Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

интересов граждан, с другой — в обеспечение эффективной работы государства.

Воснове социально-политического учения Платона (между 429

и427—347 гг. до н. э.) лежит представление oб идеальном государстве, которое становится олицетворением высшей справедливости, красоты и гармонии.

Основные положения позиции Платона изложены им в работе «Государство», где раскрываются вопросы организации совершенного общественного устройства. При этом в соотношении частного и общественного он явно отдает предпочтение второму, став, по сути, первым идеологом тоталитарного государства, полностью растворяя жизнь личности в государственном служении.

Видеальном государстве, согласно учению Платона, всеобщее как семейной, равенство предполагает отсутствие разного рода частной жизни так и индивидуальной. Личность неотделима от государства, общества же, как особой сферы частных интересов, нет в принципе — все аспекты жизни целиком и полностью регламентируется государством  2.

Само государственное управление направлено, прежде всего, на благо всех жителей, выражая идеалы справедливости. Государство как концентрированный идеал справедливости становится именно той общественной системой, которая своими истоками основывается на активном, сознательном участии всех индивидов в делах общества, согласно своей природе. В этом плане государство становится высшим выражением общественных дел, вершиной гражданского взаимодействия.

Конечно, в концепции Платона нет отделения общества от государства, но и само государство не отделяется еще от общества, оно выстраивается снизу вверх, поднимаясь в иерархии идеалов до высшего своего идеала-справедливости и любви. Государство по Платону живет постольку, поскольку люди сами стремятся в своей жизни реализовывать идеалы добра и справедливости, в том числе посредством самоорганизации и самоуправления. В этом пла-

2  Платон Собр. соч. В 4 т. Т. 3 / под ред. А. Ф. Лосева, В. Ф. Асмуса, А. А. Тахо-Годи. Москва : Мысль, 1993. 656 с.

11

не — государство (как «идеал») — это, прежде всего, концепция, основанная на том или ином мировоззрении, предполагающая различные варианты общественно-политического строительства, ведущего к наилучшим формам общественной жизни. Именно эти положения Платона стали той основой, на которой будут строиться,

иразвиваться последующие учения о государстве и гражданском обществе. Платон заложил тот фундамент, который позволил строить концепции, выдвигать и реализовывать политические проекты, в том числе проекты общественного развития. Концепция идеального государства, которое реализуется по мере мышления, сил

иучастия его граждан сформировало философское пространство для идеологии гражданского общества в последующие века. Смысл идеального государства у Платона — обеспечение справедливости,

издесь важно то, что справедливость — это когда население занимается своим делом, а государство своим, и если не вмешиваются в чужие дела. Именно отсюда — население, в дела которого не вмешивается государство, и есть прообраз гражданского общества. Правда у Платона даже эта справедливость требует иерархической соподчиненности этих начал во имя единого целого государства.

Впериод кризиса античной демократии философы разрабатывали различные теории и учения, пытаясь осмыслить причины упадка полисных политических форм и перспективы их преодоления. В качестве одного из важнейших критериев истинно полисной демократии выделяли способность граждан к самоорганизации

исовместному управлению, по сути дела рассматривалась роль сообщества в государстве.

Аристотель (384—322 гг. до н. э.), осмысляя кризис демократической организации общества, приходит к выводу, что абсолютная демократия путем простого количественного подсчета голосов приведет к конфликту и переделу собственности от богатых, которых меньшинство в пользу большинства бедных. Аристотель предложил свой способ избегания социально-экономических конфликтов, которые характерны для любого общества, путем формирования и реализации политики, направленной на формирование так называемого «среднего класса» — общественного слоя богатых, обеспеченных собственников. Средний класс должен состав-

12

лять большинство всех жителей государства. По логике Аристотеля, наличие собственности, стабильного дохода выше среднего будет подталкивать людей поддерживать государство на выборах, быть бережливыми, активными, уверенными, предприимчивыми. Наличие достатка позволит гражданам, имеющим ресурсы и свободное время, охотно участвовать в общественных делах. Таким, образом, Аристотель впервые вводит важнейшие категории современного гражданского общества — средний класс и частную собственность. Именно объединение граждан, построенное таким образом, чтобы частный интерес соединялся с общественным, является государством  3.

Защита частной собственности, концепция среднего класса стали базовыми идеями для существования гражданского общества в современном государстве. Именно гражданин, обладающий не только правами и свободами, участвующий в делах государства посредством выборов, но прежде всего как обеспеченный собственник, имеющий стабильный доход, становится участником гражданского общества, Собственность и богатство — это не только ответственность, и защищенность, но и наличие свободного времени и ресурсов для самостоятельного участия в общественной жизни. Люди, не обладающие собственностью, бедная часть населения будут организовывать только для того, чтобы заниматься перераспределением богатства от богатых к бедным. Поэтому, пишет Аристотель, при демократии, если бы власть принадлежала реально большинству, то это большинство приняло бы такие законы, которые отобрали богатство и собственность у высших слоев, что привело бы к конфликтам и кризису государства. Поэтому Аристотель очень осторожно относился к демократической форме правления, отдавая предпочтение аристократии. Аристотель был убежден, что демократию может спасти только наличие среднего класса — основы общества, которая состоит из богатых обеспеченных собственников. Это оградит общество от острых социальных и политических конфликтов с одной стороны, а с другой стороны, сделает

3  Платон, Аристотель. Политика. Наука об управлении государством. Москва : Эксмо ; Санкт-Петербург : Тerra Fantastika, 2003.

13

граждан не только защитниками своего стабильного общественнополитического строя, но и его активными участниками, поскольку экономика и политическое управление будут развиваться посредством взаимодействия этих самых граждан-собственников. Помимо этого, как отмечено выше, обладание собственностью, по мысли Аристотеля, поощряет ответственность, инициативность, предприимчивость, бережливость и т. д. Главная задача государства в этом плане — создать условия для приобретения и защиты частной собственности и обеспечить путем законов взаимодействие участников среднего класса, которые большинство вопросов смогут решить посредством самоорганизации, через договоренности. Аристотеля смело можно считать тем философом, который разработал основные ключевые категории для гражданского общества. Аристотель впервые подошел вплотную к определению роли человека в системе государства, он пытается объяснить, что государство это вторично, ибо оно есть совокупность граждан, гражданское общество. Однако, в своих взглядах Аристотель, продолжает идеи Платона о том, что и государство, и гражданское общество — это одно и то же — единое целое.

Вопреки тому, что само сформулированное положение «гражданского общества» не встречается в работах Платона и Аристотеля, их идеи заложили этический и правовой фундамент теории государственногоустройства.Ихподходксистеме«обществогосударство» предполагал максимально возможное устойчивое развитие. Именно целостный, нацеленный на постоянное развитие подход видится нам более продуктивным и должен стать базисом теории гражданского общества.

2. Какие изменения в развитии понятия «гражданское общество» произошли в средние века?

В период Срендевековья (V—XV вв.) основные философские взгляды на гражданское общество и государство стали лишь по большому счету перечислениями религиозных представлений о неизбежности и вечности божественного регламента в природе и об-

14

ществе. А. Августин в работе «Град божий» пишет «гражданское общество это высшее над семьей объединение, совокупность семей, все в которых — граждане». Основой этого общественного явления добродетель, а условие его самостоятельности — гармония и соразмерность поведения входящих в него групп людей.

Но при этом любое общество рассматривалось как универсальное общество церкви. Однако в этот период развивались города, результатом стали появление идей Н. Макиавелли (1469—1527 гг.). Он трактует государство как высшее проявление человеческого духа. Но кроме государства Макиавелли называет, есть еще нечто самостоятельное, живущее по своим законам, не совсем подвластное государству. Это гражданское общество. Для этого периода важно упоминание об общественных структурах. Тем более для Макиавелли, который считает, что государство стремится обеспечить и подорвать любые общественные структуры, чтобы возвыситься самому государству. Тем не менее в средние века идеи о гражданском обществе своего развития не получили.

3. В чем суть развития идей о гражданском обществе в период Нового времени?

Важным этапом развития научной мысли в отношении обозначенного круга вопросов стал период Нового Времени. Вопросами теории в этой области занимались Т. Гоббс («Левиафан», «О гражданине»); Дж. Локк («Два трактата о правлении», «Письма о терпимости») и др.

Т. Гоббс (1588—1679 гг.) в своем труде «Левиафан» разделил государство и гражданство как две разные субстанции, где последняя — полностью подчиняется первой. Власть гражданская стремится к большей свободе, а власть государственная ведет борьбу за свои широкие полномочия, и Т. Гоббс в своем труде ищет баланс этих субстанций.

По Гоббсу, государство — это сложный двусоставный организм. Общество — это душа, а Левиафан — государственный аппарат, государство в собственном смысле слова — тело. Душа (об-

15

щество) должно облагородить действия тела, направить его к благу. А тело — не допускать реализации дурных намерений, которые кроются в душе. Человек, писал Гоббс, по натуре зол, и общество, без ограничений со стороны государства будет представлять собой войну всех против всех. В этом плане государство стоит на страже общественных интересов, соблюдая их баланс, ориентируясь на общегосударственное, общегражданское благо. Для своей безопасности общество как бы передает государству право на насилие, на суд, на взимание налогов, на законодательное регулирование. Важным моментом является то, что эта передача осуществляется по особому общественному договору между властью и обществом. Если гражданин платит налоги, нарушает законы, общественную безопасность, то считается, что он нарушил общественный договор и власть в лице государства применяет к нему санкции, так же как оно поощряет его за законопослушность. Если же сама власть начинает нарушать естественные права людей (такие как право на частную собственность, жизнь, безопасность, свободу слова и мысли), то тогда считается, что представители власти нарушают общественный договор, и такая власть становится беззаконной, поскольку не стоит на страже общественного блага. Народ получает право и обязанность с этой властью бороться и свергнуть ее как узурпатора. В теории Т. Гоббса народ, общество, пожалуй, впервые стали главным и первичным субъектом общественно-политической системы. Государство впервые заявлено как выразитель народных интересов, действующий на договорных основах для защиты общества. Гоббс показал, что как тело зависит от реализации мыслей, настроений и вообще внутреннего духа, так и государственная политика зависит от состояния умов и культуры общества, внутреннее, духовное состояние которого определяет внешние государственные и политические формы.

Произведение Томаса Гоббса «О гражданине» стало еще одним шагом, приблизившим западно-европейское общество к формулированию идеологии гражданского общества.

Согласно представлениям Томаса Гоббса, люди уже от рождения обладают по своей природе рядом прав, которые в силу этого получили наименование «естественных». Среди них мыслитель

16

выделял право на жизнь, свободу, собственность. Однако в глубокой древности каждый пытался реализовать присущие ему права с помощью силы. Человечество пережило долгую эпоху «войны всех против всех». Этот период заканчивается после заключения т. н. «общественного договора», когда люди в целях собственной безопасности создают государство, делегируя ему право на насилие и передавая распорядительные функции. Государство по договору обязано гарантировать естественные права человека на свободу слова, мысли, защищать право на жизнь и частную собственность. Граждане, в свою очередь, обязаны исполнять законы, платить налоги и служит в армии. Если одна из сторон нарушает договорные обязательства, он фактически считается расторгнутым. примеру, гражданин нарушивший закон, совершивший преступление, подвергается наказанию со стороны органов государственной власти. Также и власть, нарушающая взятые обязательства гарантировать достойную жизнь автоматически перестает быть властью,

иее представители попадают в разряд узурпаторов. Обязанностью общества является свержение этих узурпаторов. Таким образом, Томас Гоббс одним из первых сформировал теорию общественного происхождения государства, вводит идею ответственности власти перед обществом. При этом сам философ придерживался консервативного подхода, подчеркивая приоритет задач государства в вопросах безопасности и управления. Обязанностью гражданина становится, прежде всего, поддержка государства — как главного инструментаобеспеченияизащитыправчеловека.Итак,гражданское общество в трактовке Т. Гоббса есть «союз индивидуальностей, коллектив, в котором все его члены обретают высшие человеческие качества. Государство превалирует над гражданским обществом»  4.

На наш взгляд, вопрос о становлении гражданского общества

иего трактовки прослеживаются в работах Дж. Локка. В его «Втором трактате о правлении» глава VII названа «О политическом или

4  Михаленко Ю. П. Т. Гоббс и Фукидид о месте Т. Гоббса в позднем английском Возрождении // Историко-философский ежегодник. Москва, 1986. С. 104—124.

17

гражданском обществе»  5, где он неоднократно применяет данное понятие.

Концепция Дж. Локка (1632—1704 гг.) представляет гражданское общество как определенную стадию развития общества в противопоставление «естественному состоянию», «военному», «нецивилизованному» обществу. Данная концепция имеет в своей основе идеи естественного права и общественного договора, что отражало нормы признания людьми общих правил общежития, которые они должны выполнять. Гражданское общество, таким образом, представляло собой результат контакта, соглашения, подразумевающего отношения взаимности, добровольности между государством и гражданином.

Дж. Локк и его последователи отмечали, что взаимосвязь гражданского общества и государства предсказывала крупные потрясения вследствие крушения одной из сторон этого единства  6. Опираясь на это, мы можем сделать вывод, что отсюда берет начало происхождение терминологии «гражданское общество». В отличие от своих предшественников Дж. Локк искал не тождественность в государстве и гражданском обществе, а принципиальные отличия. Гражданское общество у Дж. Локка — это реальность, состоящая из трех подразделений:

1. Политическое государство, объединившее граждан под началом единой власти.

2. Структуры групп населения или объединений граждан. 3. Сами граждане и их частные интересы.

Либеральные традиции Дж. Локка в понимании гражданского общества продолжил шотландский мыслитель эпохи Просвещения Адам Фергюсон (1723—1816 гг.). Его труд «Опыт истории гражданского общества», опубликованный в 1767 г., представляет концепцию исторического развития как развитие гражданского, политического, общественного обустройства, прав и свобод гражданина.

5  Локк Дж. Дватрактатаоправлении/Дж. Локк;пер.сангл.Е. С. Лагутина и Ю. В. Семенова. Москва ; Челябинск : Социум, 2014. С. 298.

6  Локк Дж. Сочинения: В 3 х т. Москва, 1988. Т. 3. С. 317.

18

Мыслитель убежден, что люди по своей природе всегда стремились к единению и жили в сообществах и в зависимости от уровня развития частной собственности. В эволюции общества А. Фергюсон выделяет три ступени: дикость, варварство, цивилизацию. Дикари первобытного общества еще не знакомы с собственностью, уварваровсобственностьужепоявляется,ноонаещенезакреплена законами, а уже на завершающей стадии общественного прогресса частная собственность оформляется законодательно, что и является одним из главных показателей цивилизованности общества»  7.

А. Фергюсон не дает четкого определения гражданскому обществу, но, опираясь на его труд, можно заключить, что гражданское общество есть сфера, отличная от государства: «государство-все- го лишь совокупность департаментов», а гражданское общество — союз различных партий и сословий, а также граждан, отличающихся друг от друга способами и областью приложения своей деятельности, размерами частной собственности  8. В этом плане, следуя логике Фергюсона, государство будет постепенно уступать все больше своих полномочий гражданским институтам, а общественный сектор все больше не только втягиваться в государственные дела, но и решать их без участия самого государства.

На новую ступень в осмыслении сущности гражданского общества поднялись великие французские просветители XVIII века. Детальный анализ социальной практики позволил Шарлю Луи Монтескье (1689—1755 гг.) прийти к твердому убеждению о неспособности монархического государства действовать без деспотии, произвола, попирания элементарнейших прав и свобод граждан. В качестве гарантий от диктатуры и произвола власти, он выдвинул идеи, сохраняющие свою ценность и актуальность в наше время: верховенство закона, гражданское общество, разделение властей.

7  Фергосон А. Опыт истории гражданского общества / А. Фергюсон ; пер. с англ. И. И. Мюрберг ; под ред. М. А. Абрамова. Москва : РОСС-

ПЭН, 2000. С. 135.

8  Монтескье Ш. О духе законов. В кн.: Монтескье Ш. Избранные произведения. Москва, 1955. С. 106.

19

Ш. Л. Монтескье, полагая, что возникновение гражданского общества есть результат общественного договора, указывал: люди приходят к единству посредством общей воли, а такое единство называется гражданским состоянием. Формирование гражданского состояния или государства Ш. Монтескье рассматривает как необходимый исторический процесс  9.

Ш. Л. Монтескье впервые разрабатывает концепцию «духа народа» как составную часть учения о гражданском обществе. Согласно его взглядам, для общества необходимо, чтобы существовало что-то постоянное, а постоянное в воззрениях Ш. Монтескье есть религия как совокупность верований. Религия, наряду с организацией труда и системой обмена, представляет те постоянные величины общества, через которые можно вывести представление о ценностях социальных институтов гражданского общества и их взаимодействия с законами и нравами. При этом законы издаются и зависят от отдельных учреждений, а нравы внушаются и в большей степени зависят от общего духа. Получается, что религия, согласно Ш. Монтескье, формирует понятие «общего духа» и каждый гражданин в соответствии со своей волей и разумом определяет отношение к ней. Подчеркивая значение законов и нравов для общества, Ш. Монтескье определяет границы их влияния на людей: законы устанавливают преимущественное действие гражданина, а нравы определяют поведение человека. Первые имеют отношение к его внутреннему миру, вторые регулируют внешние формы жизни  10.

Таким образом, можно выделить Ш. Монтескье как одного из первых европейских мыслителей, который вслед за Дж. Локком, увидел в гражданском обществе социальное поле, где сталкиваются интересы человека и гражданина и где взаимодействие и независимость социальных институтов связаны с исторической формой развития государства и общества и действиями граждан как их выразителей.

9  Монтескье Ш. О духе законов. В кн.: Монтескье Ш. Избранные произведения. Москва, 1955. С. 106.

10  Там же.

20