Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

в-третьих, методом правоприменения норм финансового права любыми его субъектами, от граждан и юридических лиц до государственных органов, том числе судов; в-четвертых, методом финансово-правового контроля; в-пятых, методом поиска истины и судебного состязания сторон в финансово-правовых спорах. Признаком систематического применения этого метода как специфического метода финансового права является формирование профессионального языка на основе государственного естественного языка, понятия которого получают закрепление в юридических дефинициях законов (например, ст. 6 БК РФ) и словарях.

Применение методов семиотики в праве влечет рассмотрение в качестве знаков как целостных единиц правовых актов, норм, а также функциональных единиц нормы – гипотез, диспозиций, санкций. Семиотический анализ правовых форм в отечественной науке находится на начальной стадии, только начинают появляться диссертационные исследования, выполненные с применением методов семиотики к праву. Финансовое право пока что лишь ожидает таких монографических трудов. Но анализ К. Саркисовым вексельного права показывает здесь большие возможности. Метод семиотики позволил магистранту сделать небезынтересные выводы для гражданского права, что указывает на его возможную эффективность и для финансового права. Выводы автора также показывают результативность применения методов семиотики не только в гражданском праве – «семиотический анализ правовых институтов объясняет это особенностью правовых знаковых конструкций… существует устойчивая тенденция к максимальному сужению знакового поля на строго формальной основе, при которой отсекаются любые разночтения как «дефекты формы» (под которыми понимают или

41

«отступление от порядка и правил оформления векселей при выдаче и индоссировании», или собственно дефекты содержания), с точки зрения семиотики являющиеся различиями внешней формы плана содержания знаковых конструкций.

Исследованием последовательностей знаков права занимается синтактика права, истолкованием смыслов знаков – семантика, значений – прагматика, смысловой и субъектной соотнесенности – герменевтика. Особо значимые результаты могут достигаться в случае синтезирующего применения методов семиотики и кибернетической обратной связи. Обнаруживается, например, что само по себе наличие императивных и диспозитивных норм в законодательстве вовсе не обязательно влечет реальность права в любом обществе и его безусловное и непресекаемое применение и значение в конкретном государстве. Право существует по мере и в степени применения норм по всем соответствующим его субъекциям, т.е. действиям, отношениям, деяниям, состояниям и делам правовых субъектов. Однако наличие законодательства и применение законодательства лишь необходимые, но еще не достаточные условия для того, чтобы право было реальностью в конкретном обществе, чтобы в нем было осуществлено равенство граждан перед законом и судом, образовалась гражданская нация как союз граждан, равных в праве перед законом и судом.

Достаточность законодательства и правоприменительной практики для становления права как реальности начинается с того, что нормы, объединенные в институты, образуют и осуществляют обратные связи положительных и отрицательных последствий для всех деяний, отношений, состояний, разрешаемых и исполняемых дел с субъектами этих правовых субъекций. Если право, особенно финансовое, не установлено и не

42

осуществляется в качестве обратной связи ответственности за финансовые и экономические последствия от действий должностных лиц государственных органов по расходованию бюджетных средств в соответствии с заранее установленными целями и за исполнение предусмотренных функций государства, то такое право не имеет регулятивного значения и представляет собой, строго говоря, не право, а правообразие, правоподражание, установленное законодательством. Это правоподражание – следствие неполноты законодательного регулирования институтов финансового права. Задача исчерпывающего урегулирования финансовых правоотношений – это задача для метода финансового права в тех разделах его предмета, которые связаны с публично-правовыми формами финансовых отношений. Здесь исчерпывающее урегулирование является безусловным императивом регулирования, поскольку в сфере публичного права, регулирующего действия, отношения, состояния и дела публичных органов и должностных лиц власти этим субъектам запрещено все то, что непосредственно не установлено законом для них.

Неполнота регулирования влечет невозможность соблюдения этого правила, следствием чего является нынешняя коррупция публичной власти как системное явление правовой практики. В условиях сложных норм современного финансового права задача обеспечения исчерпывающего урегулирования всех публичноправовых форм финансовых отношений не может быть решена без использования всего арсенала методов наук, исследующих порядок, смыслы и значения знаков и знаковых отношений в обратных связях возвращения позитивных и негативных последствий от действий, отношений, состояний и делоразрешения их акторам – публичным и частным субъектам финансового права.

43

Лекция 5. Источники и правовые акты финансового права

5.1.Источники финансового права РФ.

5.2.Законодательные акты РФ и ее субъектов.

5.3.Подзаконные нормативные акты.

5.1.Источники финансового права Российской Федерации

Применительно к финансовому праву Российской Федерации под его источниками следует понимать правовые акты уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся финансово-правовые нормы, обеспечивающие регулирование публичной финансовой деятельности.

Нормативные правовые акты. В качестве основного источника финансового права рассмат-

ривается нормативный правовой акт, т.е. правовой акт определенной формы, принимаемый управомоченным государственным органом или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в установленном порядке и содержащий нормы права. Следует отметить, что нормативные правовые акты как источники права имеют определенную иерархическую систему, что позволяет проводить соответствующую их классификацию. В основе такой классификации могут лежать следующие критерии:

–по юридической силе выделяют законодательные акты и подзаконные нормативные акты;

–по территории действия выделяют действующие на всей территории государства или действующие в пределах части территории;

44

– по времени действия выделяют действующие на неопределенный период времени или на установленный период и др.

Федеративное устройство России предопределяет трехуровневую систему источников финансового права, т.е. на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В основе такого разграничения лежат предмет ведения и полномочия, распределенные между публично-правовыми образованиями. К источникам финансового права относятся следующие нормативные правовые акты:

5.2.Законодательные акты Российской Федерации

иее субъектов

Нормы финансового права содержатся в таких законодательных актах (законах), как Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.

Конституция РФ как источник финансового права содержит в себе базисные регулирующие положения, определяющие основы публичной финансовой деятельности публично-правовых образований в бюджетной и налоговой сферах, эмиссионной деятельности и иных сферах финансовой системы государства.

В частности, Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71). Она устанавливает, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная

45

функция ЦБ РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Закрепляет конституционно-правовую обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Наряду с Конституцией РФ финансово-правовые нормы содержатся и в федеральных конституционных законах. В частности, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определяет, что Правительство РФ:

а) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

б) разрабатывает и реализует налоговую политику;

в) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

г) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

д) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

е) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента России валютное регулирование и валютный контроль;

ж) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен (ст. 15).

Значительное место в системе источников финансового права занимают федеральные законы как кодифицированные, так и некодифицированные. В настоящее время в системе источников финансового права имеется два кодифицированных закона: БК РФ и НК РФ, определяющие механизмы бюджетно-правового и налогово-правового регулирования финансовых отношений.

46

К сфере регулирования БК РФ относятся:

а) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

б) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

БК РФ определяет правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

В свою очередь, НК РФ регулирует отношения: а) по установлению, введению и взиманию

налогов и сборов в Российской Федерации; б) возникающие в процессе осуществления нало-

гового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц;

в) привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Другими важнейшими источниками финансового права являются:

•федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год и плановые периоды;

•Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

47

• Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

Важнейшим моментом для определения места

законодательных актов субъектов РФ как источников финансового права является предъявление определенных требований к формам таких актов, обеспечивающих регулирование тех или иных видов финансовых отношений. В частности, нормативные правовые акты субъектов Федерации о бюджете субъекта РФ и региональных налогах и сборах могут приниматься только в форме закона субъекта РФ. Нормативные правовые акты в форме закона субъекта РФ, связанные с регулированием финансовых отношений, принимаются ими пределах компетенции субъекта Федерации, исходя из определенного Конституцией РФ предмета исключительного ведения Российской Федерации

ипредмета совместного ведения Российской Федерации

иее субъектов.

5.3.Подзаконные нормативные акты

К ним относятся:

а) указы Президента РФ. В рамках своих полномочий Президент России издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по

48

вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. В настоящее время в части, не противоречащей положениям федеральных законов, сохраняют действие указы Президента РФ:

–от 14.05.1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации»;

–от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»;

–от 04.03.2011 г. № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации»;

б) постановления Правительства РФ. На осно-

вании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента России Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации.

К примеру, в целях реализации положений федеральных законов и указов Президента РФ принят ряд постановлений Правительства РФ:

–от 10.12.2012 г. № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

–от 15.07.2009 г. № 602 «Об утверждении перечня российских организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь)

49

которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению»;

– от 29.08.2011 г. № 717 «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации»;

в) подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные пра-

вовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

С учетом действующей системы федеральных органов исполнительной власти значительная роль в нормативном регулировании принадлежит федеральным министерствам, которые, в частности, осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности. Соответственно министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента России и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента России и Правительства РФ.

50