Актуальные проблемы финансового права. Учебно-методическое пособие

страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного обеспечения.

15.2. Ведомственный (внутриведомственный) финансовый контроль

осуществляется в министерствах, ведомствах руководителями соответствующих органов и специально созданными в данных системах контрольноревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, ведомства.

Ведомственный финансовый контроль организуется в целях выявления, устранения и предупреждения недостатков в финансово-хозяйственной деятельности распорядителей (получателей) бюджетных средств, подведомственных конкретному министерству или ведомству, – объектов финансового контроля.

Финансовый контроль, осуществляемый министерствами и ведомствами, является составной частью государственного финансового контроля, требования к деятельности по осуществлению которого утверждены приказом Минфина России от 25.12.2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля». Кроме того, могут быть установлены особенности проведения финансового контроля в том или ином ведомстве.

В связи с реформой бюджетных учреждений важное значение приобретает установление порядка осуществления финансового контроля за деятельностью казенных и бюджетных учреждений, подведомственных тому или иному органу государственной власти.

141

Финансовый контроль на уровне субъектов РФ осуществляется органами законодательной власти субъектов Федерации, контрольно-счетными органами субъектов РФ, органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти субъектов РФ. Нормативно-правовую базу данного вида контроля составляют БК РФ, Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации

имуниципальных образований», Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области финансового контроля.

Финансовый контроль на уровне муници-

пальных образований осуществляется органами представительной власти муниципальных образований, контрольно-счетными органами муниципальных образований, местными администрациями муниципальных образований, в том числе специально созданными органами местных администраций. Нормативно-пра- вовую базу данного вида контроля составляют БК РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации

идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты муниципальных образований в области финансового контроля.

142

15.3. Правовые аспекты валютного контроля

Валютный контроль представляет собой финан- сово-правовой институт, то есть совокупность финан- сово-правовых норм, определяющих цели и задачи валютного контроля, устанавливающих финансовоправовой статус органов и агентов валютного контроля, формы и методы осуществления валютного контроля. Финансово-правовое регулирование валютного контроля осуществляется не только на основе общей теории финансового контроля и надзора, но и с учетом субъектного состава валютных операций, попадающих под юрисдикцию Российской Федерации. Валютный контроль как финансово-правовой институт имеет ряд особенностей. Нормы, его составляющие, нацелены на обеспечение режима законности в валютной сфере. Они регламентируют финансовые отношения, возникающие между органами, агентами валютного контроля, резидентами и нерезидентами как участниками валютных правоотношений. Финансово-правовое регулирование валютных отношений составляет самостоятельное направление финансовой деятельности российского государства.

Правовое регулирование валютного контроля относится к предмету исключительного ведения Российской Федерации. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Наличие у федерального законодателя собственной дискреции в регулировании валютного контроля

143

является необходимым условием обеспечения закон-

международного права, например, согласно статьям Соглашения Международного валютного фонда госу- дарства-участники, в том числе и Российская Федерация, обязаны проводить валютную политику, не противоречащую принятым обязательствам. Существенную роль в правовом обеспечении валютного контроля играют соглашения, подписанные в рамках Евразийского экономического сообщества.

В юридической науке справедливо отмечается, что первоначальный процесс, выразившийся в определении единого вектора сотрудничества в валютной сфере, по мере нарастания интеграционного движения модифицировался в подписание международных соглашений, непосредственно отменявших валютные ограничения и устанавливающих единые меры валютного контроля. Например, в рамках ЕврАзЭС сегодня действуют Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 года; Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 г. Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О валютном регулировании и валютном контроле» конкретизировал конституционные положения о приоритете норм международного права: если международным договором Российской Федерации

144

предусмотрены иные правила, чем те, которые определены данным Федеральным законом, применению подлежат нормы, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации. Поэтому механизм правового регулирования валютного контроля учитывает, например, двусторонние соглашения, подписанные от имени Российской Федерации, в частности, Соглашение между Правительством Российской Федерации

валютного контроля (Пекин, 25 апреля 1996 г.). Правовые основы валютного контроля состав-

ческой силе выделяются, прежде всего, положения

конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015 г.) «О Правительстве Российской Федерации» к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено осуществление валютного регулирования и валютного контроля.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1.Охарактеризуйте органы валютного регулирования в Российской Федерации.

2.Какие организации в РФ являются органами валютного контроля?

3.Какие организации являются агентами валютного контроля?

145

Тренировочные тесты

1.Какие институты финансового права появились в XXI веке?

а) бухгалтерский учет и отчетность; б) финансовый мониторинг и финансовый

контроль; в) бюджетный надзор и контроль.

2.Какие институты финансового права входят

впонятие «финансовая деятельность государства»?

а) публичные финансы и государственный

кредит; б) финансы общественных организаций и физи-

ческих лиц; в) таможенное право и таможенные пошлины;

г) банковские операции и банковский кредит.

3.Входит ли в особенную часть финансового права РФ:

а) правовое регулирование рынка ценных бумаг; б) социальное и муниципальное страхование

граждан; в) обязательное медицинское и автомобильное

страхование; г) операции на бирже и взаимные расчеты.

4.Какие виды финансового контроля появились в РФ в XXI веке?

а) президентский контроль; б) валютный контроль; в) казначейский контроль;

г) финансовый мониторинг за движением денежных потоков.

146

5.Какие новые стадии бюджетного процесса появились в РФ в XXI веке:

а) принятие поправок и предложений в среднесрочный бюджет;

б) выступление Президента перед Федеральным Собранием в конце года;

в) заслушивание предложений Правительства Государственной Думой на очередные три года.

6.Какие операции в межбюджетных отношениях появились в Бюджетном Кодексе в XXI веке:

а) оказание помощи нижестоящим бюджетам в виде дотаций, субвенций и субсидий;

б) оказание помощи от нижестоящего бюджета вышестоящему для достижения цели бюджетного поручения.

в) совместное финансирование субъекта РФ или муниципального образования международного проекта на основании расходного обязательства.

7.Какие виды ответственности могут наступить за нарушение бюджетного законодательства:

а) блокирование счетов и отзывов бюджетных средств;

б) наложение штрафов и пеней и уголовная ответственность для физических лиц;

в) отстранение от руководства регионом или отраслью на период финансового оздоровления региона.

8.Какие налоги РФ не введены в особенную часть налогового кодекса по причине их неурегулированности?

а) налог на землю; б) налог на имущество физических лиц;

в) транспортный налог.

147

9. Какими полномочиями обладает Национальный банковский Совет РФ:

а) утверждает политику ЦБ РФ на каждый квартал;

б) заслушивает отчеты Председателя ЦБ РФ о прошедшем периоде;

в) утверждает заработную плату и пенсионное обеспечение для сотрудников Центрального банка.

10.Что понимается под валютными ценностями по новому валютному законодательству РФ:

а) иностранная волюта, золото и драгоценный металл;

б) необработанные бриллианты, алмазы и редкие металлы;

в) иностранные валюты и ценные бумаги, выраженные в них.

11.Какой Уставной капитал должен быть у российских банков в 2016 г.:

а) 170 млн. руб.; б) 300 млн. руб.; в) до 5 млн. евро.

12. Какие мероприятия необходимо совершить российскому правительству для становления Москвы мировым финансовым рынком:

а) достижение полной капитализации имущества российских юридических лиц;

б) введение свободной конвертации валют; в) экономическое и правовое переустройство

регулирования Российской экономики.

13. Какие новые тенденции регулирования финансового права получили научное обоснование в РФ в последние годы:

148

а) деление финансового права на публичное и частное;

б) введено понятие договора в финансовые правоотношения;

в) исследование природы финансовых обязательств в их совокупность;

г) разработка понятия субъективного финансового права.

14.Какая тенденция изучения и исследования финансового права должна возобладать в наше время:

а) усиление роли государств в экономике; б) увеличение ответственности за финансовые

правонарушения во всех институтах финансового права; в) защита прав юридических и физических лиц от

государства и его органов.

15.Методы воздействия на общественные отношения, используемые в финансовом праве с целью выполнения правовых норм:

а) административные; б) уголовные и гражданско-правовые;

в) гражданско-правовые; г )уголовные;

д) административные и гражданско-правовые.

16.Субъектами финансовых правоотношений являются:

а) государственные и муниципальные образования;

б) юридические лица, физические лица, государственные образования;

в) юридические лица, государственные и муниципальные образования;

149

г) юридические лица, физические лица, государственные и муниципальные образования;

д) юридические и физические лица.

17.Объектом финансового контроля

являются:

а) денежные отношения; б) материальные отношения; в) договорные отношения;

г) имущественные отношения; д) информационные отношения;

18.Орган государственной власти, который обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, – это:

а) Счетная палата; б) Федеральная налоговая служба; в) Банк России;

г) Министерство финансов; д) Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора.

19.Виды негосударственного финансового

контроля:

а) документальный; б) таможенный; в) специальный;

г) внутрихозяйственный; д) аудиторский.

20.Основными функциями бюджета

являются:

а) контроль за образованием и использованием денежных средств;

150