Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

Задачей развития внутрисекторного взаимодействия и сотрудничества является и работа «Инкубатора НКО». Помимо обучения, на курсе практикуется проведение встреч с успешными и начинающими общественниками, а также совместная проектная работа слушателей курса и наставников.

Крупной площадкой стал традиционный Благотворительный фестиваль «Добрый край Воронежский», проводимый в последнюю субботу мая. Он объединил активистов, НКО, концертные коллективы общей идеей добра и помощи нуждающимся. Фестивальные площадки 80 НКО и местные жители представляют уникальную возможность жителям Воронежа и гостям познакомиться с деятельностью неправительственных организаций области, обменяться контактами, приобрести новых партнеров и проникнуться идеями помощи людям и важности социальных интересов.

Межсекторный диалог в различных форматах между властью всех уровней, СМИ, некоммерческим сектором проходит в декабрьские дни на Форуме межсекторного взаимодействия. Здесь обсуждаются новые подходы в осуществлении сотрудничества как внутри третьего сектора, так и вовне: с властью, Общественной палатой Воронежской области, муниципальными общественными палатами районов области, средствами массовой коммуникации. Важно, что диалог проходит на равных, без посредников и с представителями со всей области. Особенность Форума в 2019 году — обширная образовательная программа по медийному сопровождению деятельности НКО, рассмотрение различных аспектов межнациональных отношений так наличие разнообразных площадок для обмена опытом и сотрудничества активистов.

Впервые Ресурсному центру совместно с партнерскими НКО и бюджетными организациями удалось провести тематический форум, посвященный вопросам социальной и трудовой интеграции молодых инвалидов. Помимо обширной выставочной экспозиции и концертной программы, в ходе дискуссии заинтересованных представителей власти, родительских организаций инвалидов, молодых активных лиц с ограниченными возможностями здоровья обсуждались пути вовлечения таких граждан в активную жизнь, проблемы их социализации и трудности правоприменительной

61

практики при реализации права на труд и социальное обеспечение. Формат дискуссии является основой для объединения усилий по улучшению положения граждан, стремящихся добиться быть востребованными в современных условиях. Важно, что на начальном этапе реализации проекта «Новые возможности трудовой и социальной интеграции молодых инвалидов» у Ресурсного центра было всегонесколькопартнеров,акосени2019годанаосновеприглашения к равноправному диалогу, привлечения к участию НКО, местных сообществ, государственного сектора число партнеров превысило два десятка.

Опираясь на анализ деятельности площадок диалогов, можно отметить некоторые особенности этой работы в Воронежской области:

—основная часть институтов гражданского общества ведет диалог в социокультурном направлении, при этом органы государственной власти и местного самоуправления способствуют формированию и развитию традиций и обычаев, прививают культуру, поддерживают представителей различных социальных групп. Здесь в большей степени проявляются компромисс и партнерство всех заинтересованных сторон. Главное в этом направлении — расширять поддержку и взаимодействие, следовать устоявшимся традициям, сделать их предметом областного обсуждения, с тем чтобы эти площадки стали реальными регуляторами нашей социальной жизни;

—политико-экономический сектор диалоговых площадок также имеет определенные положительные тенденции, которые выражаются в стабильной ситуации в регионе.

4. Какова взаимосвязь местного самоуправления и гражданского общества?

Гражданское общество начинается с отдельного индивида и с малых объединений жителей. В этом отношении местное самоуправление может являться важнейшим институтом гражданского общества. Однако, здесь тоже существует немало точек зрения.

62

Часть исследователей считают местное самоуправление управлен- ческо-государственной структурой. Поэтому мы при этом подходе не имеем достаточных положительных оснований для того, чтобы рассматривать местное самоуправление как вид общественного гражданского самоуправления либо как элемент гражданского общества.

Но по логике, если местное самоуправление является формой народовластия и эта форма несводима только к муниципальной власти,товидимоегоможнорассматриватькакструктуругражданского общества. Она представляет собой совокупность формальных и неформальных правил и норм поведения, регулирующих взаимодействие членов местных сообществ между собой, а также местных сообществ и органов муниципальной власти в решении вопросов местного значения и реализации населением своих конституциональных прав и свобод. К слову на территории Воронежской области 3 городских округа, 31 муниципальный район и более 500 городских и сельских поселений.

Необходимо отметить, что уровень доверия населения к систем местного самоуправления сохраняется на достаточно высоком уровне. Самый низкий уровень такой поддержки отмечается с 2005 по 2009 годы. Это период, когда губернатор Кулаков В. Г. ввел систему главы администрации района и главу района на освобожденной основе. Причем администрация области для себя избрала вариант работать с главами районов, которые по Уставам выполняют представительские функции. Председательствовали на заседаниях районного Совета и осуществляли так называемые межмуниципальные связи.

Также главы сельских поселений стали отмечать наличие двоевластия в большинстве районов. А население так до конца не разобралось с новой системе управления. Приходят на прием к одному руководителю, он отправляет к другому. Поэтому в начале 2009 года уровень доверия к местному самоуправлению равнялся социологической погрешности.

Но уже в мае 2009 г. новый губернатор Гордеев А. В. изменил схему управления. На освобожденной основе стали работать главы администрации, главами района становились авторитетные люди,

63

но не на освобожденной основе. В 2013 м году уровень авторитета местного самоуправления вырос до 56 % и в последующие годы ниже 40—45 % не опускался.

Основываясь на мнении опрошенных респондентов, с точки зрения такого доверия следует уточнить, что устраивает население

вдеятельности муниципальной власти:

—нет других альтернатив, куда можно было бы обратиться со своими проблемами (особенно в селах);

—реально только местная, районная власть (иногда) проводит хоть какие-то мероприятия с населением и для населения;

—есть возможность личного контакта (еще приемные губернатора) с представителями власти;

—участие во всех выборных кампаниях, организацией которых занимается местная, районная власть;

—элементарное привыкание к тому, что есть реальная местная властная структура, которая постоянно на виду.

Однако опросы показывают, что только 5 % населения готовы участвовать в решении местных проблем, около 70 % считают, что у них для этого нет времени, да они и не могут ни на что повлиять,

авот 25 % готовы участвовать во всем, начиная с субботников, заканчивая художественной самодеятельностью, но при одном условии: если им заплатят.

Тем не менее, у населения есть запрос по укреплению института муниципальной власти. Опыт общественной палаты области показывает, что эффекта от мероприятий в муниципальных образованиях можно достичь только в том случае, когда население будет по-настоящему включено в совместную работу по принятию решений, организации контроля за их выполнением, ощущать значимость своего участия и видеть реальные результаты.

Убедительным примером и серьезной подвижкой в этом стало внедрение инициативного бюджетирования, понимаемого как совокупность практик вовлечения самих граждан в бюджетный процесс муниципального образования. Это именно тот случай, когда внесенные небольшие личные средства приводят к очень активному участию самого населения в осуществлении конкретного проекта, реализуемого на территории муниципального образования для

64

первоочередного решения той проблемы, которая определяется его жителями.

Начиная с 2017 года, по инициативе Президента РФ стартовал приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Воронежская область активно встроилась в эту работу. В 2018 году общий объем финансирования с учетом средств области составил 600 млн руб. Главная цель проекта — повысить уровень благоустройства наших городов с учетом мнения и пожелания жителей, которые сами выбирают и решают, что для них важнее, как должны выглядеть дворы и парки, другие общественные пространства, а их по данному проекту в 2018 году насчитывается более сотни.

Кроме этого, успешно практикуется проведение ежегодного областного конкурса «Самое красивое село Воронежской области». Участие в нем обеспечивает безусловное взаимодействие местных органов власти и населения при поддержке региона. В данном конкурсе приняли участие 32 населенных пункта — по одному от каждого района. Из средств областного бюджета на основании решения областной конкурсной комиссии с учетом выбора победителя

входе интернет-голосования самого населения предусмотрено выделение 1 млн руб. и шести финалистам — по 150 тыс. руб.

Нельзя не отметить и как положительно себя зарекомендовавшую форму — проведение конкурса общественно-полезных проектовТОС.Заявокнаучастиевданномконкурсев2018 г.былоподано 1315, из них допущено до публичной защиты — 975, а победителями стали 202 органа ТОС. Следует отметить, что активисты — тосовцы получили существенную поддержку от Фонда президентских грантов и проекта «Соратники», в рамках которых прошли обучающие семинары по подготовке и подаче заявок на конкурс, что способствовало появлению новых идей, формату их представлений. Все это свидетельствует о возросшем внимании к проблемам поддержки и развития муниципальных территорий с участием

вэтом самого населения. И внимание это проявляется как со стороны официальных органов власти, так и общественных организаций — различных фондов, ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области, областного общественного Со-

65

вета по развитию ТОС и, конечно же — Общественной палаты Воронежской области, которая принимает самое активное участие в оценке отношения общественных институтов к деятельности органов власти в целом и развитию муниципальных территорий и активизации участия их жителей в этом процессе, в частности.

Тем не менее, пока остается все еще очень острой проблема вовлечения населения в процесс активного управления и личного участия в решении местных проблем.

В связи с этим, основываясь на анализе практики, нам хотелось бы изложить принципиальные соображения по совершенствованию деятельности органов местной власти, направленной на активизацию работы с населением, вовлечение его в процесс развития муниципального образования.

1. Население не понимает условные отличия муниципального чиновника от государственного. Но муниципальный служащий на виду, о чем мы уже говорили. И население, в первую очередь, представляет конкретные требования к тому, чтобы все они обладали лидерскими качествами. С одной стороны, были бы доступны, а с другой — могли бы мобилизовать и реально проявлять свои личностные и лидерские качества. Это очень серьезная проблема, которуюподметилПрезидентРФВ. В. ПутиннаXI Всероссийском съезде ректоров, отметив как недостаток при подготовке кадров вузами — снижение уровня высоких личностных качеств выпускника. Мы уже не говорим о лидерских задатках, которые формируются крайне редко в отличие от тех же музыкальных, математических или других способностей.

2. До сих пор сохраняется закрытость местной власти. Причем закрытость выражается в непрозрачности принятия решений, формальности обсуждения местных проблем, просто отсутствии встреч с населением, неинформированности населения о деятельности местной власти.

3. Начинает разлагаться общественно-коллективистский метод поведения людей, особенно на селе. Вы же знаете, что длительное время население приходило на помощь соседям при строительстве, уборке урожая и других проблемах. Длительное время существовал такой нравственный принцип, как согласие по всем важным во-

66

просам, самосознание, основанное на общественности (как приоритет общественных интересов над личными), и коллективизм как принцип при решении совместных вопросов. Для наших сел традиционна такая черта, как сельская общность и развитая способность к коммуникации. Сегодня в селах доверие испытывают только к самым близким людям, круг общения значительно сужается. К чужим, не входящим в этот круг, люди стали испытывать недоверие.

4. Население чувствует не только значительную социальную расслоенность, но и определенную общественно-политическую не востребованность, особенно когда нет избирательных кампаний. Население очень слабо консолидировано. Политические партии, общественные объединения, казалось бы, многочисленные профсоюзные структуры не очень идут в народ. Они ограничены в своем составе и в большей степени озабочены внутренними проблемами. Работа с населением ведется крайне редко. А ведь именно через институты гражданского общества осуществляется взаимодействие населения со всеми органами власти, именно через них подаются импульсы во властно-управленческие структуры по востребованности решения тех или иных запросов населения в создании необходимых условий жизнеобеспечения членов общества, наиболее актуальных проблем, требующих решения в различных сферах общественно-политического, социально-экономического развития.

5. Какова роль семьи, школы, других структур образования в развитии гражданского общества?

В общем процессе развития гражданского общества семье и сфере образования отводится особое место. Где бы ребенок не получал образование, цитаделью воспитания является семья. Семья обладает всеми признаками для отнесения к структурам гражданского общества. Она создается на добровольной основе, в наличии имеет собственность, здесь происходят основные процессы социализации и самоуправляемости. В семье каждый из ее членов имеет право на собственное мнение.

67

В общей сложности в Воронежской области на 2018 год насчитывалось около 600 тыс. семей.

Двадцать пять лет Воронежская область находится в режиме депопуляции, которая наступила намного раньше, чем по России

вцелом. В отличие от других субъектов РФ в Воронежской области нет ни одного муниципального района и городского округа с естественнымприростомнаселения.Несмотрянанекотороеулучшение

впоследние годы параметров естественного движения населения, значительного прорыва в решении проблемы достичь не удалось. На протяжении последних пяти лет уровень естественной убыли населения остается на уровне 10—12 тысяч человек в год.

Одна из причин убыли неблагополучная, даже на общероссийском фоне, ситуация в сфере рождаемости. Сохранение существующего крайне низкого уровня рождаемости неизбежно обрекает Воронежскую область на продолжение естественной убыли населения. Суммарный коэффициент рождаемости в 2018 г. составлял 1,484 и был одним из самых низких среди субъектов РФ. Он

в1,5 раза ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения.

Особенностью ближайших 15 лет будет то, что в эти годы на возрастную структуру населения будет оказывать влияние демографическая волна, возникшая в 80—90 годы XX века. Основными рисками, препятствующими устойчивому демографическому развитию региона, станут: сокращение численности женщин детородного возраста; продолжающееся снижение репродуктивных установок молодых людей, старение населения и усиление демографической нагрузки.

За последние десятилетие в области был разработан широкий комплекс мер, направленный на поддержку молодой семьи и защиту детей.

Воронежское образование сегодня — это 32 тысячи педагогических работников, 700 школ, 220 тысяч школьников. Сорок тысяч студентов учатся в 20 вузах, 36 колледжах и техникумах. Свыше 95 тысяч малышей посещают 668 детских садов. Более 150 тысяч ребят занимаются по интересам во дворцах и домах творчества, музыкальных и спортивных школах. В Воронежской области успешно

68

работает программа «Цифровая школа», проект по поддержке одаренных детей «Лига успеха», восемь тысяч ребят прошли обучение в школе «Репное». Внедряется инклюзивное образование, функционирует 31 инновационная площадка, реализующая перспективные модели дошкольного образования.

Врамках национального проекта «Образование» на территории Воронежской области в 2019 году реализовывались 7 региональных проектов. Общий объем их финансирования составил 1357, 7 млн руб. (из федерального бюджета — 1268,2 млн руб., из областного — 89,5 млн руб.). В ходе освоения этих финансовых средств было заключено 927 контрактов. Основная часть средств была использована на региональный проект «Современная школа». Были созданы центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». В сентябре в области начали свою работу 63 таких центра, в которых обучается 18 500 детей. В 2019 году была обновлена материально-техническая база шести интернатов: КОУ ВО «Бобровская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»; КОУ ВО «Воронежская школа-интернат № 3 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»; КОУ ВО «Воронежская школа-интернат № 6 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»; КОУ ВО «Воронежская школа-интер- нат № 7 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»; КОУ ВО «Новоусманская школа-интернат для обучающихся

сограниченными возможностями здоровья» и КОУ ВО «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения».

По региональному проекту «Современная школа» в 2019 году было построено 9 новых школ, а в Боброве открыт образовательный центр на 988 мест.

Втечение года департаментом образования, науки и молодежной политики проводилась работа по реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка», посредством создания новой модели поддержки одаренных детей. Эта модель включает в себя несколько площадок: круглогодичный комплекс, работающий в Репном по различным направлениям, площадка «Наука», площадка «Искусство и спорт» на базе Губернского педагогического колле-

69

джа. В рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» участвовала 21 образовательная организация.

Мероприятия, направленные на повышение уровня профессионального мастерства педагогов, вошли в региональный проект «Учитель года». В 2019 году в регионе создавались центры непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников.

Региональный проект «Молодые профессионалы» был направлен на увеличение охвата выпускников учреждений среднего профессионального образования области, которые проходили новую форму итоговой аттестации — демонстрационный экзамен. В регионе его сдали более 600 человек.

Серьезные изменения происходят и в высшей школе. Если лет 10 назад, система воспитания в вузах велась по одному принципу, то сегодня стоит задача — создать систему воспитания в вузах, поскольку обучения без воспитания практически не существуют.

Образование в Воронежской области — это 32 тысячи педагогических работников, 700 школ, 220 тысяч школьников. 40 тысяч студентов учится в 20 вузах, 36 колледжах и техникумах. Свыше 95 тысяч малышей посещают 668 детских садов. Более 150 тысяч ребят занимаются по интересам во дворцах и домах творчества, музыкальных и спортивных школах.

6. Во всех докладах Общественной палаты «О состоянии и развитии гражданского общества Воронежской области» имеется раздел «культура». Какова здесь взаимосвязь?

Культура и гражданское общество — две важнейшие ценности человечества, самостоятельные и тесно связанные. Развитие культуры безусловно влияет на развитие личности гражданина, что способствует формированию гражданского общества. Развитое гражданское общество стимулирует развитие культуры.

Воронежский регион является центром активной культурной жизни. В области весьма популярными стали: Международный

70