Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие
.pdfВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Ю.В. Агибалов, В.И. Селютин, Е.С. Снегирева
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ)
Учебное пособие
2-е издание, стереотипное
Москва Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 323.2 ББК 66.3
А24
Рецензенты:
Рудаков С.И. — д-р филол. наук, заместитель председателя Воронежской областной Думы;
Глухова А.В. — д-р полит. наук, проф., зав. кафедрой социологии и политологии Воронежского государственного университета,
Агибалов, Ю.В.
А24 Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах) : учебное пособие / Ю.В. Агибалов, В.И. Селютин, Е.С. Снегирева ; Воронежский институт экономики и социального управления. — 2-е изд., стер. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 146 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-3174-6
В учебное пособие включены основные ответы на вопросы, касающиеся различных аспектов становления и развития гражданского общества. Рассмотрены проблемы взаимоотношений и сотрудничества государства, гражданского общества и населения, модели современного взаимодействия, социальной ответственности, укрепления доверия между властью и обществом в целях достижения стабильного развития и общественного согласия.
Издание предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по направлениям подготовки «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также для всех интересующихся вопросами становления и развития регионального гражданского общества.
Учебное электронное издание
Технический редактор А.А. Балакирева
Обложка С.С. Сизиумова, Я.А. Кирсанов, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 25.06.2024.
ISBN 978-5-4497-3174-6 |
© Агибалов Ю.В., Селютин В.И., |
|
Снегирева Е.С., 2021 |
|
© Воронежский институт экономики |
|
и социального управления, 2021 |
|
© Оформление. ООО Компания |
|
«Ай Пи Ар Медиа», 2024 |
Содержание |
|
Введение................................................................................................ |
7 |
Раздел I. Теоретические основы становления и развития |
|
гражданского общества...................................................................... |
10 |
1.Откуда пошли истоки формирования понятия
«гражданское общество»?.................................................... |
10 |
2. Какие изменения в развитии понятия |
|
«гражданское общество» произошли всредние века?............ |
14 |
3.В чем суть развития идей о гражданском обществе
в период Нового времени?.................................................... |
15 |
4.В чем суть отличий взглядов Г. Гегеля и К. Маркса
на гражданское общество?................................................... |
22 |
5.Как рассматривались проблемы гражданского
общества в трудах русских исследователей?...................... |
25 |
6.Дайте характеристику новым взглядам на гражданское общество в современной
политологии США и Европы?............................................. |
28 |
7.Что означал термин «гражданское общество»
в Советском Союзе?.............................................................. |
29 |
8. Как менялось отношение к термину |
|
«гражданское общество» в современной России?............. |
30 |
9.Какова роль Конституции Российской Федерации
в формировании гражданского общества?.......................... |
31 |
10. Как партии в современной России относятся |
|
к гражданскому обществу?................................................... |
35 |
3
11. В чем особенности изучения гражданского |
|
общества в российской политологии?................................. |
37 |
Раздел II. Реальная практика формирования |
|
гражданского общества...................................................................... |
51 |
1.Каково место российских регионов в развитии
гражданского общества?....................................................... |
51 |
2. В чем конкретно проявляется формирование |
|
гражданского общества в Воронежской области?............. |
53 |
3.В последнее время часто употребляется термин «площадки диалога». Что под этим подразумевается?......57
4.Какова взаимосвязь местного самоуправления
и гражданского общества?.................................................... |
62 |
5.Какова роль семьи, школы, других структур образования в развитии
гражданского общества?....................................................... |
67 |
6.Во всех докладах Общественной палаты «О состоянии и развитии гражданского общества
Воронежской области» имеется раздел «культура».
Какова здесь взаимосвязь?................................................... |
70 |
7.Какова роль некоммерческих организаций
в развитии гражданского общества?................................... |
73 |
8.Какова роль средств массовой информации
|
в развитии гражданского общества?................................... |
88 |
9. |
Какова особенность религии в структуре |
|
|
гражданского общества?....................................................... |
93 |
10. |
Как влияют межнациональные отношения |
|
|
на развитие гражданского общества?.................................. |
95 |
4
11. Как происходило становление и развитие |
|
Общественной палаты в Воронежской области?............. |
101 |
Раздел III. Роль и место институтов |
|
гражданского общества в осуществлении |
|
общественного контроля.................................................................. |
105 |
1.Общественный контроль: понятие,
правовые основы, цели и задачи........................................ |
105 |
2. Кто наделен правом |
|
общественного контроля?................................................... |
107 |
3.В каких формах осуществляется
общественный контроль?................................................... |
107 |
4.Кто может быть инициатором и организатором проведения общественного мониторинга
и общественных проверок?................................................ |
109 |
5. Кто может быть инициатором |
|
и организатором проведения общественной |
|
экспертизы?.......................................................................... |
110 |
6.Каков порядок определения и обнародования
результатов общественного контроля?.............................. |
111 |
7.Каково место и значение общественного контроля
в современной России?....................................................... |
112 |
8.В чем проявляется общественный контроль за реализацией прав гражданами и институтами гражданского общества
в Воронежской области?..................................................... |
118 |
9.Как осуществляется общественный мониторинг и контроль за реализацией национальных проектов
в Воронежской области?..................................................... |
120 |
5
10. В чем суть общественной экспертизы |
|
нормативно правовых актов? Участие |
|
в законотворческой деятельности...................................... |
123 |
11.В чем суть общественных советов при исполнительных органах
|
государственной власти?.................................................... |
128 |
12. |
Какова практика работы общественных советов |
|
|
при исполнительных органах государственной |
|
|
власти Воронежской области............................................. |
132 |
13. |
В чем суть общественного контроля за ходом |
|
|
выборов в органы местного самоуправления?................. |
136 |
14.Каковы особенности общественного контроля в муниципальных образованиях
Воронежской области?........................................................ |
138 |
15. Какова практика работы общественных палат |
|
муниципальных районов Воронежской области.............. |
140 |
6
Введение
С 2015 года Воронежский институт экономики и социального управления готовит материалы для Общественной палаты Воронежской области по состоянию и развитию гражданского общества. По сути дела проблематика «гражданского общества» стала одной из научных направлений института. В 2016 году МОАУ ВО ВИЭСУ совместно с институтом социологии Российской академии наук была проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Становление и развитие гражданского общества в российских регионах». На основе всех этих материалов было решено подготовить специальное издание в форме вопросов и ответов, которые наиболее популярны при обсуждении проблем гражданского общества.
При подготовке данных материалов институт провел массовый опрос населения города Воронежа и следующих сельских районов: Нижнедевицкого, Семилукского, Хохольского, Россошанского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Новохоперского, Верхнемамонского. В общей сложности было опрошено 1600 респондентов.
Так же проведено анкетирование 320 муниципальных служащих, из них 160 — служащие городского округа город Воронеж. Отдельные разделы данной монографии были обсуждены как на заседании Общественной палаты Воронежской области, так и на встрече руководителя проекта Селютина В. И. с активистами сельских районов в с. Отрадное Новоусманского района.
Проблематика «гражданского общества» до сих пор вызывает весьма противоречивое мнение. Более того, сложились несколько направлений в интерпретации данного очень важного явления не только для жизни региона, но и для страны в целом.
И здесь, мы не имеем в виду суждения по сути гражданского общества, их проявления, объективности и субъективности в их оценках .
До сих пор не утихают споры по существу данного явления. В него вкладывают самые различные смыслы, и даже нет единого общепринятого определения. Справедливости ради надо отметить,
7
что российские ученые обратились к данной теме позже, чем западные исследователи. Но уже в дореволюционной России конца XIX начале XX века гражданское общество получило свои объяснения у наших философов, историков, правоведов и экономистов. Но водораздел здесь прошел в основном по двум направлениям. Одни исследователи убеждены, что гражданское общество — уникальное явление, характерное для развитых стран Европы и Северной Америки. Другие убеждены, что гражданское общество формируется везде, в зависимости от его внутренних условий.
В политической науке до сих пор спорными остаются многие аспекты гражданского общества: критерии, степень развития, функции, типологии, ценности, роль и место населения.
Но для нас при подготовке материалов данной монографии главным было приблизить научные осмысления гражданского общества к политической риторике. Важным здесь является — определение общих позиций — выработка единых критериев — унификация важнейших признаков. И здесь уже имеются и общие подходы, и единые формулировки в определении системных проявлений элементов гражданского общества. Это определенный уровень самоорганизации населения, конкретные устоявшиеся общественные
исоциальные связи, свободное и добровольное участие населения в организации своей жизни, наличие реальных гражданских прав
исвобод, наконец информационное взаимодействие в социальных сетях и т. д. Реально сейчас наступил такой период, когда гражданское общество проявляет себя и выходит за рамки его противостояния с государством.
Сегодняшнее гражданское общество — это сфера идей, ценностей, переговорных площадок, институтов, организаций, информационных сетей, населения, расположенных между государством
исемьей, общественными группами.
На наш взгляд концептуально во всех регионах происходят одинаковые процессы, которые конечно имеют свои специфические особенности. И здесь очень важно, что Общественная палата РФ
всвоих ежегодных докладах стала в меньшей степени отчитываться о проделанной работе, а пытается реально оценить изменения
вформировании в стране «гражданского общества».
8
По крайней мере, последний доклад Общественной палаты РФ дает множество оценок, направлений, экспертных мнений по исследуемой проблеме. Доклад открывается любопытным разделом «Обращения граждан как инструмент понимания «народной повестки». Принципиально важно оценить и определить инициативы населения, которые проявляются в их письмах и обращениях. Может быть 17 тыс. обращений в год в Общественную палату не такое уж и большое количество, но сам факт того, что население ведет в данном органе уже реальную организацию, свидетельство структурных проявлений гражданского общества. Особое место в докладе заняли и другие интересные явления: общественные советы, гражданский актив, общественная экспертиза, местное
итерриториально самоуправление, добровольчество и содействие патриотическому воспитанию, благотворительность, гражданская активность. По сути дела, все данные направления получили свое развитие и на территории Воронежской области. Более того — аналогичные практики отмечаются в докладах общественных палат других регионов: Курской, Белгородской, Тамбовской, Волгоградской и других областей.
Развитие гражданского общества в России очень сложный многовекторный процесс самое простое — не видеть никаких изменений. Мы же помним, как в 90 е годы прошлого века заявляли некоторые наши руководители: «нужно гражданское общество — завтра издам Указ». Прошли те времена, и сегодня и государство,
иобщество, и их составляющая — население, взаимосвязаны.
Иот уровня их отношений, взаимной поддержки, открытости, сопричастности, реагирования на реальные социальные проблемы, политической и другой активности зависит будущее нашего существования.
Раздел I. Теоретические основы становления и развития гражданского общества
1. Откуда пошли истоки формирования понятия «гражданское общество»?
Вопрос о происхождении терминологии «гражданское общество» всегда был приоритетным у ученых, и мнения на этот счет постоянно меняются.
Термин «гражданское общество» восходит к древнеримскому слову «civitas» (от «civis» — гражданин), обозначавшему гражданскую общину, члены которой (римляне) являлись субъектами рим-
ского гражданского права (ius civile). Слова «civitas», «civis», «ius civile» при этом имели синкретичный (слитный) смысл, без различенияихполитическихинеполитическихзначений.Вдальнейшем, политическое значение сохранилось в слове «гражданин», а неполитическое в термине «гражданское общество», «гражданское право» 1. Иногда, в трудах античных авторов понятие «гражданское общество» использовалось для характеристики сложившихся обще- ственно-государственных систем.
Сточкизрениятеоретико-аналитическогоаспекта,термин«гра- жданское общество» есть агрегированное понятие, которое, с одной стороны, в методологическом плане, можно считать изъяном, а, с другой, — рассматривать как одно из условий свободного, не ограниченного жесткими формально-логическими рамками, междисциплинарного научного поиска».
Большую ценность представляют философские воззрения и интерпретации гражданского общества в трудах античных философов, где они пытались найти близкую к идеальной модели взаимодействия государства и общества с целью достижения оптимального баланса, а именно: с одной стороны, в соблюдении личных
1 Лагуткин А. В., Трубников В. И., Грудцына Л. Ю. Гражданское об-
щество в современной России. Москва : ЮР-КОМПАНИ, 2013. С. 4.
10