения государственной воли на утверждение бюджетов) и как казна, т.е. собственник, который владеет, распоряжается и использует денежные средства из данных фондов.

Финансово-правовой статус государства регламентируется нормами публичного, а не частного права. Оно наделяется самостоятельными правами и признается особым субъектом права (Sui generic).

Суверенитет Российского государства согласно ст. 4 Конституции РФ распространяется на всю его территорию, где гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8). К тому же не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). В категоричной форме в Конституции РФ закрепляется правило о том, что Российская Федерация обладает суверенными правами (ст. 67), а в ст. 71 определяется ее исключительная компетенция, в том числе и финансовая.

77

Реализация финансово-правового статуса государства происходит в процессе вступления в различные отношения: бюджетные и налоговые; по поводу государственного кредита, обязательного государственного страхования и финансов предприятий; связанные с функционированием внебюджетных фондов, а также с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу финансов,

идр. Следовательно, полномочия в указанных сферах характеризуют финансовую компетенцию государства,

которая раскрывается через установление:

1)системы федеральных органов законодательной, исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирования федеральных органов государственной власти;

2)основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического

исоциального развития государства в целом;

3)правовых основ единого рынка; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, основ ценовой политики; федеральных экономических служб, включая федеральные банки;

4)федерального бюджета, федеральных налогов

исборов, федеральных фондов регионального развития;

5)внешней политики и международных отношений и др.

Российское государство проявляет себя как субъект и тогда, когда оно регулирует финансовые отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, между ними и органами местного самоуправления.

Важным для уяснения финансово-правового статуса государства является и тот факт, что при реализации публичной власти чаще всего им исполь-

78

зуются государственно-правовые установления. В некоторых (исключительных) случаях средством управления

ирегулирования общественных отношений выступает договорная форма. Так, в силу ст. 11 Конституции РФ в нашем государстве получили распространение договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ

иорганами государственной власти субъектов Федерации.

Для выполнения разнообразных функций государством создается система органов, которая представлена тремя ветвями власти и должна действовать в совокупности, как единое целое. Они являются его представителями. Деятельность представителей казны

большей частью основана на коллегиальном начале и только в отдельных случаях от имени государства действуют должностные лица. От реализации органами своих полномочий зависит эффективное функционирование государства в целом. Государство в этом случае выступает как единая система органов, выполняющих большинство правомочий публичного субъекта.

Однако функции государства – это не функции отдельно взятых органов. Следовательно, выделяют

функции государства и функции органов.

9.2. Характеристика субъектов РФ как субъектов публичного финансового права

следствие. Они проявляются в том, что федеративное государство (Российская Федерация) может выступать в качестве единого субъекта, а также может быть представлено в качестве отдельных его субъектов –

79

субъектов РФ, считающихся государственными образованиями.

Субъектами РФ признаются такие субъекты, которым в соответствии с Конституцией РФ придан статус субъектов Федерации (ст. 65).

Не вызывает сомнения тот факт, что субъекты РФ обладают финансовой компетенцией. Они характеризуются самостоятельностью и реализуют ее через конкретные полномочия. У субъектов имеются права на принятие нормативных правовых актов, регулирующих финансовую деятельность.

Наделяя Российское государство исключительностью в финансовой сфере, законодатель (ст. 73 Конституции РФ) предоставляет субъектам Федерации самостоятельные права и всю полноту государственной власти на своей территории. В связи с этим рассматриваемые субъекты вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Важным для характеристики финансовой правосубъектности является то, что независимо от того, какой это субъект: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти они между собой равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ).

Реализация финансовых прав и исполнение обязанностей субъектами РФ осуществляется вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения, так как существуют сферы, которые находятся в совместном