Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

В рамках проведения Дня Общественной палаты Воронежской области общественными палатами муниципальных районов и городских округов были организованы и проведены круглые столы: «Социальная ответственность гражданского общества» в Семилукском  117, Острогожском  118, Каширском  119, Аннинском  120, Россошанском  121 районах и Борисоглебском городском округе  122; «Взаимодействие Общественной палаты района с институтами гражданского общества района» в Бутурлиновском районе  123; «Крепкая

ных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов соци- ально-экономического развития Воронежской области» ; от 17.12.2012 г. № 160 ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» ; от 06.10.2011 г. № 134 ОЗ «О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области» ; от 05.06.2015 № 103 «О регулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области». URL: http://www.govvrn.ru (дата обращения: 08.06.2015 г.).

117  От гражданских инициатив до социальной ответственности. URL: http://opvo36.ru/ot-grazhdanskih-initsiativ-do-sotsialnoy-otvetstvennosti

118  Круглый стол «Социальная ответственность гражданского общества». URL: http://opvo36.ru/kruglyiy-stol-sotsialnaya-otvetstvennost-grazh- danskogo-obshhestva-ostrogozhskiy-rayon (дата обращения: 11.12.2019 г.).

119  Социальная ответственность гражданского общества. URL: http:// opvo36.ru/sotsialnaya-otvetstvennost-grazhdanskogo-obshhestva-kashirs- kiy-rayon (дата обращения: 11.12.2019 г.).

120  В Анне впервые прошел День Общественной палаты района. URL: http://opvo36.ru/v-anne-vpervyie-proshyol-den-obshhestvennoy-palatyi-ray- ona (дата обращения: 11.12.2019 г.).

121  Осоциальнойответственностигражданскогообщества.URL:http:// opvo36.ru/o-sotsialnoy-otvetstvennosti-grazhdanskogo-obshhestva (дата обращения: 11.12.2019 г.).

122  День Общественной палаты Борисоглебского городского округа. URL: http://opvo36.ru/den-obshhestvennoy-palatyi-borisoglebskogo-go- rodskogo-okruga (дата обращения: 11.12.2019 г.).

123  День Общественной палаты в Бутурлиновском районе. URL: http:// opvo36.ru/den-obshhestvennoy-palatyi-v-buturlinovskom-rayone (дата обращения: 11.12.2019 г.).

141

семья — стабильное государство» в Репьевском районе  124. Вопросы взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления и ход реализации национальных проектов обсудили в Эртильском районе  125; вопросы социально-экономического развития района; итоги работы общественной палаты района, развитие волонтерства и благотворительности обсудили в Верхнемамонском районе  126; общественные инициативы населения, их поддержка и развитие; волонтерство и благотворительность; положении дел в аграрной экономике района в Каменском районе  127; работу общественной палаты района, взаимодействии с общественной приемной губернатора в Павловском районе  128.

В практику работы Общественной палаты Россошанского района вошло проведение выездных заседаний в поселениях. Так, на выездном заседании общественной палаты, состоявшемся на базе Архиповской средней школы был рассмотрен ход реализации национальных проектов в районе. Члены Общественной палаты познакомились с работой, открытого в сентябре текущего года на базе школы, Центра «Точка роста», который является одним из направлений федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование». Заместитель председателя Общественной

124  ДеньОбщественнойпалатыВоронежскойобластивРепьевскомму-

ниципальном районе. URL: http://opvo36.ru/den-obshhestvennoy-palatyi-vo- ronezhskoy-oblasti-v-repevskom-munitsipalnom-rayone (дата обращения: 11.12.2019 г.).

125  День Общественной палаты Эртильского района. URL: http:// opvo36.ru/den-obshhestvennoy-palatyi-ertilskogo-rayona (дата обращения: 11.12.2019 г.).

126  День Общественной палаты в Верхнем Мамоне. URL: http:// opvo36.ru/den-obshhestvennoy-palatyi-v-verhnem-mamone (дата обращения: 11.12.2019 г.).

127  День Общественной палаты в Каменском районе. URL: http:// opvo36.ru/den-obshhestvennoy-palatyi-v-kamenskom-rayone (дата обращения: 11.12.2019 г.).

128  В Павловске отметили День Общественной палаты района. URL: http://opvo36.ru/v-pavlovske-otmetili-den-obshhestvennoy-palatyi-rayona (дата обращения: 11.12.2019 г.).

142

палаты, директор школы З. Х. Архипенко рассказала, что подобные центры создаются как структурные подразделения общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, расположенных в сельской местности (малых городах) и направлены на формирование современных компетенций и навыков у обучающихся,втомчислепопредметнымобластям«Технология»,«Математика и информатика», «Физическая культура и основы безопасности жизнедеятельности». О реализации другого федерального проекта «Успех каждого ребенка», в рамках которого в г. Россоши откроется детский технопарк «Кванториум», рассказал его директор, член Общественной палаты, А. А. Токарев. По словам Артура Александровича,«Кванториум»станетуникальнойплощадкойдляускоренного развития детей по актуальным научно-техническим направлениям и поможет сформировать такие компетенции, как коммуникативность, креативность, критическое мышление и умение работать в команде. Главный врач БУЗ ВО «Россошанская РБ», член Общественной палаты М. А. Кравченко доложила о ходе реализации национального проекта «Здравоохранение», направленного на получение гражданами качественной и доступной медицинской помощи на территории Россошанского муниципального района. С этой целью в сельских поселениях района в ближайшие годы будут построены 9 новых фельдшерско-акушерских пунктов, появится современный мобильный ФАП. На базе районной поликлиники откроется центр амбулаторной онкологической помощи, планируется обновление медицинской аппаратуры в детской поликлинике. Будет построен ангиографический корпус для лечения больных с инфарктами миокарда. Члены Общественной палаты получили информацию о реализации нацпроекта «Жилье и городская среда». На территории городского поселения город Россошь полностью реализована муниципальная составляющая регионального проекта Воронежской области «Формирование комфортной городской среды». Пристальный интерес у членов Общественной палаты вызвал нацпроект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Общий объем финансирования муниципальной составляющей регионального

143

проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» составляет 10,6 млн руб.  129

Вопросы реализации национальных проектов в районе обсуждались на заседаниях общественной палаты Острогожского ­района  130.

В тоже время практика показывает, что в муниципальных образованиях области недостаточно эффективно организована работа органов местного самоуправления с населением, слабо используется потенциал институтов гражданского общества. Основной причиной низкой активности населения является недостаточное внимание органов местного самоуправления правовому просвещению граждан. Население не знает своих прав, многие никогда не читали уставы своих муниципальных образований и не знают о своих возможностях и формах осуществления ими местного самоуправления, кроме участия в выборах. И здесь большое поле деятельности для институтов гражданского общества. В настоящее время в ряде муниципальныхобразованийнесозданысоответствующиеусловия для активного участия граждан в общественно-политической жизни на местном уровне. В своей работе органы местного самоуправления редко опираются на общественное мнение и общественный запрос. К тому же они недостаточно открыты для взаимодействия с гражданами. Оставляет желать лучшего информация, размещаемая на официальных сайтах органов местного самоуправления, организация и проведение публичных слушаний. Отсутствие реальных рычагов воздействия на принимаемые властью решения еще больше снижает мотивацию граждан к участию в осуществлении местного самоуправления. В муниципальных образованиях области не работает институт правотворческой инициативы. Не только

129  ОбщественникиобсудилинацпроектывРоссошанскомрайоне.URL: http://opvo36.ru/obshhestvenniki-obsudili-natsproektyi-v-rossoshanskom-ray- one (дата обращения: 11.12.2019 г.).

130  Пленарное заседание Общественной палаты Острогожского муни-

ципального района. URL: http://opvo36.ru/plenarnoe-zasedanie-obshhest- vennoy-palatyi-ostrogozhskogo-munitsipalnogo-rayona (дата обращения: 11.12.2019 г.).

144

население, но и депутаты не представляют, что значит внести свои предложения на рассмотрение администрации или представительного органа муниципального образования. А ведь эта норма в действующем законодательстве существует с 1995 года.

Сегодня очевидно, что необходимо перестраивать работу с населением на новой основе. Власть должна обеспечить население достаточной информацией о деятельности органов местного самоуправления, организовать на постоянной основе, в том числе с использованием официальных сайтов, обсуждение планов и программ развития муниципальных образований, проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов, привлекать население и институты гражданского общества к корректировке планов и программ. Для этого в полной мере необходимо использовать такие формы, как публичные слушания и общественные обсуждения, опросы граждан. В практику работы органов местного самоуправления должно войти обсуждение на публичных слушаниях проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении, планов и программ развития муниципальных образований и других вопросов местного значения, предусмотренных статьей 28 Закона № 131 ФЗ. Необходимо активнее использовать такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как сходы граждан, собрания и конференции граждан, проведение опросов граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления по наиболее важным вопросам местного значения. Инициаторами и активными участниками должны быть члены общественных палат муниципальных районов и городских округов.

Особое внимание необходимо уделять такой форме участия населения в осуществлении местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление. В области в последние годы уделяется этому направлению большое внимание. В городе Павловске прошел второй съезд территориального общественного самоуправления Воронежской области, собравший более 400 делегатов. В регионе более 2 тыс. ТОСов, в них вовлечено более полумиллиона человек, реализовано свыше 1,5 тыс. проектов. Из областного бюджета на их поддержку выделено 350 млн рублей.

145