Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

–на пребывание в финансово и юридически квалифицируемых состояниях и отношениях;

–на урегулирование финансовых право-

отношений, состава прав, правомочий, обязанностей и обязательств в них, процедур их установления,

финансового права. Это: во-первых, право ценности национального богатства, размещенного в частных, общественных и публичных достояниях; во-вторых, система юридических норм, определяющих правомочия; в-третьих, обязанности по сохранению, преумножению

иконтролю ценности национального богатства

впубличных, общественных и частных достояниях.

Вфинансовом праве публично-правовое неотделимо от частноправового, каждое из них служит преумножению и защите другого, если, конечно, регулирование совершено надлежащим и эффективным

способом, и поэтому данное право является третьим в системе права к публичному и частному.

Доктринальные изменения науки не могут происходить быстро и без длящихся противоречий в самой науке, причем как для ее фундаментальной части, так и для практических приложений. Нормальный процесс доктринально-догматического обновления науки происходит постепенно, при одновременном действии и применении альтернативных доктрин и догм.

3.3. Предмет и метод финансового права

Каждая наука в качестве своего предмета исследования рассматривает все более обширные реальности, соотнося их друг с другом посредством метода этой науки. Так, правовая наука, исследуя любой созданный

31

человеком институт, любую ценностную форму общественной жизни и активности рассматривает их правовым методом, следовательно, либо как собственно права, либо как модально двойственный к правам институт обязанностей. Суть метода права состоит именно в том, чтобы при исследовании любых действий, отношений, состояний рассматривать их как осуществление прав

иобязанностей субъектов этих действий, отношений, состояний.

По этой причине правовой метод, нацеленный на исследование денег, денежного обращения, финансовых действий, отношений и состояний, рассматривает их как обозначение мерных и ликвидных ценностей, являющихся мерными и ликвидными правами, обращающимися на рынке, как прав на мерные ликвидные ценности, как финансовых действий, совершаемых посредством знаков мерных прав ценности, по созданию новых финансовых инструментов обращения мерных, более или менее ликвидных, прав ценности посредством заключения финансовых договоров о выпуске таких инструментов для установления финансовых отношений, доставляющих участникам интересующие их права и правовые состояния.

Финансово-правовой метод установления суммы штрафов, платежей отличается от административноправового тем, что он это делает с учетом всех элементов финансового состояния или финансовоправового статуса субъекта, допустившего правонарушение. Административный метод этого не делает

ине учитывает. Поэтому многие денежные штрафы

иначеты, налагаемые административно, оказываются

безрезультатны и неэффективны в одних случаях, и чрезмерно жестоки в других; ничтожны для одних плательщиков и чрезмерны для других субъектов

32

правонарушений. Финансовый метод – это метод, опирающийся на логику цикла финансового права – состояние, действие, мера, санкция.

Задача восхождения от методологии гуманитарных наук к методам наук естественных произрастает из картезианской революции и сопровождает развитие европейской цивилизации по сей день, начиная с Нового времени. ХХ век отличился тем, что для ряда гуманитарных наук, таких как социология, психология или политэкономия, эта задача получила частичные решения, которые возвысили экономическую, психологическую и социологическую науки, и теперь они по своим методам приблизились к естественным наукам. Мера и число пришли в экономику через финансы и математическое моделирование, в психологию

исоциологию через тесты и анкетирование, в право

иполитологию через контент-анализ и правовую статистику. Это явление уместно называть сциентизацией, поскольку английским термином science принято обозначать естественные науки, или, иначе, позитивные науки как приказ суверена. Однако финансы – не только отношения, это также и вещи, финансовые ценности, которые суть объекты права собственности. Причем финансы – единственный вид общего блага, который обладает статусом общего блага лишь в той степени, в какой распределен по частным состояниям, и тем большей обладает ценностью, чем в большей степени представлен на финансовых рынках. Финансы создают ликвидность и свободу обмена и экономического оборота в масштабе национального рынка как рынка посредством национальной валюты, финансовых инструментов и иных видов ликвидности и их самих, а также формируют связи национальных рынков различных стран между собой и глобальный

33

рынок. Поэтому задача метода финансового права – распространение свободы рыночного позиционирования, оценивания, обмена и экономического оборота ценностей на все новые виды прав собственности и иные права.

Идейная позиция предмета и метода финансового права реконструирует его в общее и частное право граждан на создание, владение, распоряжение и использование общего блага финансовых ценностей как в общих, так и в частных интересах. Следовательно,

одновременно и в публичное, и в частное финансовое право. Во-первых, Публичное право изначально является общим достоянием, общим благом граждан, госу-

дарству оно лишь делегируется как органу гражданской нации. Это и указывает на медиальную функцию финансового права в отношении к публичному и частному праву, а, следовательно, на его позицию в качестве третьей отрасли права.

Во-вторых, финансовое право по своей природе из всех отраслей права наиболее близко к естественным наукам и практике, поскольку для его объектов и операций с ними свойственны измеримость, оцениваемость, мерная ликвидность, обмениваемость, сбалансированность, накапливаемость, а также информационность. Продолжая метафору академика В.С. Нерсесянца о праве, как математике свободы, скажем, что финансовое право, как физика ценностей, перекидывает мост от естественных наук и инженерных практик к гуманитарным и социальным наукам и практикам, соизмеряет ценности, измеримые и ликвидные с неизмеримыми и неотчуждаемыми, выражает правомерность и целеустремленность, моральность и социальность, результативность и эффективность власти, культуры и законодательства.

34

В-третьих, если метод права состоит в том, чтобы устанавливать правомерным для индивидуального субъекта то, что может быть принято и осуществляемо в качестве правомерного для каждого такого субъекта и так, чтобы он не нарушал границы правомерного у каждого другого, то это положение специфицируется для финансового права как право признавать финансово правомерным лишь те финансовые действия, операции, отношения, состояния данного субъекта права, которые не влекут умаления ценности таковых у других субъектов права.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1.Дайте понятие финансового права.

2.Чем финансовое право отличается от других отраслей права?

3.Охарактеризуйте метод правового регулирования, присущий отрасли финансового права.

4.Назовите источники финансового права.

5.Что понимается под термином «финансовая система»?

6.Какие элементы входят в состав финансовой

системы?

7.Составьте схему финансовой системы.

Лекция 4. Методология финансового права

4.1.Отличие права от законодательства

4.2.Метод финансового права

4.3.Фундаментально-знаковый метод финансовоправового регулирования

35

4.1. Отличие права от законодательства

Право не отличалось бы от законодательства, если бы не состояло в том, чтобы каждый был вправе договариваться с любым другим как о правилах их отношений, как и о частных правилах, касающихся исключительно договорившихся сторон, так и о ценности и знаках, передаваемых в этих отношениях благ, ликвидность которых будет оцениваться также и другими лицами на свободном рынке. Конечно, это право договариваться признается властью, закрепляется законом и защищается ими. Непредоставление достаточных мер защиты властью для таких отношений, как это в настоящее время имеет место в российском законодательстве о финансовых деривативах, возвращает право и государство к прежнему державному, дорефлексивному состоянию безответственной свободы, т.е. свободе вредить всякой другой свободе и самим себе.

Законы как императивные формы права, изданные властью, денежные знаки, как диспозитивные формы мерных и ликвидных прав собственности, эмитированные властью, ценные бумаги как права участия в правах собственности, выпущенные властью, обществами или гражданами, финансовые деривативы как инструменты прав управления правами участия в правах собственности, также выпускаемые дееспособными субъектами права, – все они призваны обеспечить воспроизводимость общественных и частных отношений и право возобновления отношений, общественных и частных, без которых невозможно никакое общество, цивилизация и человечество.

Не реализованные (имущественно) права собственности закрепляются в виде знаков, обладающих мерой, ценностью и ликвидностью. Финансовое право

36

для реализации метода права в отношении ко всему праву имеет субстанциональное значение. Именно финансовое право фиксирует ценностные результаты любых правоотношений в денежной форме, закрепляет за лицами, их осуществившими, объем прав в денежной форме и это позволяет в последующем возобновлять те правоотношения, которые дали положительный финансовый результат. Таким образом, сохранение и возобновление права, иначе, длящаяся природа права обеспечивается как посредством авторитета власти и ее предписаний, так и финансовой формой и методом осуществления и возобновления права.

4.2. Метод финансового права

Право предотвращает распад общества и государства и делает это посредством единства своего метода, произрастающего из равенства граждан перед законом и судом и равенства их прав собственности и иных гражданских прав.

Метод – это способ осуществления и развития миссии и функций системы во времени и среде. Конечно, понятие способа почти никак не проясняет понятие метода. Метод происходит от греческой приставки meta, что означает «над». Поэтому всякий метод образован формами и отношениями обусловливания

иопосредования действий, отношений и состояний системы, практикующей его. Соответственно, метод финансового права образован финансово-правовыми формами и отношениями, которыми могут быть обусловливаемы и опосредуемы действия, отношения

исостояния субъектов права в связи с созданием, преумножением и реализацией прав ценности мерных ликвидных прав собственности.

37

Метод права состоит в том, чтобы применить в настоящем или будущем к субъекту формы или последствия его же деяний в прошлом или настоящем. Деяния, приведшие к негативным финансово-правовым последствиям, повлекут наказание, но позитивные правовые и иные последствия подтвердят его правовой статус деятеля и образуют для его дальнейшей деятельности непресекаемую, но контролируемую правовую основу. Таким образом, метод права совершает рефлексию действий, отношений и состояний субъектов права. Рефлексия в русской общественной мысли XIX в. именовалась термином «восклонение». Метод права свое восклонение или обратную связь совершает благодаря специальной, прескриптивной языковой форме правовых норм, имеющей вид последовательных, грамматически и семантически связанных, означаемых позиций: «гипотеза – модальный оператор – диспозиция

– модальный оператор – санкция».

Под модальными операторами со времен Лейбница понимают наречия, обладающие императивным или диспозитивным смыслом, которые в сочетании с одной или несколькими диспозитивными предложениями придают им соответствующий обязательный или избираемый для исполнения смысл.

Метод права представляет собой, строго говоря, суперпозицию применения методов друг к другу в виде следующего комплекса: метод обратной связи, метод правовой формы, метод прескриптивной языковой формы и др., в том числе лингвистический, модальнологический и семиотический методы, рассматриваемые ниже. Взятые вместе, в суперпозиции, они образуют так называемый «фундаментально-знаковый метод правового регулирования».

38

Традиционно признаваемые в составе единого метода права императивный и диспозитивный способы правового регулирования относятся к модальнологическому методу, поскольку являются языковой формой деонтического применения модальных операторов, как это показал еще Г.В. Лейбниц; этот метод является общеправовым и потому – методом финансового права.

4.3. Фундаментально-знаковый метод финансово-правового регулирования

Фундаментально-знаковый метод финансово-

правового регулирования сложен, так как состоит из ряда взаимодействующих и взаимосвязанных между собой методов – лингвистического, модальнологического и семиотического. Ни один из них, взятый отдельно, не может порождать эффективные формы финансово-правового регулирования без остальных других.

Члену-корреспонденту Академии наук СССР

философу А.Г. Спиркину принадлежит идея о том, что методом управления является язык, естественный язык. Очевидное следствие этой идеи – признать язык, государственный язык методом правового регулирования

иметодом права. Это особенно справедливо для права

иего языка, тем более имеющего всегда статус госу-

дарственного языка. Метод государственного языка

является основным и общим для всего права и его отраслей, в том числе финансового права, образует для него первую компоненту фундаментального метода регулирования.

Метод в праве – троичен, подобно тому, как троична природа знака, согласно идее открывшего ее в рамках науки семиотики Готлиба Фреге. Любой знак

39

(сигнификат) в праве – это норма, которая, во-первых, имеет юридическую и лингвистическую форму, вовторых, правовой смысл (денотат) и, в-третьих, юридическое значение (десигнат) как совокупность подпадающих под регулирование данной нормы субъектов, их действий, состояний и отношений.

Г. Фреге принадлежит теория тройственной природы языкового знака. Сам знак (единичный объект), во-первых, указывает на другой объект (значение знака), а во-вторых, на соответствующее означаемому объекту понятие (смысл знака). В финансовом праве к этим трем компонентам метода права добавляется четвертый – денежная ценность, для которой нормой предусматривается осуществление финансовых действий, отношений, состояний. Знаками форм права являются нормы, законы и иные правовые акты. Смыслами форм права – правила установления и осуществления отношений, совершения действий, пребывания, использования и прекращения различных правовых положений и состояний. Значениями форм права – конкретные предусмотренные нормами в качестве правомерных или правонарушающих осуществленные или осуществляемые отношения, действия и состояния правовых лиц, т.е. лиц, подверженных праву. Тем самым объективное право с точки зрения метода семиотики образует смысл правовых норм, а субъективное право – их значение.

Метод финансового права с точки зрения семио-

тики, или как семиотический метод финансового права,

пятиричен. Он является, во-первых, методом исследований законодательства и права, т.е. методом юридической науки, в том числе науки финансового права; во-вторых, методом правового регулирования – создания финансов и финансовых правоотношений;

40