Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

Отбор кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляется организатором общественной экспертизы на основании сведений, предоставленных научными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникаци- онной сети «Интернет».

6. Каков порядок определения и обнародования результатов общественного контроля?

Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами.

Субъекты общественного контроля обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах, в том числе размещают ее в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации, а также при необходимости направляют информацию о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.

111

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и в установленный законодательством Российской Федерации срок направлять соответствующим субъектам общественного контроля обоснованные ответы.

7. Каково место и значение общественного контроля в современной России?

Вопросам работы институтов гражданского общества, организации и осуществлению общественного контроля уделяется особое внимание, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. О необходимости организации действенного общественного контроля неоднократно подчеркивал в своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию РФ Президент РФ В. В. Путин. «Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение… В этой связи возрастает и роль Общественной палаты. Она должна стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов. Все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое», чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества. Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы» — подчеркнул В. В. Путин  52. О необходимости развивать механизмы общественного контроля и своем видении роли и месте Обществен-

52  Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=

112

нойпалатысказалВ. В. Путин,навстречесчленамиОбщественной палаты РФ 25 июня 2017 года: «Она не должна подменять собой ни правительство, ни парламент, у нее должна быть своя ниша, и эту нишу она занимает. Это общественный контроль за тем, что делают исполнительные и представительные органы власти, и прямая связь с людьми»  53.

Реализуя задачи, поставленные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, в России была сформирована нормативноправовая база, позволяющая на практике повысить статус институтов гражданского общества в части осуществления общественного контроля, расширить возможности НКО  54. Она должна стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов. Все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое», чтение

155646&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.7884486850902579# 09440348994865109 (дата обращения: 06.12.2019 г.)

53  Владимир Путин: Роль Общественной палаты РФ в общественном контроле за действиями органов власти и прямой связи с людьми. URL: https://www.1tv.ru/news/2017—06—25/327651 vladimir_putin_rol_ obschestvennoy_palaty_rf_v_obschestvennom_kontrole_za_deystviyami_organov_vlasti_i_pryamoy_svyazi_s_lyudmi (дата обращения: 06.12.2019 г.).

54  Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213 ; Федеральный закон от 23.06.2016 № 183 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, № 26 (Часть I), ст. 3852 ; Федеральный закон от 03.07.2016 № 287 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг» // Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, № 27 (Часть I), ст. 4220 ; Федеральный закон от 05.02.2018 № 15 ФЗ»О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» //Собраниезаконодательства РФ»,12.02.2018, № 7, ст. 975.

113

с участием НКО, других институтов гражданского общества. Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы»  55. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 говорится о необходимости «значительно расширить возможности площадок, на которых идет диалог государства и общества, в первую очередь Общественной палаты и региональных общественных палат. Эти структуры и на федеральном, и на региональном уровне должны включиться в комплексную экспертизу законопроектов и государственных решений, в том числе, конечно, и в рамках так называемого нулевого чтения, которое призвано служить эффективным механизмом обратной связи»  56. Президент РФ В. В. Путин, обращаясь к членам Правительства РФ на встрече, состоявшейся 26 мая 2018 года заявил, «что практика общественного и гражданского контроля за работой правительства должна продолжаться. Вы должны также подавать пример конструктивного сотрудничества со структурами гражданского общества, с политическими партиями, в том числе и с Общероссийским народным фронтом как одной из наиболее массовых общественных организаций. Активисты ОНФ имеют большой опыт контроля за реализацией майских указов 2012 года. Уверен, что такую практику, практику гражданского общественного мониторинга и контроля нужно продолжить»  57. Реализуя задачи, поставленные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, была сформирована нормативно-пра- вовая база, позволяющая на практике повысить статус институ-

55  Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 г. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n= 155646&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.7884486850902579# 09440348994865109 (дата обращения: 06.12.2019 г.).

56  Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 г. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171774/ дата обращения: 06.12.2019 г.).

57  Путин счел необходимым общественный контроль за работой пра-

вительства. URL: https://lenta.ru/news/2018/05/26/controll/ (дата обращения: 06.12.2019 г.).

114

тов гражданского общества в части осуществления общественного контроля, расширить возможности НКО. Среди важнейших федеральных законов можно выделить Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»  58, Федеральный закон от 23.06.2016 № 183 ФЗ «Об общих принципах организации деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»  59, Федеральный закон от 03.07.2016№ 287 ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг»  60, Федеральный закон от 05.02.2018 № 15 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)»  61. Правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества осуществляют и субъекты РФ.

В последние годы в научной и специальной литературе уделяется внимание вопросам осуществления общественного контроля, роли и месту общественных палат среди институтов гражданского общества в России  62. Деятельности общественных советов при ор-

58  Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ», 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213.

59  Федеральныйзаконот23.06.2016№ 183 ФЗ«Обобщихпринципахорганизации идеятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, № 26 (Часть I), ст.3852.

60  Федеральный закон от 03.07.2016 № 287 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг» // Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, № 27 (Часть I), ст. 4220.

61  Федеральный закон от 05.02.2018 № 15 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» // Собрание законодательства РФ,

12.02.2018, № 7, ст. 975.

62  Чеботарев Г. Н. Общественная палата в системе общественного контроля Субъекта Российской Федерации // Российский юридический

115

журнал. 2015. № 6 (105). С. 125—130) ; Чеботарев Г. Н. Общественный контроль в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9. С.45—48 ; Чеботарев Г. Н. Общественный контроль на выборах: опыт и проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 7. С. 56—60 ; Чеботарев Г. Н. Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти: от теории к практике // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 62—65 ; Чеботарев Г. Н. Организационно-правовые формы взаимодействия общественных палат с органами публичной власти// Государство и право. 2018. № 12. С. 151—159 ; Михеева Т. Н. Актуальные проблемы формирования региональных общественных палат // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 8. С. 52—55 ; Михеева Т. Н. И снова об общественном контроле: грядущие новации законодательства //Конституционное и муниципальное право. 2017. № 5. С. 34— 37 ; Михеева Т. Н. Территориальное общественное самоуправление как субъект общественного контроля на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 6. С. 61—65. Михеева Т. Н., Горнев Р. В.К вопросу о формировании общественных советов при органах местного самоуправления // Российская юстиция. 2015. № 8. С.9—11 ; Гриб В. В. Место и роль общественных палат в системе общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.2015.№ 5.С.33—38;Агибалов Ю. В.,Агибалова О. Ю. Взаимодей- ствие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества: современное состояние и направления совершенствования // Регион: системы, экономика, управление. Воронеж, 2014. № 4 (27). С. 39— 44 ; Агибалов Ю. В. О формировании механизмов, обеспечивающих участие Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации в экспертизе законопроектов и государственных решений, в том числе в рамках «нулевого» чтения // Вестник ВГУ. Серия: Право.2015. № 4(23). С. 15—28 ; Агибалов Ю. В. О роли и месте общественных палат в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального Федерального округа) // Регион: системы, экономика, управление. 2015. № 4 (31). С.159—164 ; Агибалов Ю. В. Механизмы взаимодействия Общественной палаты Воронежской области, общественных палат муниципальных образований и органов местного самоуправления Воронежской области // Механизмы взаимодействия общественных палатиоргановместногосамоуправления:материалырасширенногозасе-

116

ганах власти посвятили свои работы И. В. Тепляшин  63, Е. Г. Дьякова, А. Д. Трахтенберг  64, Т. Н. Михеева, Р. В. Горнев  65и др.

Анализ публикаций в научной и специальной литературе позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на внимание со стороны главы государства, имеющуюся правовую базу, оставляет желать лучшего работа институтов гражданского общества и органов местного самоуправления с населением.

дания Совета Общественной палаты Воронежской области / 29.03.2016 / под общ. ред. Ю. В. Агибалова — Воронеж : правительство Воронежской области,2016.С.8—14(Местноесамоуправление:методическиерекомен- дации и лучшие практики. Книга 7) ; Агибалов Ю. В. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества Воронежской области: правовое регулирование и практическая организация // Становление и развитие гражданского общества в российских регионах: Материалы Всероссийской научно-прак- тической конференции, 2016, с. 17—23 ; Малый А. Ф., Малая Т. Н. Общественная палата субъекта Российской Федерации: некоторые проблемы определения правового статуса // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 5. С. 38—41 ; Решетникова И. В. Гарантии деятельности членов общественных палат // Юрист.2017. № 2 ; Решетникова И. В. Становление института общественных палат субъектов Северо-Кавказского федерального округа // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 1. С. 48—53.

63  Тепляшин И. В. Общественные советы в системе субъектов общественного контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 9. С. 3—7 ; Тепляшин И. В. Участие институтов гражданского общества в формировании общественных советов при органах государственной власти: основные способы и некоторые проблемы // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 5—8.

64  Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при исполнительных органах власти: рецепция федерального законодательства на региональном уровне (на примере Уральского федерального округа // Российский юридический журнал». 2016. № 2. С. 68—77.

65  Михеева Т. Н., Горнев Р. В. К вопросу о формировании общественных советов при органах местного самоуправления // Российская юстиция. 2015. № 8. С. 9—11.

117

8. В чем проявляется общественный контроль за реализацией прав гражданами и институтами гражданского общества в Воронежской области?

В Конституции Российской Федерации человек, его права

исвободы объявляются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина  66. Сегодня в России исключительно важным является обеспечение на практике закрепленных в Конституции Российской Федерации и законодательстве гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. И в этой работе важное значение имеет взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества как в нормотворческой деятельности, так

ив правоприменительной практике.

ВВоронежской области созданы необходимые условия для участия институтов гражданского общества в правотворческой деятельности и осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти в части соблюдения прав и законных интересов граждан и общественных организаций. Уставом Воронежской области правом законодательной инициативы наделены: Общественная палата Воронежской области, Торгово-промышленная палата Воронежской области, Союз «Воронежское объединение организаций профсоюзов», Союз сельскохозяйственных товаропроизводителей Воронежской области, представительные органы муниципальных образований. Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежит также Уполномоченному по правам человека в Воронежской области по вопросам компетенции  67. Устав области также наделил граждан правом на гражданскую инициативу, в форме коллективного обращения в органы государственной власти области и в органы местного самоуправления, в том

66  См.: Конституция Российской Федерации (статья 2). URL: http: // www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.08.2014 г.).

67  Статья 34 Устава Воронежской области. URL: http: // www.govvrn.ru (дата обращения: 01.12.2019 г.).

118

числе, право на отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления  68, а избирателей, правом законодательной инициативы по вопросам внесения поправок в Устав Воронежской области  69. Законодательством Воронежской области, населению и институтам гражданского общества, предоставлено право на участие в обсуждении общественно значимых вопросов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти  70, а также на проведение независимой экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов Воронежской области  71.

Законом Воронежской области от 05.06.2015 № 103 ОЗ «О регулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области»  72 в качестве субъектов общественного контроля определены: Общественная палата Воронежской области; общественные палаты муниципальных образований Воронежской области; общественные советы при Воронежской областной Думе; общественные советы при исполнительных органах государственной власти области. Эти общественные объединения наделены всеми правами в части осуществления общественного контроля, закрепленными Федеральным законом № 212 ФЗ  73: об-

68  Статья 10 Устава Воронежской области. URL: http: // www.govvrn.ru (дата обращения: 01.12.2019 г.).

69  Статья 82 Устава Воронежской области. URL: http: // www.govvrn.ru (дата обращения: 01.12.2019 г.).

70  Закон Воронежской области от 27.11.2008 № 120 ОЗ «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов социально-экономического развития Воронежской области» // Молодой коммунар. 2008. 29 ноября.

71  Закон Воронежской области от 18.07.2016 № 99-ОЗ «О Торговопромышленной палате Воронежской области. URL: http://www.garant.ru/ hotlaw/voronezh/819217/ (дата обращения: 19.07.2020).

72  ЗаконВоронежскойобласти05.06.2015№ 103 ОЗ«Орегулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области. URL: http://www.govvrn.ru (дата обращения: 08.06.2015 г.).

73  Федеральный закон от 21.07.2014 № 212 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30. (ч. 1). Ст. 4213.

119

щественный мониторинг; общественные проверки; общественные экспертизы и др.

В Воронежской области сформирована иосуществляет свою деятельность Общественная палата Воронежской области. В муниципальных районах игородских округах сформированы общественные палаты,априорганахгосударственнойвластииместногосамоуправления — общественные советы. Положения об этих общественных институтах, их правовом статусе и порядке деятельности закрепляются нормативными правовыми актами соответствующих органов.

9. Как осуществляется общественный мониторинг и контроль за реализацией национальных проектов в Воронежской области?

Необходимость проведения общественного мониторинга, как одной из форм общественного контроля, сегодня очевидна. Актуальность этой работы связана с реализацией в России Национальных проектов. Однако в настоящее время активность общественных палат в организации и проведении общественного контроля со стороны Общественных палат оставляет желать лучшего. Не случайно, Президент Российской Федерации В. В. Путин, обращаясь к членам Правительства РФ на встрече, состоявшейся 28мая 1918годазаявил,«чтопрактикаобщественногоигражданскогоконтроля за работой правительства должна продолжаться. Вы должны также подавать пример конструктивного сотрудничества со структурами гражданского общества, с политическими партиями, в том числе и с Общероссийским народным фронтом как одной из наиболее массовых общественных организаций. Активисты ОНФ имеют большой опыт контроля за реализацией майских указов 2012 года. Уверен, что такую практику, практику гражданского общественного мониторинга и контроля нужно продолжить»  74. В Воронежской

74  Путин счел необходимым общественный контроль за работой пра-

вительства. URL: https://lenta.ru/news/2018/05/26/controll/ (дата обращения: 06.12.2019 г.).

120