Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

актов, контроля качества государственных услуг и независимой оценки деятельности учреждений социальной сферы, информирования о деятельности органов власти; в Тюменской — на общественной экспертизе, информировании граждан и взаимодействие с ними и общественными организациями; в Ханты-Мансийском ав- тономномокруге-Югре—оважностипротиводействиякоррупции, об осуществлении экспертизы нормативно-правовых актов; контроле качества государственных услуг и независимой оценке деятельности учреждений социальной сферы; в Ямало-Ненецком —

онеобходимости взаимодействия с гражданами, информировании

одеятельности органов власти и обсуждения основных вопросов

ипроблем, связанных с ней  100.

Практике формирования общественных советов при органах государственной власти и местного самоуправления, посвятили свои исследования, Щербина М. В.  101, Савченко М. С., Грибанова А. С.  102. Как справедливо отмечают Е. Г. Дьякова и А. Д. Трахтенберг, тенденция, определенная на федеральном уровне направленная на максимальное раскрытие потенциала общественных советов, через повышение их самостоятельности, независимости от органов власти и профессионализм их членов, а также к предотвращению конфликта интересов и ведомственного лоббизма, пока недостаточно отражаются на региональном уровне. Общественные советы при региональных органах исполнительной власти формируются практически без учета тех принципов, на которых осуще-

100  Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при исполнительных органах власти: рецепция федерального законодательства на региональном уровне (на примере Уральского федерального округа) // Российский юридический журнал. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2016, № 2. С. 74—75.

101  Щербина М. В. Общественные советы при исполнительных органах власти: социальная эксперитза и контроль» // Власть. 2015. № 3. С. 129—133.

102  Савченко М. С., Грибанова А. С. Правовое обеспечение общественного контроля: проблемы и перспективы развития // Науч. журн. Кубанского гос. аграр. ун-та. 2016. № 110.

131

ствляется «перезагрузка» общественных советов при федеральных органах государственной власти  103.

12. Какова практика работы общественных советов при исполнительных органах государственной власти Воронежской области

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 392 ФЗ  104, общественные палаты субъектов Российской Федерации были наделены правом формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями ме- дико-социальной экспертизы. В Воронежской области в 2018 году были утверждены Положения  105 и сформированы общественные

103  Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при исполнительных органах власти: рецепция федерального законодательства на региональном уровне (на примере Уральского федерального округа) // Российский юридический журнал. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА. 2016. № 2. С. 74—75.

104  Федеральный закон от 05.12.2017 № 392 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» // Собрание законодательства РФ», 11.12.2017, № 50 (Часть III), ст. 7563.

105  ПриказДЗВоронежскойобл.от27.06.2018№ 1316»ОбОбщественном совете при департаменте здравоохранения Воронежской области по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями». URL: http://www.govvrn.ru (дата обращения: 11.07.2018 г.) ; Приказ ДСЗ Воронежской обл. от 08.06.2018 № 26/н «Об утверждении Положения об Общественном совете по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания при департаменте социальной защиты Воронеж-

132

советы. В 2019 году, в Воронежской областной Думе, был впервые заслушан отчет губернатора Воронежской области А. В. Гусева о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями Воронежской области в сфере социального обслуживания, образования, здравоохранения, а также культуры за 2018 год. Обсуждение документа состоялось в рамках совместного заседания Комитетов Воронежской областной Думы по труду и социальной защите населения, по охране здоровья, по культуре и историческому наследию, по образованию, науке и молодежной политике. Провели заседание Людмила Ипполитова, Евгений Чертов и Иван Мошуров. В заседании также приняли участие председатель Общественной палаты Воронежской области Н. В. Пономарева и представители общественных советов по независимой оценке качества условий оказания услуг организациями в обозначенных сферах. В ходе заседания перед депутатами выступили представители Общественных советов, которые представили рейтинги независимой оценки качества условий оказания услуг различными организациями социальной сферы за 2018 год. Среди основных критериев, по которым независимые эксперты оценивают уровень учреждений, были названы открытость и доступность информации об организациях для получателей услуг, комфортность условий предоставления услуг, доброжелательность и вежливость работников организаций, удовлетворенность населения условиями оказания услуг, а также доступность услуг для инвалидов. Предсе-

ской области». URL: http://www.govvrn.ru (дата обращения: 27.06.2018 г.) ; Приказ Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской обл. от 13.06.2018 № 715 «Об Общественном совете по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области». URL: http://www.govvrn.ru (дата обращения: 27.06.2018 г.) ; Приказ ДК Воронежской обл. от 22.06.2018 № 324 ОД «Об утверждении Положения об Общественном совете по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры». URL: http://www.govvrn.ru (дата обращения: 10.07.2018 г.).

133

датель Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания при департаменте социальной защиты Воронежской области С. Бахметьев, проинформировал о результатах проведенной проверки в 36 учреждениях социального обслуживания, предоставляющих услуги в стационарной форме. Он указал на необходимость проведения системной работы по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений, создания комфортных условий и доступности получения различных услуг для инвалидов, в том числе по слуху и зрению. Независимые эксперты рекомендовали некоторым учреждениям предусмотреть возможность обучения сотрудников жестовому языку и профессиональным коммуникациям лиц с нарушением слуха и зрения, разработать программу обучающих тренингов по совершенствованию навыков общения с получателями услуг. Заместитель председателя Общественного совета Воронежской области по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Ю. Бессарабова, доложила о проведенной независимой оценке качества оказания медицинских услуг в 43 медицинских организациях Воронежской области, перечень которых был утвержден Общественным советом. По итогам выездных мероприятий выявлены недостатки, касающиеся доступности предоставления услуг инвалидам, комфортности условий оказания услуг в медицинских организациях, соответствия официального сайта медицинской организации определенным требованиям. Общественники рекомендовали работникам медучреждений разместить на стендах и сайтах актуальную информацию о предоставляемых услугах, создать условия для инвалидов, поддерживать помещения медицинских организаций в надлежащем санитарном состоянии, разработать мероприятия по сокращению очередей в приемных отделениях и регистратурах. По итогам проведенного обсуждения, депутаты областной Думы рекомендовали исполнительным органам власти, обеспечить выполнение планов мероприятий, по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки и направить информацию об исполнении этих планов в Воронежскую областную Думу. Особое внимание региональный парламент рекомендовал обратить на по-

134

вышение уровня доступности услуг в организациях для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также на привлечение этих категории лиц к участию в независимой оценке  106.

В 2019 году Общественная палата области, приступила к формированию общественных советов при исполнительных органах государственной власти. В 2019—2020 годах Общественная палата Воронежской области сформировала общественные советы при исполнительных органах государственной власти в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном постановлением правительства Воронежской области  107и Положениями об общественных советах, утвержденных исполнительными органами государственной власти.

Активную работу проводит Общественный совет при Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социаль- ной экспертизы, возглавляемый председателем комиссии по охране здоровья, физической культуре и популяризации здорового образа жизни Общественной палаты Воронежской области А. Мордасовым. На первом заседании совета 3 июля были рассмотрены основные задачи общественного совета и организационные вопросы. На заседании 3 октября были рассмотрены вопросы: проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральным учреждением медико-социальной экспертизы за 2018 год; сопровождения при содействии занятости инвалидов; рассмотрения письменных и устных обращений граждан, поступивших в Общественный совет  108.

106  В Воронежской областной Думе представлен общественный рейтинг учреждений социальной сферы региона. URL: http://opvo36.ru/v-vo- ronezhskoy-oblastnoy-dume-predstavlen-obshhestvennyiy-reyting-uchrezh- deniy-sotsialnoy-sferyi-regiona (дата обращения: 11.12.2019 г.).

107  Постановление Правительства Воронежской обл. от 23.04.2019 № 399 «О Порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Воронежской области». URL: https:// www.govvrn.ru (дата обращения: 25.04.2019 г.).

108  Заседание Общественного Совета при Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы. URL:

135

Для общественных советов при исполнительных органах государственной власти Воронежской области характерны недостатки, отмеченные Е. Г. Дьяковой и А. Д. Трахтенберг  109. Тенденция, определенная на федеральном уровне, направленная на максимальное раскрытие потенциала общественных советов, через повышение их самостоятельности, независимости от органов власти, предотвращениеконфликтаинтересовиведомственноголоббизма,пока недостаточно отражаются на региональном уровне.

Совершенствование работы по осуществлению общественного контроля, несомненно, потребует изменения действующего законодательства, принятия нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Но эта работа должна проводиться с обязательным учетом мнения населения, выраженного, прежде всего, через существующие институты гражданского общества.

13. В чем суть общественного контроля за ходом выборов в органы местного самоуправления?

В Воронежской области Общественная палата неоднократно выступала инициатором проведения общественного контроля за ходом проведения выборов в органы местного самоуправления. Для обеспечения эффективности общественного контроля, Общественная палата Воронежской области при поддержке УполномоченногопоправамчеловекаиАссоциацииюристовРоссиипровела обучение 150 общественных наблюдателей. Общественной пала-

http://opvo36.ru/zasedanie-obshhestvennogo-soveta-pri-federalnom-kazyon- nom-uchrezhdenii-glavnoe-byuro-mediko-sotsialnoy-ekspertizyi (дата обращения: 11.12.2019 г.).

109  Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при исполнительных органах власти: рецепция федерального законодательства на региональном уровне (на примере Уральского федерального округа) // Российский юридический журнал. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА. 2016. № 2. С. 74—75.

136

той были подготовлены, методические материалы для общественных наблюдателей. На базе Избирательной комиссии Воронежской области и при участии уполномоченного по правам человека, был проведен онлайн — семинар с участием будущих наблюдателей, председателей муниципальных Общественных палат районов, где будут проходить выборы в текущем году. Участники обсудили стандарты наблюдения на избирательных участках, методические рекомендации по избирательному законодательству, вопросы координации действий в день выборов  110.

ВЕдиный день голосования 8 сентября 2019 года на территории Воронежской области прошли выборы в органы местного самоуправления на 117 избирательных участках в 10 районах Воронежской области. На каждом избирательном участке присутствовали независимые общественные наблюдатели, направленные от Общественной палаты Воронежской области.

Вцелях обеспечения открытости и гласности избирательного процесса Общественной палатой Воронежской области была организована работа единого Информационно-справочного центра, который объединил работу «горячих линий» Избирательной комиссии Воронежской области, Уполномоченного по правам человека

вВоронежской области, Общественной палаты и Молодежной избирательной комиссии области. «Центр» осуществлял мониторинг сообщений и обращений граждан в социальных сетях и различных интернет-порталах. Выборы в единый день голосования в области прошли, нарушений избирательных прав граждан зафиксировано не было  111.

110  Общественный контроль на выборах в 2019 году. URL: http:// opvo36.ru/obshhestvennyiy-kontrol-na-vyiborah-v 2019 godu (дата обращения: 11.12.2019 г.).

111  ОбщественныйконтрольвединыйденьголосованиявВоронежской области. URL: http://opvo36.ru/obshhestvennyiy-kontrol-v-edinyiy-den-go- losovaniya-v-voronezhskoy-oblasti (дата обращения: 11.12.2019 г.).

137

14. Каковы особенности общественного контроля в муниципальных образованиях Воронежской области?

В Воронежской области создана необходимая правовая база, позволяющая населению и институтам гражданского общества принимать участие, как в процессе подготовки нормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти Воронежской области, так и в осуществлении местного самоуправления в муниципальных образованиях Воронежской области  112. Общественная палата Воронежской области осуществляет взаимодействие с муниципальными общественными палатами, оказывает организационную и методическую помощь, организует и проводит семинарыисовещания,учебучленовобщественныхпалатмуниципальных образований  113.

Общественные палаты муниципальных районов и городских округов ежегодно оценивают деятельность органов местного самоуправления. Председатели и члены муниципальных общественных

112  Законы Воронежской области: от 27.06.2007 г. № 85 ОЗ «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» ; от 27.11.2008 г. № 120 ОЗ «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов соци- ально-экономического развития Воронежской области» ; от 17.12.2012 г. № 160 ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» ; от 06.10.2011 г. № 134 ОЗ «О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области» ; от 05.06.2015 № 103 «О регулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области». URL: http://www.govvrn.ru (дата обращения: 08.06.2015 г.).

113  Агибалов Ю. В. Механизмы взаимодействия Общественной палаты Воронежской области, общественных палат муниципальных образований и органов местного самоуправления Воронежской области // Механизмы взаимодействия общественных палат и органов местного самоуправления: материалы расширенного заседания Совета Общественной палаты Воронежской области / 29.03.2016 / под общ. ред. Ю. В. Агибалова. Воронеж : правительство Воронежской области, 2016. С. 8—14 (Местное самоуправление: методические рекомендации и лучшие практики. Книга 7).

138

палат входят в состав экспертных групп по оценке эффективности развития сельских поселений. Заслуживает внимания опыт работы Общественной палаты Россошанского района, члены которой принимают участие в работе представительных органов местного самоуправления района  114. В практику работы общественной палаты района вошло проведение выездных заседаний палаты в муниципальных образованиях, на которых рассматриваются актуальные вопросы населения, в том числе и ход реализации национальных проектов в районе. По инициативе общественной палаты района прошло выездное заседание Общественной палаты Воронежской области, посвященное вопросам организации общественного контроля в муниципальных образованиях  115. Общественная палата Ольховатского муниципального района проводила контроль за организацией питания детей в общеобразовательных и дошкольных учреждениях района.

Однако в области отсутствует системная работа по осуществлению общественного контроля в муниципальных образованиях. Общественные палаты не участвуют в формировании общественных советов при органах местного самоуправления, недостаточно внимания уделяют проведению общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов и мониторингу действующих нормативных правовых актов, правовому просвещению населения. Население не знает своих прав, многие никогда не читали уставы своих муниципальных образований и не знают о своих возможностях и формах осуществления ими местного самоуправления, кроме участия в выборах. И здесь большое поле деятельности для институтов гражданского общества.

114  Члены общественной палаты Россошанского муниципального района приняли участие в расширенной сессии депутатов районного Совета. URL: http://opvo36.ru/chlenyi-obshhestvennoy-palatyi-rossoshanskogo-mu- nitsipalnogo-rayona-prinyali-uchastie-v-rasshirennoy-sessii-deputatov-rayon- nogo-soveta (дата обращения: 11.12.2019 г.).

115  Совещание по вопросам общественного контроля в Россошанском районе. URL: http://opvo36.ru/soveshhanie-po-voprosam-obshhestvenno- go-kontrolya-v-rossoshanskom-rayone (дата обращения: 09.12.2019 г.).

139

Необходимо использовать такие формы общественного контроля, как публичные слушания и общественные обсуждения, опросы граждан. В практику работы органов местного самоуправления должно войти обсуждение на публичных слушаниях проектов местныхбюджетов и отчетовобихисполнении, планов и программ развития муниципальных образований и других вопросов местного значения, предусмотренных статьей 28 Закона № 131 ФЗ. Необходимо активнее использовать такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как сходы граждан, собрания и конференции граждан, проведение опросов граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления по наиболее важным вопросам местного значения. Инициаторами и активными участниками должны быть члены общественных палат муниципальных районов и городских округов.

Проведенный анализ практики осуществления общественного контроля на муниципальном уровне позволил сделать вывод о том, что в муниципальных образованиях мало внимания уделяется правовому просвещению граждан и недостаточно эффективно организована работа органов местного самоуправления с населением, слабо используется потенциал институтов гражданского общества.

15. Какова практика работы общественных палат муниципальных районов Воронежской области

В Воронежской области создана необходимая правовая база, позволяющая населению и институтам гражданского общества принимать участие, как в процессе подготовки нормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти Воронежской области, так и в осуществлении местного самоуправления в муниципальных образованиях Воронежской области  116.

116  Законы Воронежской области: от 27.06.2007 г. № 85 ОЗ «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» ; от 27.11.2008 г. № 120 ОЗ «О народном обсуждении проектов норматив-

140