Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

Текущий финансовый контроль осущест-

вляется повседневно при проведении финансовых операций. Например, текущий контроль, проводимый законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательного (представительного) органа, оценки ожидаемого исполнения бюджета в текущем финансовом году и прогнозируемых изменений на плановый период, и в связи с депутатскими запросами.

Текущий контроль осуществляется также:

•за поступлением налоговых и неналоговых доходов бюджета;

•расходованием средств бюджета, в том числе

входе исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ;

•использованием привлеченных средств (кре-

дитов, займов) и обслуживанием государственного

имуниципального долга;

•соблюдением получателями государственных (муниципальных) гарантий и условий предоставления государственных (муниципальных) гарантий.

Последующий финансовый контроль осущест-

вляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Так, в бюджетной сфере последующий финансовый контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета и включает:

111

•ревизии, проверки и анализ исполнения

бюджета;

•проверки и анализ результатов исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ;

•проверки законности и эффективности использования государственной и муниципальной собственности;

•анализ исполнения предписаний органов финансового контроля;

•проведение повторных проверок с целью контроля за устранением выявленных нарушений.

Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» выделил сферы осуществления государственного финансового контроля – контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. В настоящее время эта классификация трансформировалась, и в зависимости от сферы контролируемой финансовой деятельности

можно выделить следующие виды контроля:

•бюджетный (финансово-бюджетный);

•налоговый;

•контроль за эмиссионной деятельностью (включающий в себя банковский контроль и надзор, валютный контроль);

•страховой.

Бюджетный контроль принято также подразделять на внешний и внутренний.

112

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований (соответственно).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований).

Взависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений финансовый контроль можно подразделить:

• на обязательный;

• инициативный.

Восновном финансовый контроль носит обязательный характер и проводится в силу требований законодательства, а также по решению компетентных государственных органов или органов местного самоуправления. Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Взависимости от особенностей правового статуса субъектов, осуществляющих его, выделяются следующие виды финансового контроля:

• государственный (на федеральном и на региональном уровнях);

• муниципальный;

• общественный;

• аудиторский; внутрихозяйственный.

113

12.2. Уровни государственного финансового контроля

Особое внимание в литературе уделяется госу-

дарственному финансовому контролю, который,

в свою очередь, предлагается подразделять: на обще-

государственный, надведомственный и внутри-

ведомственный. При этом к субъектам общегосударственного контроля, как правило, относят Президента РФ, Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ, аналогичные органы субъектов РФ. Отнесение этих лиц к субъектам общегосударственного финансового контроля возможно только в широком понимании термина «финансовый контроль». Представительные и исполнительные органы общей компетенции, реализуя полномочия по формированию информации о состоянии дел в области финансов, соблюдении финансового законодательства, как правило, не имеют специальных контрольных полномочий. Таким образом, субъектом финансового контроля выступают в первую очередь органы и должностные лица, специально и юридически позитивно наделенные контрольным статусом, т.е. осуществляющие вневедомственный финансовый контроль.

Выделение муниципального финансового кон-

троля отдельно от государственного обусловлено самостоятельностью местного самоуправления, закрепленного Конституцией РФ. В то же время следует признать единство системы финансового (а именно бюджетного) контроля, осуществляемого как на государственном, так и на муниципальном уровнях, что вытекает из принципа единства бюджетной системы РФ, закрепленного ст. 29 БК РФ.

114

Муниципальный финансовый контроль

можно определить как деятельность органов муниципального финансового контроля по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений при осуществлении операций с бюджетными средствами, кредитными ресурсами, муниципальной собственностью, включающую контроль за рациональностью и эффективностью их использования.

12.3.Структура государственного финансового контроля

На федеральном уровне финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными контрольными органами. Одно из важнейших прав законодательного органа в области финансового контроля – это право на создание собственного контрольного органа – Счетной палаты РФ. Необходимость создания Счетной палаты РФ предусмотрена на самом высшем уровне – ст. 101 Конституции РФ закрепляет, что в целях обеспечения надлежащего контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также улучшения взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации Федеральным Собранием образуется Счетная палата РФ.

Состав и порядок деятельности Счетной палаты РФ определяется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 указанного Закона Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля),

115

образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему.

Статья 5 данного Закона определяет следующие задачи Счетной палаты:

1)организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2)аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-эконо- мического развития Российской Федерации;

3)определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формиро-

вания, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;

4)анализ выявленных недостатков и нарушений

впроцессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5)развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления

и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кре-

116

дитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

7)определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

8)контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;

9)обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Лекция 13. Задачи, функции и полномочия Счетной палаты, Контрольного управления при Президенте РФ, Федерального казначейства

13.1.Функции и полномочия Счетной палаты.

13.2.Задачи и функции Контрольного управления Президента РФ.

13.3.Федеральное казначейство как орган финансового Контроля.

13.1.Функции и полномочия Счетной палаты

В рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет следующие функции:

117

–внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений;

–экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

–экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

–внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в пределах компетенции, установленной БК РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

–проведение проверки бюджетов субъектов РФ

иместных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

–проведение оперативного анализа исполнения

иконтроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

–подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-

118

экономического развития Российской Федерации,

атакже выбор критериев и методов их оценки;

–оценка влияния внутренних и внешних условий на фактический уровень достижения целей социальноэкономического развития Российской Федерации;

–оценка эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;

–проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по

отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

–экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также государственных программ РФ;

–проведение аудита систем финансовых расчетов в целях содействия формированию эффективной национальной платежной системы;

–проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);

–подготовка ежеквартальных оперативных

докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, их представление палатам Федерального Собрания и направление Председателю Правительства РФ аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета за отчетный период;

– аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюд-

119

жетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;

–экспертиза международных договоров РФ, документов стратегического планирования РФ, в том числе государственных программ РФ, межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации в пределах компетенции Счетной палаты;

–по обращению федерального государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом оказание содействия в организации

системы внутреннего аудита, методологической и методической помощи при разработке стандартов внутреннего аудита;

–проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля);

–систематический анализ итогов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

–взаимодействие с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств и их международными объединениями на двусторонней и многосторонней основе;

–взаимодействие с государственными контрольными, правоохранительными и иными органами, заключение с ними соглашений о сотрудничестве;

–взаимодействие с контрольно-счетными орга-

нами субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе по вопросам внешнего государственного аудита (контроля), заключение с ними соглашений

120