Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

Вопросы и задания для самоконтроля:

1.Охарактеризуйте метод правового регулирования, присущий отрасли финансового права.

2.Назовите источники финансового права.

3.Что понимается под термином «финансовая система»?

4.Какие элементы входят в состав финансовой

системы?

Лекция 6. Финансовая система

6.1.Понятие о финансовой системе.

6.2.Особенности финансовых систем в различных государствах.

6.1.Понятие о финансовой системе

В условиях глобального финансового кризиса, распространившегося из США, в том числе и в Россию, сохраняет свою актуальность поставленная Президентом России и Правительством РФ задача формирования в Российской Федерации нового мирового финансового центра и превращения рубля в резервную валюту. Как вследствие нетрадиционности решения такой задачи для России, так и в силу недавнего летнеосеннего экстраординарного, а именно четырехкратного падения российского финансового рынка, эта задача должна быть адресована не только к отечественным структурам государственного управления и бизнеса, но и к науке, и прежде всего – к финансовому праву. В своих главных постулатах, в своей парадигме доктрина российского финансового права не обновилась при переходе от партийно-командных государства и экономики СССР к нынешним демократическим фор-

51

мам государства, общества и рыночной экономической деятельности. Предпринимаются попытки внести обновление в понятие финансовой системы. Известный ученый, финансовый правовед М. В. Карасева подчеркивает, что «финансовая система» — понятие динамичное. Поиски обновления парадигмы финансового права через понятие института финансовой системы ведутся широко и систематически. Задачи обновления понятия финансовой системы должны быть подчинены цели повышения конкурентоспособности Российской Федерации как государства и как финансовой системы РФ. Создание международного финансового центра в г. Москва станет важным пунктом дорожной карты на пути к этой цели.

Из всех видов возможной конкуренции: военной, научной, экономической, финансовой, государства постоянно и непрерывно пребывают именно к финансовой конкуренции на валютных и финансовых рынках. Такая конкуренция предстает как соревнование курсов валют, однако валюты бессубъектны и, следовательно, не могут соревноваться друг с другом. Состязаются финансовые системы, эти многосубъектные комплексы, в которых совершаются различные производительные процессы, исходы которых сетями обратных финансовых связей объединяют субъектов права, совершающих действия, заключающих отношения, осуществляющих состояния, посредством которых начинаются и исполняются эти продуктивные процессы, создающие институты, общие и частные блага, производящие услуги и ценности.

52

6.2.Особенности финансовых систем

вразличных государствах

Финансовые системы в разных странах получают различные определения, за которыми стоят, надо полагать, различающиеся вещи, субъекты и институты. Эти различия влекут особенности последствий конкуренции таких систем. Сравним, как понимаются представителями финансовой науки российская и американская финансовые системы.

Под финансовой системой Российской Федерации понимают:

а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

1)государственные финансы;

2)финансы хозяйствующих субъектов;

3)местные финансы;

4)фонды страхования;

5)кредит (государственный и банковский)». Ученые США дают следующее определение

финансовой системы: «Финансовая система (Financial system) – это совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками». И далее, более подробное: «Финансовая система включает в себя рынки, посредников, фирмы, предоставляющие финансовые услуги, и другие институты, с помощью которых домохозяйства, частные компании и правительственные организации реализуют принимаемые ими финансовые решения».

53

Если российская финансовая система включает в себя только государство и образованные им органы, учреждения и организации, то американская фактически охватывает собой всю американскую нацию, и государство, и домохозяйства, и фирмы-посредники, и рынки, и страховщиков для обмена рисками. Сравнение финансовых систем на самом начальном уровне их дефиниций показывает более богатые как субъектный, так и инструментальный составы у американской системы. Отечественная традиция не допускает в российскую финансовую систему ни домохозяйства, ни рынки.

Советская традиция отделять от финансов наемных работников и иных частных лиц продолжается. Негативной своей стороной она выражается в том, что граждане, с одной стороны, не доверяют деньги и пенсионные накопления частным банкам, а те, с другой стороны, заманивают граждан далеко завышенными процентными ставками по вкладам, значительно превосходящими темпы роста российской экономики, особенно темпы роста национального дохода, что показывает обязательную грядущую невозможность выплатить всем вкладчикам эти раздутые проценты. Это влечет необходимость для банков соблазнять граждан брать кредиты со скрытыми реальными ставками процентов по ним, и опять-таки значительно превосходящими темпы роста национального дохода, а, следовательно, и темпы роста средней заработной платы, что означает невозможность для большинства вернуть свои кредиты и необходимость отдавать банкам в их уплату собственное имущество, необходимое для жизни.

Усугубляется неконкурентоспособность российской финансовой системы также и тем, что до сих пор продолжается традиция регулировать и организовывать

54

финансовые надзор и контроль методами административного права.

Доктрина общеадминистративного надзора применительно к лицензированию и надзору за банковской и страховой деятельностью, за исполнением бюджета, выполнением обязанностей по сбору налогов институционально и процессуально недостаточна. Надзорные функции административных органов эффективны для тех правоотношений, правонарушения которых имеют очевидную, наблюдаемую и фиксируемую по показаниям очевидцев форму. Правонарушения в финансовой сфере не таковы, они устанавливаются в ходе расследования с привлечением существенного научноаналитического аппарата, которым не располагают, как правило, так называемые административные органы, особенно на региональном уровне, в федеральных округах и в субъектах РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1.Что понимается под термином «финансовая система»?

2.Какие элементы входят в состав финансовой

системы?

Лекция 7. Субъект финансового права

7.1. Общая характеристика субъекта финансового

права.

7.2.Соотношение понятий «Субъект финансового права» и «Субъект финансового правоотношения».

7.3.Соотношение понятий «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность».

55

7.1. Общая характеристика субъекта финансового права

В правовых отношениях участвуют люди и образуемые ими для своих частных и публичных целей организации. При этом одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права.

Понятие «субъект российского финансового права» является производным от дефиниции «субъект права». Поэтому при всей специфике, которой наделены субъекты финансового права, они обладают общими чертами субъектов других отраслей права.

Для уяснения термина «субъект права», его сущности обратимся к философии. Согласно Новейшему философскому словарю субъект – это носитель субстанциальных свойств и характеристик, определяющих качественные особенности объекта. По С.И. Ожегову, субъект – это «познающий и действующий человек, существо, противостоящее внешнему миру…».

Для того чтобы вступать в различные общественные отношения люди и организации должны обладать определенными качествами. Данные качества (свойства субъекта) подробно описывал С.С. Алексеев, который указывал на то, что они:

1)связаны со свободой воли человека, коллектива людей;

2)приобретаются в силу юридических норм.

По общему правилу субъект права – это лицо, наделенное государством способностью быть носителем юридических прав и обязанностей. Отсюда и понятие правосубъектности, которое включает в себя такие элементы, как правоспособность, дееспособность, деликтоспособность (способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причинённый

56

его противоправным деянием (действием либо бездействием). В юридической литературе под

субъектом финансового права принято понимать любое лицо, потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями, установленными финансово-правовыми актами.

В финансовом законодательстве, к сожалению, вместо дефиниции «субъект финансового права» в нормативных правовых актах используются подменяющие ее слова: «налогоплательщик», «плательщик сборов», «кредитная организация», «участники бюджетного процесса», «резидент», «нерезидент», «финансовые органы», «орган валютного регулирования».

Особенностью финансовых правоотношений является то, что в них часто одни субъекты имеют юридически властные полномочия относительно других субъектов, которые не имеют встречных полномочий. Отсюда – субъекты финансовых правоотношений не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, а также определять их содержание. Из чего следует, что рассматриваемые категории относительно самостоятельны, поскольку понятие «субъект финансового права» шире понятия «субъект финансового правоотношения».

Субъект финансового права наделен определенными правами и обязанностями в финансовой деятельности и, независимо от участия, сохраняет первоначальные свойства и может реализовать не все предоставляемые ему права и обязанности. Поэтому противопоставлять его субъекту финансового правоотношения нельзя. Ведь в последующем, вступая в конкретные правоотношения, субъект финансового права приобретает новые качества, он становится

57

участником (субъектом) финансового правоотношения, сохраняя при этом свои свойства. Следовательно, при наступлении определенных условий из состояния субъекта финансового права любое лицо может перейти в состояние «субъект финансового правоотношения».

7.2. Соотношение понятий «субъект финансового права»

и «субъект финансового правоотношения»

Если соотносить эти понятия, то делать это необходимо с точки зрения:

1)определения возможности самостоятельной реализации субъектом прав и обязанностей;

2)участия его в конкретном финансовом отношении. Субъект финансового правоотношения должен действовать согласно установленным финансово-право- вым нормам, которые предписывают поступать определенным образом, воздержаться от совершения указанных действий или совершать их в пользу управомоченного лица. Это объясняется тем, что финансовые отношения, как правило, это волевые публичные отношения.

Соблюдая и исполняя законодательство в финансовой сфере, участник правоотношения не должен выходить за рамки дозволенного, что, в конечном счете, наилучшим образом соответствует целям и задачам финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

С учетом вышеизложенного, можно сделать вывод: субъект правоотношения во всех случаях является субъектом права, так как субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. возможный (потенциальный) участник финансовых правоотношений. Субъект финансового права как

58

правовая категория в общем виде определяет тех лиц, на кого распространяются финансово-правовые нормы.

Субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретного (уже существующего) правоотношения, т.е. персонально индивидуализированный субъект, участвующий в соответствующем правоотношении. Фактически это означает, что дефиниции «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения» – это не взаимоисключающие категории, а разноплановые явления, существование которых обогащает науку финансового права, позволяет исследовать такое юридическое явление, как

«финансовая правосубъектность» под несколькими углами зрения.

Деятельность субъектов финансового права связана с финансово-правовыми отношениями, регулируемыми как материальными, так и процессуальными нормами, которые определяют содержание финансовой правосубъектности.

Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных общественных отношениях. При этом субъективные права характеризуются совокупностью полномочий. Отсюда, во-первых, финансовая правосубъектность – это отраслевая правосубъектность, которая имеет специфику, определенную предметом и методом финансового права; во-вторых, финансовая правосубъектность влияет на правовой статус субъектов финансового права и охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Суть заключается в том, что она раскрывает характерные признаки субъекта финансового права.

59

Финансовая правосубъектность, являясь основой финансово-правового статуса, определяет правовое положение граждан и компетенцию различных органов.

7.3. Соотношение понятий «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность»

Финансовая правоспособность – это возмож-

ность участника правоотношений обладать правами и нести обязанности в сфере, связанной с осуществлением государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности.

Финансовая правоспособность как юридическое свойство определяется законом. Оно не присуще субъектам от природы и формируется в субъективном праве, поэтому финансовую правоспособность можно определить как признание правом (государством) способностей субъектов к социальному действию.

Наличие финансовых прав предполагает, что субъекты могут:

1)прикладывать определенные усилия для достижения позитивного интереса, используя при этом правомерные средства и методы;

2)требовать от других участников совершения соответствующих действий;

3)обращаться к государству за защитой нарушенных прав или за объективным рассмотрением и разрешением спорного правоотношения.

Установленные законодателем юридические обязанности побуждают субъектов:

1)совершать определенные действия;

2)воздержаться от противоправных деяний. Благодаря тому, что субъекты финансового права

обладают финансовой правосубъектностью, они могут

60