Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

они являются непосредственной социальной средой каждого из граждан России, частью жизни. Потому при опросах фиксируется, как правило, отношение к другим НКО, к помощи которых приходится прибегать редко, о деятельности которых нет достаточных сведений.

Эксперты постоянно указывают на недостаточное представление воронежцев о деятельности НКО. Прежде всего, вероятно, поэтомулюди,оказываяподдержкунуждающимсявпомощи,предпочитают это делать напрямую, минуя НКО. Закон о социальной рекламе, как в стране, так и в области работает неудовлетворительно: нет ни четких механизмов и критериев, ни денег на его исполнение.

Кроме того, в секторе НКО слабо развито саморегулирование, мало площадок для объединения и консолидации, сектор распылен, что приводит к появлению разного рода мошенников в сфере благотворительности, подставных НКО, созданных для реализации политических или коммерческих проектов.

Опыт многих стран свидетельствует, что ключом доверия общества к деятельности НКО является прозрачность и открытость их деятельности: в идеале любой желающий может найти в открытом доступе подробные публичные отчеты об основных направлениях деятельности организации, реализованных проектах, финансовых потоках. В России пока не укоренилась практика публичной отчетности НКО, подробная отчетность есть только у нескольких десятков организаций.

Доступ НКО к программам государственного финансирования, налоговым и иным льготам и преференциям предполагает предоставление организацией подробных сведений о своей деятельности, включая финансовые потоки. Потому разграничение различных категорий организаций предполагает введение более гибкой системы отчетности. Следует подумать о разработке стандартов их отчетности по аналогии со стандартами нефинансовой отчетности коммерческих компаний. Этот стандарт мог бы стать основой для коммуникаций НКО с внешним миром, в том числе с донорами

иструктурами, распределяющими гранты.

Вцелом, региональная гражданская культура имеет серьезный потенциал. Но как целенаправленно его наращивать, подска-

81

зать могут наука и предметное изучение практического опыта. Начальная стадия оформления гражданского общества в регионе не должна приводить к выводу о бесполезности разнообразных усилий в направлении формирования соответствующей культурной матрицы социума. Скорее наоборот, систематическая повсеместная работа — властных структур и НКО — по стимулированию сотрудничества, партнерства, взаимопомощи обеспечит распространение и укрепление основ и ценности гражданской культуры. Только в совместной социально позитивной деятельности люди смогут понять, что «действовать сообща предпочтительней, чем уходить в себя и быть одиноким, активность лучше пассивности, а общность цели (даже той, которую мы не одобряем) лучше индивидуальной апатии. Ибо лишь в процессе общей деятельности индивиды научатся взвешивать различные возможности, спорить, принимать решения, брать на себя ответственность».

Основной вопрос — в чем главные трудности в деятельности организаций НКО?

Ответы распределились следующим образом:

—отсутствие финансовых средств;

—недостаточная активность населения в нашей работе;

—отсутствие поддержки со стороны СМИ;

—замкнутость и отсутствие взаимодействия между НКО;

—отсутствие поддержки от органов власти;

—нехватка кадров;

—несовершенство правовых актов по НКО.

На вопрос по источникам финансирования получены следующие ответы:

—собственные средства (взносы членов);

—спонсорская помощь сторонних организаций;

—грантовая поддержка;

—поддержка конкретных людей.

Тем не менее большинство экспертов видят дальнейшее развитие НКО в формах совершенствования волонтерства и благотворительности.

В этих целях в Воронежской области создается целая инфраструктура. Начиная с 2018 г. был разработан и утвержден план ме-

82

роприятий, в соответствии с которым в 2019 году практически завершено нормативно-правовое регулирование добровольческой деятельности, определены основные направления и методики ресурсного обеспечения развития данного вида деятельности. В течение 2019 г. было проведено порядка 700 основных мероприятий в сфере развития добровольчества, 200 из которых — социальные акции, массовые праздники, эстафеты и соревнования, творческие проекты, фестивали и конкурсы, тематические циклы, приуроченные к намеченным датам истории области и Отечества, встречи, конференции по обмену опытом волонтерской деятельности и т. д. Начал активную работу Ресурсный центр по поддержке волонтерства (добровольчества) в Воронежской области, основной задачей которого является обеспечение взаимодействия волонтеров в целях сопровождения крупнейших региональных и всероссийских мероприятий, привлечение жителей области к участию в волонтерской деятельности, оказание консультативно-методической и организационной поддержки объединениям, осуществляющим данное направление деятельности. Правительство Воронежской области 23 апреля 2019 г. приняло постановление «О почетном знаке «За развитие добровольчества». Регулярным стало проведение в области конкурса «Доброволец года» по следующим направлениям:

—«волонтер победы»;

—социальное волонтерство;

—событийное волонтерство;

—культурное волонтерство;

—экологическое волонтерство;

—медицинское волонтерство;

—медиаволонтерство;

—организатор волонтерской деятельности.

Традиционно образовательные мероприятия для волонтеров проводятся на образовательных площадках «Добровольчество», на областных молодежных форумах «Молгород», «Траектория раз­ вития».

Самое массовое вовлечение добровольцев в общественную деятельность осуществляется через субботник. Только в областном субботнике 19 октября 2019 года приняли участие более 180 тыс.

83

жителей области, а в весеннем субботнике 21 апреля этого же года — 119 тыс. человек. В результате было убрано 311 неорганизованных свалок и 819 бесхозных территорий. Наведен порядок

в12 167 дворах, а также отремонтировано и благоустроено 96 мемориалов.

Второе массовое направление — это вовлечение добровольцев в работу общественными контролерами. С 2014 года в области развивается направление по созданию народных дружин в соответствии с Законом Воронежской области «Об участии граждан

вохране общественного порядка». Всего в области в народные дружины входят 1,7 тыс. жителей области. С их помощью в ходе рейдов удалось предотвратить сотни правонарушений и преступлений.

Также с 2014 года в области действует закон № 67-03 «Об общественных экологических инспекторах». В связи с этим необходимо отметить и активную работу организации «Союз общественных экологических инспекторов». Общественные инспекторы могут осуществлять сбор информации о соблюдении требований нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, а также обследовать территории; принимать участие в подготовке и проведении слушаний по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, а также участвовать в установленном порядке

впринятии решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Общественные инспекторы вносят свой положительный вклад в формирование экологической культуры, в том числе проводят разъяснительную работу с населением.

Статус общественного экологического инспектора присваивается департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. По сути, создание областной сети общественных экологических инспекторов проходит во всех муниципальных районах.

Ставшее уже традиционным шествие «Бессмертный полк» 9 мая только в городе Воронеже ежегодно объединяет около 62 тыс. человек. Более 4000 тысяч волонтеров со всей области были активными участниками в мероприятиях, посвященных 74 й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

84

Они помогали ветеранам и проводили патриотические акции: «Георгиевская ленточка», «Подвези ветерана», «Подарок ветерану», «Письмо ветерану, «Дерево Победы». В рамках социальной акции «Ветеран живет рядом» волонтеры навещали участников

иинвалидов Великой Отечественной войны и помогали им по хозяйству. Добровольцы участвовали в благоустройстве памятников

имест захоронений, приводили в порядок прилегающие к ним территории.

Следует отметить и активное вовлечение добровольцев в разнообразные образовательные проекты и мероприятия. Среди таких проектов самые популярные — «Территория развития», «Академия лидерства»,«Лигауспеха»,«Сетевыесообщества»имногиедругие.

Участие волонтеров в разных проектах и мероприятиях в Воронежской области данными направлениями не ограничивается. Очень активно в области развиваются благотворительная деятельность, вовлечение добровольцев в мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также участие волонтеров в поиске пропавших людей.

По данным прокуратуры в 2019 году правоохранительным структурам совместно с общественностью удалось установить местонахождение 2982 человек, находящихся в розыске.

Вобласти действует Воронежский региональный общественный поисково-спасательный отряд «Черноземье» как единая структура, которая ко всему прочему способствует изучению волонтерами основ медицинской и психологической помощи, тактики и особенностей поисковых работ, а также сопутствующих аспектов данной работы.

Вданной работе реальную помощь оказывает Воронежская митрополия. В частности, епархии принадлежит инициатива строи-

тельства реабилитационных центров для людей, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. Значительную активность в области вызывает совместная акция «Белый цветок». За период проведения акции с 2012 г. собраны десятки миллионов рублей для помощи детям с онкологическими заболеваниями.

Важным направлением работы Ресурсного центра поддержки НКО является поддержка благотворительного движения объедине-

85

ния усилий благотворительных организаций в целях противодействия лжеблаготворительности. С 2016 года в области действует Декларация благотворительных организаций Воронежской области — своеобразный кодекс этики добросовестных благотворителей. Документ, созданный непосредственно благотворительными организациями, успешно работает в среде благотворительности. Ежегодно число его подписантов увеличивается.

Жители Воронежской области активно откликаются и объединяются для решения общих социальных задач, оказания помощи нуждающимся, осуществления поддержки волонтерских мероприятий. В нашем регионе действует несколько десятков благотворительных организаций, основной задачей которых является помощь ближнему в зависимости от возраста, социального положения, пола, состояния здоровья. Другие некоммерческие неправительственные организации по сути также занимаются благотворительной деятельностью в широком понимании слова, осуществляя масштабные социальные проекты в различных сферах жизнедеятельности от охраны памятников истории и культуры до интеграции инвалидов в общество, от ведения безвозмездной консультационной и профилактической работы до обеспечения деятельности приютов, реабилитационных центров.

Сегодня динамично развиваются различные формы оказания благотворительной помощи по видам как благотворителей, так и благополучателей, меняются и формы оказания помощи. Развивается корпоративное волонтерство, когда сотрудники организаций оказывают помощь нуждающимся напрямую или через специально созданные фонды. Существует практика создания фондов, финансируемых самими корпорациями.

По данным портала НКО Министерства юстиции РФ на 23 декабря 2019 года в Воронежской области зарегистрированы 118 благотворительных фондов и организаций. Большая часть из них зарегистрирована в Воронеже. Есть НКО, зарегистрированные в Каменском, Подгоренском, Россошанском, Лискинском районах, Борисоглебском городском округе.

Местные благотворительные сообщества это отдельные институты благотворительного движения. Они формируются на основе

86

личной инициативы активных людей, прихожан храмов, сетевых сообществ. Сообщества оказывают постоянную помощь либо пациентам учреждений здравоохранения, либо людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, либо для организации минимальной социальной инфраструктуры. Наш центр поддерживает организационно, информационно такие сообщества, многие их них выходят на создание неправительственных некоммерческих организаций. Конкурс «Премия общественно-государственного призвания «Добронежец» выявляет десятки неравнодушных людей, которые творят добро.

Меняются виды оказания помощи. Это не только финансовая или материальная помощь, но и проведение различных акций, консультаций, содействие в решении насущных проблем, социальное сопровождение, да и просто общение (как, например, у геронтоволонтеров).

Новое направление, которое пока не развито у нас в регионе — поддержка программ и проектов СО НКО бизнес-сообществом. Суть — проведение конкурса социальных проектов на средства коммерческих организаций. Мы знаем об одной такой практике ПАО «Сибур». Хотелось бы, чтобы бизнес участвовал в софинансировании или материальной поддержке программ СО НКО, получивших бюджетные средства.

В Ресурсный центр поддержки НКО Воронежской области граждане часто обращаются за оказанием помощи в создании благотворительных фондов. Анализ спектра активно работающих благотворительных организаций показывает, что они создаются прежде всего для оказания помощи детям, людям с зависимостями или в рамках реализации принципов социальной ответственности крупного бизнеса (фонды Чижова, Хамина). Ниша по оказанию помощи гражданам среднего возраста, престарелым не занята.

Каковы мотивы создания именно благотворительных организаций? Посетители Ресурсного центра поддержки НКО говорят

ожелании помочь другим, о нужности получения статуса юридического лица как легальной возможности привлечения средств,

оналичии партнеров, желающих перечислить средства на благотворительность именно юридическому лицу под руководством че-

87

ловека, которого они знают лично. В последнюю очередь заявители говорят о необходимости получения грантовой поддержки.

Безусловно, есть проблемы и трудности в данной работе. Тема лжеблаготворительности по-прежнему актуальна. Не раскрыт потенциал благотворительных организаций через их привлечение к оказанию социальных услуг. Существует недоверие между бизнесом и благотворителями.

8. Какова роль средств массовой информации в развитии гражданского общества?

Длительное время СМИ считали «третьей» властью. Авторитет печатных средств массовой информации во все времена был непререкаемый.

Сегодня этот аспект несколько смешан, ибо в большинстве своем средства массовой информации ведут себя равноудаленно как от структур государства, так и от структур третьего сектора. Но в новых условиях средства массовой информации вынуждены учитывать другие реалии формирования своей целевой аудитории и расширять концепт на нескольких медиаканалах для большего охвата читателей.

Тем не менее, наличие «многогранной» прессы на территории нашего региона просвещает население, позволяет анализировать, сопоставлять правдивые и лживые факты, а в конечном итоге — ориентироваться в большом потоке информации. В свое время соответствующие федеральные госструктуры неоднократно отмечали, что Воронежская область является лидером в формировании СМИ и поддержке розничного распространения периодической печатной продукции. Но для нас крайне важно выяснить, с одной стороны, взаимодействие всех общественных структур гражданского общества со СМИ, а с другой, роль и влияние СМИ на развитие структур гражданского общества. Самое интересное, что большинство специалистов не возлагают на прессу ответственность за формирование гражданского общества. Причем размышления здесь находятся в следующей плоскости.

88

«Главным шагом на пути к гражданскому обществу будет перестройка сознания граждан — когда они поймут, что они граждане, а не население и не электорат»; «Общество — это же люди, а люди — это каждая конкретная личность, а где формируется личность? Не в СМИ же». Нет потребности и в размышлениях о высоких материях: «Нормальный человек не мыслит такими категориями — гражданское общество, оно гораздо ближе к земле». Встречаетсятакжепредставление,чтоисамогосударстводолжноизменить отношение к гражданскому обществу и прессе, не дожидаясь, когда общество дозреет до того, чтобы диктовать свои условия: «Государство как часть общества, очень зависимая от этого общества, должно четко представлять, что есть вот такой инструмент контроля, есть группы, которые так или иначе на него влияют».

Поэтому, условия политические (реже) и экономические (системно) значительно влияют на медиаактивность. Прежде всего, политика Учредителя фактически превращает средства массовой информации в пиар-службу той или иной структуры. В этих условиях при развитой системе НКО лучше всего учредить свое периодичное издание. Ресурсный центр поддержки некоммерческих организаций Воронежской области мог бы стать инициатором учреждения малого СМИ.

Далее следует отметить экономический риск, пожалуй, большинства периодических изданий. Незначительный тираж ведет к большому «весу» рекламы в бюджете печатных и интернет — СМИ. Не менее значимы договоры с органами власти на информационное обслуживание. Получается, в этом случае тоже появляется цензура — деньги.

Следующая проблема — неконкурентные преимущества отдельных представителей региональных СМИ, которым не надо зарабатывать на бумагу и типографию. Именно они конкурируют на рынке с теми, кто полностью обеспечивает себя сам.

Первые при этом предлагают дополнительной социальной нагрузки, а вторые — воспринимают ситуацию как несправедливую по отношению к себе. В этой ситуации система некоммерческих организаций просто необходима средствам массовой информации, поскольку они способны и могут расширить круг читателей и под-

89

писчиков. Здесь тоже есть определенные противоречия, которые вызваны в большей степени стереотипами. Система СМИ редко интересуется проблемами НКО: либо в случае больших массовых мероприятий, либо пи наличии сенсационных или из рук вон выходящих событий. Значительная часть журналистов убеждены, что общественные структуры — либо под личность, либо под власть. А с другой стороны, активисты НКО считают, что искать средства для привлечения СМИ не эффективно, поскольку среди журналистов есть только немногие, умеющие работать с общественниками эффективно.

В этом отношении уже наметились определенные сдвиги, связанные опять же с деятельностью ресурсного центра НКО, который начал проводить тренинги для актива НКО по работе со СМИ. На 19 конгрессе Общественного развития Воронежской области на открытой площадке для дискуссий впервые обсудили проблемы взаимодействия активистов НКО с различными информационными ресурсами. Для организации такого взаимодействия реализуется проект «Клуб социальных журналистов».

Членами клуба проводятся лекции и конференции, данный проект получил президентский грант на внедрение подхода освещения деятельности Общенационального Союза НКО в СМИ. Сейчас в клубе активно работают около 150 человек, так как на данный момент интерес к общественным организациям растет. По последним данным, в Воронеже почти 2000 НКО, реализующих множество важных проектов и событий, которые достойны освещения в СМИ.

При поддержке Фонда президентских грантов журналистов призвали к участию в конкурсе на лучшее освещение в СМИ деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Воронежской области «Видит око НКО»-2019. Главная цель — стимулировать медиасообщества к тому, чтоб те системно освещали деятельность СО НКО, что в итоге должно привести к увеличению успешно реализованных социальных практик. Участвовать могут две группы СМИ — традиционные и социальные медиа (блогеры и видеоблогеры, редакторы, модераторы тематических страниц, групп, сообществ в соцсетях, а также авторы личных сайтов и блогов).

90