Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

это автоматически привело бы к созданию гражданского общества. Установка на демократизацию государства сменилась установкой на экономическую либерализацию с ее резко негативным отношением к государственным структурам и институтам. Идеологи рыночной реформы, будучи в первую очередь теоретиками — экономистами, отождествили рыночную свободу с любой другой, в том числе политической и гражданской.

Экономическая реформа, опередив правовую, обернулась в итоге правовым беспределом, что привело к криминальной приватизации, обогащению немногих за счет всех, всеобщему обнищанию

иэкономической разрухе, коррумпированности власти, финансовым аферам и махинациям. Тем самым был перекрыт путь и к гражданскому обществу, которое, несомненно, предполагает наличие свободного рынка, но может существовать лишь в режиме правового государства и парламентской демократии.

Однако со временем, со сменой президента Б. Н. Ельцина, ситуация стала меняться. Гражданское общество нельзя внедрить Указом Президента либо Законом. Гражданское общество — это проявление целостного состояния общества, которое выражает те возможности и способности массового гражданского сознания

игражданских институтов, которые определяются степенью его ­зрелости.

9. Какова роль Конституции Российской Федерации

вформировании гражданского общества?

Впроцессе формирования гражданского общества в России нельзя недооценивать значимости Конституции.

Основы конституционного строя закрепляют важнейшие характеристики российского государства как демократического, федеративного и правового государства с республиканской формой правления (ст. 1); устанавливают источник государственной власти принцип неделимости суверенитета и высшие формы осуществления народовластия (ст. 3); формулируют начала федеративного устройства(ст.4—5);определяютвзаимоотношенияграждан,госу-

31

дарства и общества с закреплением приоритета человека, его прав

исвобод (ст. 2). Равным образом закрепляются и иные конституционные положения: признание РФ социальным государством (ст. 7); гарантирование системы местного самоуправления (ст. 12); светский характер государства (ст. 14); забота о природных ресурсах как основы жизнедеятельности народов России (п. 1 ст. 9). Глава об основах конституционного строя, таким образом, составляет первичную основополагающую нормативную базу всех положений Конституции РФ, всего текущего и конституционного законодательства.

Конституционное закрепление народовластия в качестве основы российского общества развертыванием системы политических, организационных и правовых гарантий — одна из существенных отличительных черт Конституции РФ. Государственная власть не может быть самостоятельна и независима от народа, поскольку она призванаосуществлятьегосовокупнуюволюиинтересы.Однойиз идеологических установок недалекого прошлого было утверждение, что власть принадлежит народу, а реально ее осуществляла партийно-политическая элита. Исключительно важным для утверждения народовластия в России являются конституционные положения о недопустимости присвоения кем-либо функции верховной суверенной власти (п. 4 ст. 3).

Закрепляя организацию государственной власти, Конституция РФ в рамках парламентарно-президентской республики учреждает президентскую власть как наиболее приемлемую в условиях геополитического положения России. Президент РФ — не только символ единства нации, но и гарант общественно-политической стабильности, единства и территориальной целостности страны. Характерным при этом является развитие парламентской демократии как одного из путей утверждения правовой государственности.

На конституционном уровне закрепляются основные демократические принципы организации и функционирования государственной власти — участия граждан в управлении делами государства (ст. 3, 32 и др.), разделения властей (ст. 10), идеологического

иполитического плюрализма (ст. 13), обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе

32

с этим — и эффективность управления обществом. Отмеченные выше принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиями.

Подытоживая вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что в условиях развивающегося гражданского общества в России, любой народ может найти форму своего самовыражения и развития в рамках федерации без необходимости строить суверенное государство. В единстве сила, возможность свободной экономической интеграции и социального развития государства. Базовый Российскую Федерацию социальным государством, политика которого закон (Конституция РФ 1993) провозглашает направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Российское, как и любое другое демократически развитое государство, призвано обеспечить мир, гражданское согласие и благополучие общества. Именно поэтому государство характеризуется не только качестве политического, но и социального учреждения. Идеалы и идеи государства не могут быть реализованы вне данной экономической и политической реальности. Кстати говоря, указанная выше конституционная норма не отличается социальным, достаточно богатым содержанием. Поэтому в ней нет указания на достижение такого жизненного уровня народа, который отвечает современным условиям цивилизации.

По крайней мере, Конституция РФ создает конкретные условия для формирования гражданского общества.

Однако, когда в 2020 году начали обсуждать поправки в Конституцию РФ, появились предложения по внесению в Конституцию тезисов гражданском обществе. Глава совета по правам человека при Президенте РФ В. Фадеев выступил с такой инициативой. Однако нам представляется, что конечно включение хотя бы даже термина «гражданское общество» в Конституцию могло бы стать дополнительным стимулом к дальнейшему развитию важнейшего направления. Но и без отсутствия специальной терминологии Конституция РФ способствует формированию гражданского общества и созданию данных традиций.

33

Главная здесь проблема включение населения в реальную практику политического участия в жизни государства. Согласно Конституции РФ теоретически это достижимо:

—через правовые механизмы влияния общества на политическую организацию, преодоление политического отчуждения. На сегодняшний день гражданское общество выстраивает рычаги воздействия на государство. Изменение существующего законодательства с учетом этого положения объективно. Сложившаяся социаль- но-политическая ситуация внедрение в практику (путем принятия различных нормативно-правовых актов) реальных правовых механизмов, посредством которых общество воздействует на отдельные институты государственной власти;

—через гарантии невмешательства государства в законную частную и ассоциативную жизнь общества. Общество автономно от государства в силу того, что именно государство, установив определенные нормативные рамки существования гражданского общества, не может вмешиваться в законную жизнь частных лиц общественных объединений. Здесь активно действует классическое правило: «что не запрещено законом, разрешено». В современных условиях государство не просто декларирует гарантии, но

изаконодательно закрепляет реальный механизм их реализации;

—через обязательства государства по обеспечению социаль- но-экономической безопасности граждан, их прав на труд, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, социальную защиту, жилище, образование, участие в культурной жизни. Именно это положение является базисом социальной политики России. Конституция РФ провозглашает указанные права и предпринимаются меры по их реальному обеспечению. Во многом от реализации этого положения государство может получить поддержку членов гражданского общества. В этой ситуации существенную роль играет и общество. Последнее, через свои ассоциативные группы, путем участия в институтах непосредственной демократии должно влиять на формирование социально-экономической политики государства.

Но все данные пункты имеют практику реализации при одном важнейшем условии: активности и инициативности населения

ивсех соответствующих структур, в которые население объединя-

34

ется на пути реализации своих интересов. И здесь очень важным является политическая воля руководителей государства, особенно Президента Российской Федерации.

10. Как партии в современной России относятся к гражданскому обществу?

Гражданское общество, причем реальное является источником партийнойсистемы.ОбэтомписалещевначалеXXвекаМ. Я. Острогорский.

В современных условиях российские партии имеют свои взгляды на данную проблему.

Ставя особый акцент на развивающемся гражданском обществе, «Единая Россия» заявляет о необходимости участия граждан вуправленииобщественнымиделами,контролянаддеятельностью властей. Вопросы общественного устройства, по мнению партии, должны решаться представителями граждан или непосредственно гражданами. Вместе с этим «Единая Россия» в пространстве публичной политики заявляет о необходимости развития гражданского общества. Учитывая специфику партийной деятельности, все члены партии говорят о первостепенной необходимости работы со средствами массовой информации и общественными объединениями социального характера. Одним из девизов в рамках выдвижения партии на выборах в Государственную думу Федерального собранияVII созыва стал слоган: «Слышим людей — сможем сделать»  18.

КПРФ в достижении целей активно апеллирует к своим «соратникам», к которым относит «профсоюзы, рабочие, крестьянские, женские, ветеранские, молодежные, религиозные, просветительские, творческие, экологические, антиглобалистские и иные общественные организации». При этом такие важные составляющие

18  Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ VII созыва // «Единая Россия». Официальный сайт партии. URL: http://er. ru/ party/program/ (дата обращения: 14.03.2017 г.).

35

гражданского общества, как профсоюзы и иные некоммерческие объединения, не рассматриваются коммунистами в совокупности, и сам термин «гражданское общество» партия игнорирует.

Один из шагов на пути развития гражданского общества КПРФ сделала, создав совещательный орган при фракции КПРФ в Государственной думе. Привлекая представителей партии из регионов и специалистов в отдельных вопросах функционирования социума, не связанных с организаторской деятельностью в отделениях партии, КПРФ стремится к активизации участия населения в обсуждении проблем социума и государства.

ЛДПР смотрит на развитое гражданское общество как на важную составляющую национальной идеи, декларируемой партией. Среди предложений партии фигурирует пункт о необходимости самым активным образом развивать местное самоуправление и местное сообщество, так как на низовых уровнях кооперации граждане формируют важнейшие политические институты страны. Активно используя идею контроля над органами государственной власти со стороны оппозиционных партий инеправительственных общественных объединений в большинстве сфер жизни социума, партия, тем не менее, не конкретизирует механизмов развития или поддержания институтов гражданского контроля врамках программных документов. Региональные отделения политической партии впубличной политике активно работаютсосферой гражданского контроля. Привлекая внимание к проблемам гражданских политических прав избирателей, и помогая в решении социальных проблем регионов, ЛДПР выстраиваетполитикуподдержкирядовогоизбирателя.Приэтомиспользуетмаксимальновозможноеколичествоинструментов,доступных партии (средства массовой информации, депутатские запросы), оказывая прямую финансовую и юридическую помощь гражданам.

«Справедливая Россия» — наиболее последовательная парламентская политическая партия в отношении конкретизации своих задач в части определения вектора и способов развития гражданского контроля. Делая особый акцент на культуре гражданственности, партия последовательно выступает за развитие гражданских инициатив и внедрение практик гражданского контроля в административную систему РФ. Объединяя основной электорат вокруг

36

экономически активных и политически социализированных граждан, партия поддерживает свою риторику в публичной политике, в том числе и в сфере протестных обсуждений.

Оппозиционные политические партии, не представленные в законодательном органе страны, еще более последовательны в определенииотношениякфункционированиюинститутовгражданского контроля. Так, к политическим партиям с особым интересом к гражданскому контролю, выраженному в программных документах, можно отнести «Яблоко», «Патриоты России», «Партия за справедливость», «Российская партия пенсионеров за справедливость».

«Партия ветеранов России», «Демократическая правовая Россия», «Народ против коррупции», «Гражданская сила», «Демократический выбор» и т. д. Данный факт обусловлен особым вниманием оппозиционных политических движений к гражданской активности населения, прежде всего, к той части населения, которое характеризуется протестной формой поведения и голосования. В то же время такие политические партии, как «Партия народной свободы» (ПАРНАС), «Партия Великое Отечество», «Гражданская платформа», активно апеллирующие к ресурсам и идеям гражданского общества, практически не затрагивают проблематики гражданского контроля в программных документах.

Итак, на основе анализа программных документов и публичного дискурса политических партий можно сделать вывод о высокой степени готовности политических партий к осуществлению функций гражданского контроля. Что на фоне активизации участия институтов гражданского общества в политических практиках (шествиях, митингах и выступлениях) позволит адаптироваться к изменяющимся политическим реалиям в России.

11. В чем особенности изучения гражданского общества в российской политологии?

В многообразии трактовок «гражданского общества» в современной российской политологии можно выделить два основных направления. Согласно первому направлению, представленному

37

в трудах И. И. Кравченко, Ю. М. Резника, Б. Г. Капустина и других исследователей, гражданское общество отождествлено с правовым государством, в котором приоритетное начало имеют права и свободы гражданина; и только при таком условии оно может называться цивилизованным гражданским обществом. Таким образом, названные исследователи фактически ставят знак равенства между правовым государством и гражданским обществом  19.

Второе направление представлено в трудах таких исследователей как К. С. Гаджиев и А. А. Галкин, которые определяют гражданское общество как сферу внегосударственных социальных структур и институтов. Но здесь стоит отметить, что данная трактовка вовсе не означает разграничение общества и государства как два противоположных и не взаимосвязанных явления. Безусловно, государство оказывает влияние на общество путем создания определенных условий для его институтов, и также влияет на социальные отношения. Гражданское общество, со всеми его взаимосвязанными сферами и институтами, объединяет частные и общественные интересы, выступает посредником между человеком и государством  20. В рамках данного направления на современном этапе можно сделать вывод, основывающийся на анализе современного постиндустриального общества: согласно данной позиции, проявляющейся в политологическом подходе, гражданское общество есть система независимых и автономных от государства институтов и отношений, основанных на свободе личности, политическом плюрализме и демократическом правосознании. Институциональная структура гражданского общества состоит не только из общественных движений или организаций непартийного типа,

19  См.: Кравченко А. И. Социология. Москва : Акад. Проект ; Екатеринбург : Деловая книга, 2002 ; Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Москва, 2003. С. 76.

20  См.: Гаджиев К. С. Гражданское общество и правовое государство / Мировая экономика международные отношения. Москва, 1991. № 9 ; Галкин А. А. Гражданское общество в России: формы существования и основные виды деятельности // Публичное пространство, гражданское общество и власть: Опыт развития и взаимодействия. Москва, 2008.

38

но и вбирает в себя политические партии, не являющиеся составной частью парламента, так называемые несистемные (непарламентские, «массовые» партии).

Обобщая мысль, можно отметить, что гражданское общество представляет собой все то, что не охватили государственные структуры, до чего «не дошли руки» государства  21 (о чем писали В. П. Пугачев и А. И. Соловьев). То есть это структуры и связи, которые не входят во властную систему, развиваются вне ее и независимо от нее: общность межличностных отношений, общественные институты, чья деятельность направлена на реализацию потребностей как индивидуальных, так и коллективных  22.

Также стоит отметить и точки зрения других исследователей, подробно исследовавших проблему гражданского общества и особенности его развития.

О политическом феномене гражданского общества в отечественной политологии одним из первых заговорил в своих трудах А. С. Перегудов. В статье «Гражданское общество в политическом измерении» он исследует каналы связи между политическими и гражданскими сферами. За основу российский политолог принимает определение политики, предложенное М. Вебером: политика есть «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на власть»; и намечает два «выхода» в сферу политики со стороны общества: через активность политических партий и через активность групп интересов, которые изначально зарождаются как неполитические и лишь на определенной фазе общественной активности вторгаются в сферу политики  23.

С. П. Перегудов останавливается на концепциях взаимоотношения гражданского общества и государства в трудах Гегеля, Маркса, Грамши и приходит к выводу, что именно на стыке гражданско-

21  См.: Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. Москва : Аспект Пресс, 2003.

22  Мухаев Р. Т. Политология. Москва : Приор, 2000.

23  Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произ-

ведения. Москва, 1990. С. 644, 646.

39

го общества и государства «политические процессы, идущие в гражданском обществе, приносят практический результат»  24.

Политическое измерение гражданского общества предлагает в монографии «Основания гражданского общества» И. Ф. Ярулин. Он отмечает политичность гражданского общества, а в качестве его важнейшей политической ассоциации представляет государство»  25.

Отечественный исследователь А. С. Батанов рассматривает гражданское общество как сферу частных интересов, находящихся во взаимодействии с публичными процессами. Однако выделенная им структура гражданского общества включает и политические элементы, а институты, которые формируются в рамках данных элементов, имеют прямое отношение к политике  26.

Особое место среди политических интерпретаций гражданского общества занимает антропологический подход, который разрабатывается основателем отечественной политико-антропологиче- ской школы профессором Ю. С. Коноплиным. В рамках данного подхода главным элементом гражданского общества является политически активный гражданин.

Ю. С. Коноплиным предложено определение гражданского общества как «политико-публичной формы человеческого бытия, как сообщества граждан, в рамках которого каждый индивид — актор, заинтересованный в обеспечении достойной жизни для себя и других, осуществляет политическую активность, реализуя свои интересы и удовлетворяя естественную потребность в общении, достигает общее благо»  27.

24  Перегудов С. П. Гражданское общество в политическом измерении // МЭиМО. 1995. № 12. С. 74—85.

25  Ярулин И. Ф. Основания гражданского общества. Хабаровск, 1998. 26  Батанов А. С. и др. Роль институтов гражданского общества и потенциала человеческой личности как возрастающий фактор ускорения со- циально-экономического развития России. Москва, 2005. С. 166—179.

27  Коноплин О. С. Гражданское общество в политическом измерении (антропологический подход) : монография / Ю. С. Коноплин, С. К. Нагаева. Москва, 2008. С. 51.

40