Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

Всовременных политологических исследованиях существует идея «независимости» и «противопоставления» гражданского общества и государства. О. Ф. Шабров, заведующий кафедрой политологии и политического управления РАНХиГС, определяет «гражданское общество», как «не государство», т. е. гражданское общество есть свободная от государства общественная сфера, не входящая в государственно-политические отношения, т. е. гражданское общество всегда будет возникать там, где есть государство как его противоположность  28. В данном контексте с этим определением нельзя согласиться в полной мере, поскольку на его основании можно понять, что гражданское общество вполне самодостаточно и не нуждается в государстве, но это не в полной мере раскрывает суть исследуемого политического феномена. В воззрениях О. Ф. Шаброва гражданское общество противостоит государству, хотя в развитых демократических государствах уже давно существует эффективная модель не противостояния, а взаимодействия этих двух структур.

Вданном контексте можно отметить точку зрения В. В. Витюка, для которого совмещенность понятий «государство» и «гражданское общество» в современных условиях «выглядит не как поглощение гражданского общества государством, а как их определенное взаимодействие, при котором гражданское общество выступает одновременно и как предпосылка возникновения данного типа государства, и как его принципиальное качество, и как его «тело», и как объект защиты с его стороны»  29.

Также заслуживает внимания точка зрения С. Г. Кирдиной, которая, формируя общую идею исследования гражданского общества в современной России, предлагает следующую гипотезу: «современное гражданское общество является не столько антитезой государству, сколько его партнером. Поэтому при анализе гражданского общества более плодотворным представляется концентриро-

28  Шабров О. Ф. Реформа государственной службы: открытость и эффективность? / О. Ф. Шабров // Социология власти. 2005. Т. 5. 3. С. 71.

29  Витюк В. В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция, — Москва, 1995. С. 102.

41

ваться не на противопоставлении гражданского общества и государства, а на исследовании форм их взаимодействия в разных обществах»  30.

С. В. Патрушев рассматривает гражданское общество одновременно «как тип социальной интеграции на основе солидарности независимых личностей, связанных коллективными обязательствами с другими индивидами, как особое пространство бытования гражданских добродетелей-доверия, уважения к другому индивиду, равенства, справедливости, лежащих в основе норм социальных взаимодействий; как гражданские практики, в которых реализуется обеспеченная правовой санкцией государства публичная роль гражданина, т. е. гражданская активность»  31.

Далее приведем точку зрения А. И. Соловьева, который отмечал, что «государство как политический институт, определяя статус всех членов гражданского общества, реально взаимодействует лишь с его наиболее активной частью в лице политически активного населения. Поэтому условия самосохранения и саморазвития гражданского общества требуют от него усилий по организаци- онно-политическому закреплению гарантий плюрализма и предоставления всем людям возможности социального самовыражения, идейного, экономического и правового конкурирования с государством, а также поддержания в деятельности последнего принципов либеральной демократии»  32.

Наиболее часто встречающееся в научной литературе понятие «гражданское общество» трактуется «как социальное пространство, в котором индивиды и добровольно сформировавшиеся ассо-

30  Кирдина С. Г. Институциональные основы гражданского общества / С. Г. Кирдина // Гражданское общество: зарубежный опыт и российская практика. Санкт-Петербург : Алетейя, 2011. С. 63.

31  Патрушев С. В. Гражданская активность: институциональный подход (перспективы исследования) / С. В. Патрушев // Полис. 2009. № 6. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Patrushev_20096.pdf (дата обращения: 29.04.2019 г.).

32  Соловьев А. И. Три облика государства — три стратегии гражданского общества / А. И. Соловьев // Полис. 1996. № 6. С. 34.

42

циации граждан взаимодействуют между собой и составляют систему самостоятельных и независимых от государства общественных отношений и институтов»  33.

По мнению профессора З. Т. Голенковой, гражданское общество есть понятие агрегированное и является «одним из ключевых для осмысления всего комплекса отношений современного общества и современного государства, для их разграничения. Оно ассоциируется с демократическим обществом, в котором существует многопартийная парламентская система, свобода личности, многообразие отношений собственности, правое государство»  34.

В содержании понятия «гражданское общество» З. Т. Голенкова также фиксирует «совокупность общественных коммуникаций

исоциальных связей, социальных институтов и социальных ценностей, субъектами которых являются гражданин и гражданские организации, ассоциации, объединения, общественные движения

игражданские институты»  35, а сам термин «гражданское общество», представляя собой весьма специфическую категорию, имеет как теоретическое, так и прикладное значение, и именно это выступает основной сложностью в концептуальном определении данного термина, так как в силу содержательной широты трактовок

вних содержится большая «зона» неопределенности, что и порождает значительные различия в толковании термина.

Достаточно емко определена формула гражданского общества

висследовании А. Ю. Мельвиля: это «форма взаимодействия государства с независимыми общественными группами и объединениями»  36.Исходяизнее,самогражданскоеобществоможнотрактовать

33  Гаджиев К. С. Введениевполитическуютеорию.Москва,2019.С.74. 34  Голенкова З. Т. Общество гражданское // Социологическая энцикло-

педия. В 2 т. Т. 2. Москва, 2003. С. 87—88.

35  Голенкова З. Т. Альтернативы и перспективы гражданского общества в России // Гражданское общество: теория, история современность. Москва, 1999. С. 8.

36  Мельвиль А. Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам // ­ПОЛИС. 1998. № 2. С. 20.

43

и идентифицировать с независимыми общественными объединениями и группами как процесс, акцентирующий его взаимодействие с государством. На наш взгляд, второй вариант, представляющий интерпретацию гражданского общества как процесс коммуникации и взаимодействия между гражданином и государством, является более продуктивным, т. к. обладает достаточно широким исследовательским потенциалом в силу того, что «коммуникативное понимание гражданского общества способствует раскрытию понятия «гражданин» через понятие «участие», через деятельность конкретной личности в самых различных организациях и институтах, включая не только общественные и политические, но и множество «смешанных» их видов»  37.

Развитию публичной политики в регионах России уделяет внимание М. А. Молокова, доказывая, что концепт публичной политики наилучшим образом выявляет момент взаимодействия гражданского общества и государства, способствуя тем самым повышению эффективности государственного управления, и, что наиболее важно, расширению возможностей участия гражданского общества в политическом процессе. Автор выделяет центрированный тип публичной политики как наиболее конструктивный при выстраивании политики: «граждане не только воспринимают правильность принимаемых «сверху» решений, но и подключены к поиску и реализации административных решений, имеют институциональные каналы для взаимного интенсивного обмена информацией, снятия напряжений и урегулирования конфликтных ситуаций. Центрированный тип является тем оптимальным пространством, в котором могут взаимодействовать государство и гражданское общество, соединяя свои усилия в реализации политической модернизации  38.

В понимании М. К. Горшкова, гражданское общество представляет собой «социум с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми. По

37  Кружков А. В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества. Москва, 2004. С. 28.

38  Молокова М. А. Гражданское общество как фактор политической модернизации : автореф. дис. … д ра полит, наук. Курск, 2011. 32 с.

44

сути своей это общество, независимое от государства, но взаимодействующее с ним»  39. Он выделяет такие особенности гражданского общества:

—наличие ассоциаций («центров социальной власти»);

—относительная независимость ассоциаций, способных противостоять контролю государства;

—чувство гражданской ответственности, цивилизованное поведение и активная гражданская позиция его членов.

Также,помимоназванныхвыше,котличительнымособенностям современногогражданскогообществаотносятся:правоваязащищенность граждан, многоукладная экономика, сильная социальная политика государства, большой удельный вес среднего класса и др.  40 Достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции общества, совместная деятельность его членов в различных сферах на подлинно демократических и самоуправляющихся началах является основой для функционирования гражданского общества. В этом состоит качественная особенность гражданского общества, определяющаяся его основными элементами, которые

вструктурном плане представляют собой институты общественно — политической, социальной и экономической организации общества. Это особенно важно в условиях демократического развития государства, требующего политической институализации гражданского общества. «Общество само организуется с помощью таких институтов как политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские, молодежные, религиозные организации, добровольные общества, творческие союзы, землячества, ассоциации и другие добровольные объединения граждан, создаваемые на основе общности их интересов. При этом политические отношения приобретают в этом случае значение негосудар-

39  Молокова М. А. Гражданское общество как фактор политической модернизации : автореф. дис. … д ра полит, наук. Курск, 2011. 32 с.

40  Горшков М. К. Гражданское общество в России: историко-социоло- гическое измерение / М. К. Горшков // Всероссийская научно-практиче- ская конференция «Становление и развитие гражданского общества в российских регионах». Воронеж : Научная книга, 2016. С. 6.

45

ственной формы социального управления, сферы самореализации личности»  41.

Например, в институтах экономической организации гражданского общества предусматривается соединение воедино свободы и предпринимательства, экономики и самоуправления населения. Единство этих составляющих обеспечивает уровень экономических отношений в обществе и положение личности в данной сфере. По мнению М. Фридмана, «экономическое устройство способствует развитию свободного общества в двоякой роли. С одной стороны, свобода экономических отношений сама по себе есть составная часть свободы в широком смысле, поэтому экономическая свобода есть самоцель. С другой — экономическая свобода — это также необходимое средство к достижению свободы политической, т. к. она отделяет экономическую власть от политической и таким образом позволяет одной служить противовесом другой»  42.

Современной России свойственно проявление инициативы «в создании и поддержке структур гражданского общества, что деятельностно подтверждает декларируемые цели по формированию демократического политического пространства»  43, способствует развитию институциональной среды его функционирования, реализации политических прав граждан на участие в общественной жизни, в управлении государством.

Заинтересованность политического руководства в данном вопросе, подтверждают слова Президента РФ В. В. Путина: «Сегодня все больше людей стремится участвовать в жизни своей страны, города либо небольшого поселка, браться за социально значимые проекты приносить реальную пользу окружающим, помогать нуждающимся, тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации.

41  Голенкова З. Т. Общество гражданское // Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 2. Москва : Мысль, 2003. С. 88.

42  Фридман М., Хайек Ф. Капитализм и свобода. Минск, 2011. С. 12. 43  Малахова О. В. Институты гражданского общества в современной России: концепции и перспективы взаимодействия с государством / О. В. Малахова // Научные ведомости Белгородского государственного

университета. Сер.: История. Политология. 2008. Т. 7. а 5 (45). С. 165.

46

Добровольчество, благотворительность, меценатство имеют в России глубокие корни, а чувство гражданского долга, патриотизм, доброта, милосердие всегда являлись нашими базовыми ценностями. Эти традиции нам нужно укреплять. Вижу в этом мощнейший ресурс развития России, консолидации общества, обеспечения социальной и межнациональной гармонии»  44.

Представленные политические интерпретации гражданского общества, на наш взгляд, требуют осмысления в рамках политической регионалистики, поскольку ведущей категорией исследования данной сферы выступает политическое развитие региона. В настоящей работе политическое развитие региона рассматривается как «приобретение политической системой новых позитивных качеств и новых возможностей (или совершенствование прежних), позволяющих ей эффективно адаптироваться в новых проблемных ситуациях и создавать новые институты, обеспечивающие каналы для эффективного диалога между правительством и населением»  45.

Однойизцелейполитическогоразвитиярегионоввыступаетдемократизация общества через построение гражданского общества. Реализация вышеуказанной цели определяет успешность решения

идругих задач регионального развития, связанных с поддержанием социально-политической системы в состоянии стабильности и равновесия, и обеспечением согласованности элиты с региональным сообществом.

Современное региональное гражданское общество, как отмечает Т. А. Гужавина, представляет собой «поливариантную систему взаимодействий и взаимосвязей, возникающих между социальными, экономическими, идеологическими и культурными субъектами

иинститутами данного региона, имеющую своей целью защиту ин-

44  Стенограмма выступления Путина В. В. на пленарном заседаний Общероссийского форума «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» 15 января 2015 года f Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: http//www.kremlin.ru/ events/president/news/47480 (дата обращения: 2904.2019 г.).

45  Косов Ю. В. Политическая регионалистика / Ю. В. Косов, В. В. Фо-

кина. СПб., 2009. С. 39.

47

тересов граждан от авторитаризма государства. В условиях региона гражданское общество предстает в виде специфического социального, экономического, культурного пространства, в котором достигается определенный баланс различных (индивидуальных и групповых, неформальных и институциональных) интересов, происходит их реализация в рамках многообразных неполитических форм коллективной жизни. От характера и уровня развития этих форм во многом зависит эффективность функционирования гражданского общества в том или ином 06 регионе». Изучением гражданского общества в региональном аспекте занимается С. М. Масловская. В качестве необходимых условий для успешного функционирования гражданского общества в регионе С. М. Масловская рассматривает характер взаимоотношений региональных властей с тремя видами общественных институтов. Исследователь отмечает, что гражданское общество можно считать сформировавшимся в случае установления партнерских отношений между региональной элитой такими неправительственными институтами, как ассоциации (профсоюзы, политические партии и др.), средства массовой информации и институт 16 частной собственности.

Один из авторов монографии В. И. Селютин отмечает, что гражданское общество развивалось как система «обратной связи» государства с подконтрольным и управляемым им народом, которая выполнила функции коррекции, оптимизации и смягчения напряжения социальных процессов и взаимодействий. В первую очередь, «гражданское общество обращается к способности и желаниям граждан говорить на языке взаимодействия между людьми»  46.

Таким образом, гражданское общество в контексте политического развития региона выступает как пространство, посредством которого осуществляется взаимодействие публичной и частной сфер жизнедеятельности человека и обеспечивается эффективное функционирование политических институтов региона.

46  Селютин В. И. О состоянии и развитии гражданского общества в Воронежской области // Всероссийская научно-практическая конференция «Становление и развитие гражданского общества в российских регио-

нах». 2016. С. 62.

48

А. С. Батанов трактует гражданское общество как сферу частных интересов, находящихся во взаимодействии с публичными интересами и в качестве элементов гражданского общества выделяет­   47:

—гражданскиеотношениякакрезультатвзаимодействиячастных и публичных (общезначимых) интересов;

—духовно-нравственные основы гражданского общества;

—традиции и глобальные влияния;

—экономические основы — свободная рыночная экономика;

—классовый состав населения и социальную стратификацию

вгражданском обществе;

—демократические механизмы и распространение их на всю систему гражданских отношений;

—правовые гарантии и ограничения, как инструмент регулирования гражданского общества;

—способы взаимодействия с государством — наличие представительных органов власти;

—механизмы интерполирования личности в систему гражданских отношений — гражданское общество гарант личности в ее общественной жизни и политической системе;

—политическую культуру в гражданском обществе. Современному этапу институционального оформления гра-

жданского общества свойственны проблемы, связанные с психологией россиян. По мнению Л. Ю. Грудцыной, «сформировалась привычка подчинения сильной авторитарной государственной власти, которая берет на себя все решения важнейших вопросов общественной жизни, а в российском сознании традиционно сильны коллективные начала, привычки вести совместную жизнедеятельность, что препятствует проявлению инициативы людей, их способности к самоорганизации при включении в тот или иной ин-

47  Бaтанов А. С. Роль институтов гражданского общества и потенциала человеческой личности как возрастающих факторов ускорения соци- ально-экономического развития России. Москва : Рус. Консалтинговая Группа, 2005. 295 с.

49

ститут гражданского общества»  48. Поэтому со стороны общества есть выраженный запрос на создание площадок для равноправного диалога с властью, которыми сейчас служат и общественные палаты РФ, регионов. Общероссийский народный фронт, и общественные советы при органах власти, институты уполномоченных по правам ребенка, по правам человека, по правам предпринимателей, сеть молодежных форумов, например, «Территория смыслов» и др. Кроме того, значительная часть гражданской активности остается нeформализованной: растет разрыв между неформальными гражданскими инициативами и «организованным общественным сектором».

Таким образом, можно констатировать, что, с одной стороны, на сегодняшний день институционализация новых форм и механизмов деятельности гражданского общества в России во многом инициируется государством, но с другой стороны, в основе этого процесса лежит политическая независимость граждан, которая проявляется как презентация их организованных интересов, что отражается в активном создании разнообразных общественных организаций, политических движений и партий и т. п.

48  Грудцына Л. Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. 2009. 10. С. 5—13.